影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要因素

進(jìn)入2021年，“全面脫貧攻堅(jiān)”已經(jīng)落下帷幕，“精準(zhǔn)扶貧”政策取得巨大成效。但是“扶貧”并沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)，“相對(duì)貧困”的問(wèn)題仍然會(huì)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間?！胺鲐殹辈皇且粫r(shí)的興起，也不能只看一時(shí)的成效，從全面脫貧的最后攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的全面鋪開(kāi)應(yīng)該存在一段時(shí)間的過(guò)渡期，扶貧政策應(yīng)持續(xù)更進(jìn)，不斷優(yōu)化，從而推動(dòng)各地鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的成功轉(zhuǎn)型。

影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要因素

（一）政府政策

主要包括扶貧過(guò)程中地方政府的決策，政策實(shí)施及效果。政府的決策是最為關(guān)鍵的，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，以什么樣的模式發(fā)展直接影響著扶貧的成功與否，錯(cuò)誤的判斷可能會(huì)使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)面臨“流產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的扶貧方式主要有兩種形式：一是通過(guò)政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作社、村委、貧困戶(hù)為主體為要素組合而成的“龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社＋貧困戶(hù)”的發(fā)展模式；二是農(nóng)戶(hù)根據(jù)政府的統(tǒng)一規(guī)劃，種、養(yǎng)指定的農(nóng)畜產(chǎn)品，資源由政府統(tǒng)一采購(gòu)且免費(fèi)提供，經(jīng)營(yíng)、管護(hù)由農(nóng)戶(hù)完成，政府會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員提供技術(shù)支持、培訓(xùn)。例如，在對(duì)甘肅省S村的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)該村的大棚產(chǎn)業(yè)政策定位精準(zhǔn)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。村內(nèi)農(nóng)業(yè)有限公司將大棚分類(lèi)，因地制宜，多元化使用，取消原先農(nóng)戶(hù)自家承包的方式，由政府進(jìn)行管理，召集農(nóng)民工作。針對(duì)異地搬遷農(nóng)戶(hù)，播發(fā)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以羊豬牛雞為主要對(duì)象，將養(yǎng)殖與大棚工作相結(jié)合，可謂從源頭上提高了扶貧的成效。另外，在貴州省Y村，該村自然環(huán)境優(yōu)異，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，利于羊肚菌的生長(zhǎng)和培植，產(chǎn)業(yè)選擇符合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂?；羊肚菌培植屬于勞?dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，能夠充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，尤其是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓羰貗D女和有勞動(dòng)力的老人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人盡其用”，更好地鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果；最后從效益上來(lái)說(shuō)，羊肚菌本身的商品價(jià)值較高，能產(chǎn)出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。由此可以看出，政策選擇和產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)的重要意義。

（二）建設(shè)主體的作用

產(chǎn)業(yè)扶貧主要的建設(shè)主體就是企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，而其中一個(gè)最大的問(wèn)題就是農(nóng)戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。安徽省X村和貴州省Y村都發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。在安徽省X村我們通過(guò)電話(huà)調(diào)研的方式收集了四十位貧困戶(hù)對(duì)本村產(chǎn)業(yè)扶貧情況了解程度的信息，50%以上的貧困戶(hù)（包括在家務(wù)農(nóng)、賦閑和在外打工的人）對(duì)村里的產(chǎn)業(yè)扶貧不太了解或完全不了解，接近75%的人希望繼續(xù)在外打工，超過(guò)75%的人對(duì)扶貧政策不太滿(mǎn)意，總的來(lái)說(shuō)，大多數(shù)村民認(rèn)為扶貧政策存在問(wèn)題，對(duì)扶貧政策缺乏信心；同樣，在貴州省Y村一部分貧困戶(hù)不了解產(chǎn)業(yè)扶貧政策，缺少必要的知識(shí)技能，缺乏主動(dòng)脫貧的意識(shí)和主動(dòng)作為的信心，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）管理過(guò)程

政策落實(shí)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，管理活動(dòng)都扮演著尤為重要的角色，如何管理，權(quán)責(zé)分配都影響著產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能否得到理想的效果。貴州省Y村羊肚菌基地下系安博農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，成立于2017年，屬于民營(yíng)獨(dú)資企，自落戶(hù)Y村以來(lái)，累計(jì)帶動(dòng)了云豐村約5人萬(wàn)次就業(yè)，營(yíng)收數(shù)千萬(wàn)元。盡管收益不小，但是基地自身組織和管理能力比較薄弱，管理過(guò)程的主體性缺乏，政府不加管制增強(qiáng)了企業(yè)自主性，但產(chǎn)業(yè)自身管理過(guò)程的科學(xué)性和合理性不足；管理層人員缺乏，僅有公司負(fù)責(zé)人王貽庫(kù)和擔(dān)任基地管理員的村民寧生權(quán)，容易出現(xiàn)管理失衡和對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)的情況。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的合理建議

根據(jù)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們大致歸納出以下幾點(diǎn)可供借鑒的措施。一是提高政府決策的準(zhǔn)確度。做到因地制宜，實(shí)事求是，使扶貧政策科學(xué)合理，做到“真扶貧，扶真貧”，才有助于提高農(nóng)民的積極性。二是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。做到權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與”多元并舉，提高組織化程度。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式。堅(jiān)持效益優(yōu)先，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用與“因戶(hù)施策”資金同步使用、同步問(wèn)效。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持貧困戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，扶強(qiáng)做大新型經(jīng)營(yíng)主體。四是強(qiáng)化科技動(dòng)力支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快新品種、新技術(shù)集成推廣，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)增效適用技術(shù)和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接工作還需繼續(xù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作還需發(fā)展完善。偏遠(yuǎn)農(nóng)村的脫貧發(fā)展不能與全國(guó)全面脫貧同步，后續(xù)的發(fā)展仍然需要國(guó)家政策上的支持。盡管“扶貧”還是極具挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是與之對(duì)應(yīng)的扶貧策略也在不斷豐富完善，所以全面脫貧，鄉(xiāng)村振興將從愿景變成現(xiàn)實(shí)。

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