財政投資項目竣工決算存在的問題及對策

財政項目對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要，是城鎮(zhèn)化建設(shè)之中關(guān)鍵組成部分。通常情況下可將財政項目大體分為預(yù)算和決算兩部分，財政決算直接影響到財政資金能夠得到科學(xué)運用以及有效管理，尤其是竣工決算環(huán)節(jié)，其所涉及到的財務(wù)方面文件，將成為政府開展審計工作時的主要參考依據(jù)。由此，對當(dāng)前財政項目在竣工決算環(huán)節(jié)中所存在的不足加以完善，能夠為地方經(jīng)濟(jì)提供良好投資環(huán)境，促使地方經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展^[1]。

一、竣工決算關(guān)鍵性分析

（一）達(dá)成預(yù)期收益目標(biāo)

政府部門能夠借助于竣工決算，在一定程度上對財政項目整體效益開展評估工作，進(jìn)而分析財政項目預(yù)算工作整體水平以及實際執(zhí)行狀況。其不僅可以對財政資金進(jìn)行有效管控，還可以讓投資行為以及投資活動得到有效監(jiān)管，最大限度保障投資目標(biāo)和實際情況之間高度契合。另外，對竣工決算開展有效管理還能夠最大限度促使政府投資相關(guān)活動具有規(guī)范性特點，全面提升相關(guān)部門對財政項目監(jiān)管效率和力度，保障財政項目能夠取得預(yù)期收益^[2]。

（二）提升預(yù)算管理水平

鑒于財政項目在開展財務(wù)管理工作時主要分為預(yù)算和決算兩方面，并且當(dāng)前財政項目在實際建設(shè)之前，已發(fā)展一套較為健全的監(jiān)管流程，所以通過對財政項目進(jìn)行事前審核以及評估，可確保政府部門在使用財政資金時具有科學(xué)性、合理性特點。然而，在現(xiàn)階段竣工決算過程中，實際監(jiān)管力度相對欠缺，導(dǎo)致決算工作整體相對滯后，并且實際驗收成果往往也會和預(yù)期目標(biāo)之間具有較大偏差。由此，當(dāng)前財政項目整體管理體制應(yīng)進(jìn)行一定延伸擴(kuò)展，提高概預(yù)算監(jiān)管范圍以及質(zhì)量，使竣工決算環(huán)節(jié)財務(wù)監(jiān)管以及績效評估等相關(guān)工作得到一定加強，確?？⒐Q算相關(guān)工作具有規(guī)范性特點^[3]。

二、財政投資項目竣工財務(wù)決算的現(xiàn)狀

財政投資項目是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目，因此對此類項目竣工決算必須加大重視程度，對竣工決算審核需要不斷進(jìn)行加強，對財政資金運用需要深度完善，以此確保投資項目資金安全性以及建設(shè)整個環(huán)節(jié)資金科學(xué)規(guī)劃。但現(xiàn)階段，在財政投資項目竣工決算環(huán)節(jié)還存在幾點不足之處。多數(shù)建設(shè)項目在實施竣工決算期間均會大于項目初期所進(jìn)行的財務(wù)預(yù)算，若是想要結(jié)合財務(wù)預(yù)算落實整體項目建設(shè)計劃，將會給建設(shè)單位項目資金應(yīng)用帶來較高要求。并且在項目建設(shè)期間，會出現(xiàn)多種問題，例如除建設(shè)環(huán)節(jié)外產(chǎn)生的資金消耗增多，致使最后在竣工決算環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金超出預(yù)算情況。在開展竣工決算時還會存在編制竣工決算報告編制不及時；竣工財務(wù)決策報告審核不健全且不專業(yè)等不足，上述問題均要經(jīng)過嘗試探索來完善。

三、竣工決算現(xiàn)存問題分析

（一）缺少時效性

竣工決算具有良好時效性，對財政項目而言至關(guān)重要，其能夠直接反映財政項目實際成本，在此前提下，才可開展財務(wù)計量以及核實工作，同時編訂有關(guān)報表。但由于多方面因素影響，導(dǎo)致當(dāng)前竣工決算在諸多層面上存在一定滯后性問題，其主要體現(xiàn)在以下幾點。

首先，財政項目合同條款未能得到明確，導(dǎo)致投資方和建設(shè)方之間存在較大利益沖突。例如，財政項目投資方?jīng)]有對項目整體質(zhì)量提出具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)方按照行業(yè)慣例開展相關(guān)工作，而財政項目通常會對工程實際質(zhì)量提出較為嚴(yán)格的要求，致使雙方往往會在竣工交付環(huán)節(jié)產(chǎn)生較大利益矛盾，若是不能將此種矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，大概率會導(dǎo)致竣工決算滯后，缺少時效性^[4]。

其次，相關(guān)材料在審核以及保存時的相關(guān)工作并未得到重視。由于財政項目關(guān)系到我國國民福祉，所以在其建設(shè)時往往會涉及到諸多層面的內(nèi)容，相關(guān)材料具有一定復(fù)雜性，也使其整體審核流程較為嚴(yán)格?？墒怯捎陧椖吭诮ㄔO(shè)時相關(guān)部門對材料審核流程較為嚴(yán)格且復(fù)雜，再加上建設(shè)方普遍注重經(jīng)濟(jì)方面問題，致使對項目相關(guān)材料的保管工作未能得到重視，經(jīng)常導(dǎo)致項目材料發(fā)生缺失現(xiàn)象，此種問題將會對竣工決算時效性造成嚴(yán)重不良影響^[5]。

（二）內(nèi)控體系不健全

建筑方若是不具備科學(xué)高效的內(nèi)控體系以及規(guī)范流程，必將在根源上對財政項目竣工決算以及驗收工作造成不良影響。當(dāng)前諸多建設(shè)方缺少內(nèi)控監(jiān)管意識，且未能對內(nèi)控體系形成正確認(rèn)知，使項目財務(wù)面臨一定風(fēng)險。而在面對具有較大投資規(guī)模的財政項目時，由于缺少完善的內(nèi)控體系，往往導(dǎo)致建筑方難以開展有效管理工作，讓竣工決算工作面臨較大困難性。此外，當(dāng)面臨具有較長建設(shè)周期或者建筑過程較為復(fù)雜的財政項目時，建筑單位在調(diào)度相關(guān)管理人員過程中也會出現(xiàn)一定信息偏差，究其根本，主要還是內(nèi)控體系不具備完善性。

（三）交付結(jié)果不統(tǒng)一

當(dāng)對擁有一定復(fù)雜程度的財政項目進(jìn)行竣工驗收工作時，大概率會導(dǎo)致項目實際交付結(jié)果和預(yù)期結(jié)果之間不統(tǒng)一。當(dāng)項目實際所產(chǎn)生成本歸納信息和項目交付實際結(jié)果所產(chǎn)生的成本信息出現(xiàn)差異時，必須反復(fù)核實竣工決算結(jié)果。而在反復(fù)核實財政項目成本時，必將會延長竣工決算整體時間，進(jìn)而讓項目產(chǎn)生新型資金成本亦或是人工成本，不僅會提升財政項目整體管理費用，還會對項目資金實際使用效益造成一定影響。

（四）建設(shè)單位核算方法不規(guī)范

財政投資項目實施是為了推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府通過財政資金來實施投資建設(shè)項目，此類項目直接影響著社會經(jīng)濟(jì)與社會效益，因此對于財政投資項目來講會比一般項目管理要求要嚴(yán)格，在項目竣工決算方面存在比一般項目更細(xì)致的要求。然而在財政投資項目竣工決算環(huán)節(jié)中始終存在核算方式不規(guī)范問題。根據(jù)規(guī)定需要建設(shè)單位獨立提供賬本實施核算，但是在具體操作中并不能保證充分實現(xiàn)，給予財務(wù)人員素質(zhì)能力參差不齊等因素限制，其對于多數(shù)賬目進(jìn)行統(tǒng)一記賬處理，這給不良人員提供了從中牟利的機會，導(dǎo)致賬目混亂，在竣工決算環(huán)節(jié)不能和當(dāng)時記錄賬目準(zhǔn)確核對，最后造成決算出結(jié)果無法充分體現(xiàn)建設(shè)期間資金流向，導(dǎo)致信息不具備強有力真實性與透明性。

（五）建設(shè)單位項目監(jiān)管不到位

首先，項目資料管理不健全。在進(jìn)行評審時期，部分建設(shè)單位不重視資料管理，致使項目竣工財務(wù)審核上報資料缺失。尤其是項目建設(shè)周期長且人事出現(xiàn)變動情況下，導(dǎo)致資料出現(xiàn)丟失問題。部分建設(shè)單位甚至在發(fā)現(xiàn)評審環(huán)節(jié)問題后臨時進(jìn)行材料補充，對評審人員正確、合理分析資料真實性造成一定困擾。另外單位缺乏較強財務(wù)管理意識，財務(wù)內(nèi)控制度不規(guī)范。結(jié)合基建財務(wù)管理有關(guān)規(guī)范，不光要設(shè)立單獨財務(wù)管理機構(gòu)并指派專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作，落實好財務(wù)設(shè)立與管理任務(wù)，還需要組建內(nèi)部財務(wù)管理制度以及內(nèi)控制度等。但就具體財務(wù)決算審核工作來講，編制決算財務(wù)部門一般只關(guān)注支出而忽視管理，只關(guān)注資金撥付，忽視批準(zhǔn)的概預(yù)算以及合同等有關(guān)項目管理，項目預(yù)算管理制度不健全，工程結(jié)算進(jìn)度款支付沒有監(jiān)理部門責(zé)任人簽字確認(rèn)的工程量結(jié)算書，甚至出現(xiàn)超付工程款問題。

三、強化竣工決算成效對策

（一）重視合同與材料，確?？⒐Q算時效性

應(yīng)對當(dāng)前財政項目合同具體條款加以明確。由于項目合同是項目在建設(shè)過程中主要參考文本，要想讓合同條款得到詳細(xì)明確，就必須保證建設(shè)單位和政府相關(guān)部門達(dá)成協(xié)作。其中，政府部門應(yīng)在開展財政項目投招標(biāo)工作前對工程質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算成本以及項目周期等關(guān)鍵性問題加以明確，堅決杜絕不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方參與到財政項目之中，確保財政項目合同得到規(guī)范，避免出現(xiàn)模棱兩可的條款。而對建筑方而言，其也應(yīng)當(dāng)對自身實際情況進(jìn)行綜合性評估，避免承接到超出自身實際能力的項目。另外，建筑方還應(yīng)當(dāng)和政府部門之間保持良好、有效溝通，全面掌握財政項目預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而避免由于產(chǎn)生合同糾紛現(xiàn)象致使竣工決算時效性受到影響。

建設(shè)方應(yīng)完善材料管理體制。由于建設(shè)方最終所提交的有關(guān)材料以及報表對于政府單位開展審核與決算等方面工作至關(guān)重要，若是有關(guān)材料缺少完善性，必將會在很大程度上影響財政項目竣工決算時效性。由此，建筑方需要針對項目檔案單獨設(shè)立管理部門，并且還應(yīng)安排專人對有關(guān)材料開展管理工作。需要注意的是，在財政項目實際建設(shè)時，管理部門還應(yīng)定期檢查有關(guān)材料完整狀況。

（二）完善內(nèi)控體系，提升監(jiān)管執(zhí)行效率

通過對內(nèi)控體系進(jìn)行完善，能夠讓其交接流程以及各項數(shù)據(jù)信息體現(xiàn)全面性特點，進(jìn)而最大限度降低人員變更所產(chǎn)生的信息偏差，全面提高工作交接效率以及信息共享時效性。就項目日常開支成本以及項目整體造價而言，完善的內(nèi)控體制，不僅可以保證成本費用透明化，還可以減少人為因素所導(dǎo)致的信息滯后以及成本不可控現(xiàn)象。而在管理項目信息數(shù)據(jù)時，借助于完善的內(nèi)控體系，可以借助于完善內(nèi)部信息系統(tǒng)，實時跟進(jìn)檢測項目實際建設(shè)進(jìn)度以及所產(chǎn)生的各項成本費用。另外，通過完善內(nèi)控管理，還能夠?qū)Ω黜椯M用列支相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化，進(jìn)而減少錯誤列支費用所產(chǎn)生的核算差異。

（三）開展日常管控，落實財政項目責(zé)任

若想對財政項目開展有效日常管控工作，應(yīng)圍繞有關(guān)組織內(nèi)部實際管理架構(gòu)，確保項目責(zé)任制能夠得到全面落實，根據(jù)詳細(xì)財政項目設(shè)立專項小組，同時依據(jù)建設(shè)質(zhì)量、成本管理以及風(fēng)險把控等方面設(shè)定具體工作任務(wù)。在實際工作中，小組成員應(yīng)充分體現(xiàn)自身職責(zé)，將財政項目管理責(zé)任由上而下、層層劃分，落實好管理工作。對此，相關(guān)部門需要根據(jù)財政項目概預(yù)算規(guī)劃設(shè)立科學(xué)績效考核任務(wù)，應(yīng)緊繞預(yù)算、決算和建設(shè)質(zhì)量等方面實際情況，制定相應(yīng)考核指標(biāo)，同時科學(xué)配置權(quán)重，使財政項目竣工決算相關(guān)工作實際結(jié)果直接關(guān)系到項目負(fù)責(zé)人實際績效，借此構(gòu)建項目追責(zé)體系。

（四）強化資金管理，保障財務(wù)管理有效性

強化對財政項目的資金管理工作，使其具有精細(xì)化特點，不但能夠在竣工決算環(huán)節(jié)迅速梳理相關(guān)工作內(nèi)容，對各項財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整合歸納，還可以確?？⒐徍艘约柏攧?wù)決算工作中得到信息保障。在對項目財務(wù)加以精細(xì)化管理時，應(yīng)圍繞項目日常賬面開展相關(guān)工作，對工程賬務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)管，同時定期核算實際資產(chǎn)，保障資產(chǎn)清單能夠得到全方位覆蓋。此外，還可以確保在開展資金活動時把控好資金動向，進(jìn)而構(gòu)建完善資金管理體系，讓資金在支出過程中能夠得到嚴(yán)格審批。而要想提升財務(wù)管理整體質(zhì)量以及有效性，還應(yīng)該對信息化技術(shù)實際作用引起足夠重視，擴(kuò)展相關(guān)技術(shù)運用范圍，通過搭建信息化管理平臺，不斷提升財政項目財務(wù)管理質(zhì)量與水平，可在一定程度上強化竣工決算效率。

（五）深化對項目竣工財務(wù)決算重視

深化對項目竣工財務(wù)決算關(guān)注度時加強財政投資項目竣工財務(wù)決算質(zhì)量重點。只有在根本上扭轉(zhuǎn)項目竣工財務(wù)決算重視，才可以提升有關(guān)管理人員對竣工財務(wù)決算環(huán)節(jié)和各項流程管理。對此，相關(guān)責(zé)任人需要指派專人對接項目財務(wù)核算和內(nèi)部基建財務(wù)管理工作，同時規(guī)定有關(guān)財務(wù)人員參與基建項目全過程中，并構(gòu)建事前、事中和事后整個過程檢查審核機制，特別是針對部分工程進(jìn)度款審核更需要給予相應(yīng)重視，確?；ㄘ攧?wù)工作順利實施，充分規(guī)避并掌控不科學(xué)、不合理支出，推動項目竣工財務(wù)決算整體成果與不足和相關(guān)負(fù)責(zé)人員績效相關(guān)聯(lián)，并且將項目竣工財務(wù)決算和單位績效評價相結(jié)合，設(shè)置相關(guān)指標(biāo)來當(dāng)作考核與撥款的依據(jù)，借此加強建設(shè)單位對項目竣工財務(wù)決算重視度。

（六）強化建設(shè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)水平能力

多數(shù)建設(shè)單位在最后開展竣工財務(wù)決算時會發(fā)現(xiàn)財務(wù)決算表在編制時需要的多數(shù)數(shù)據(jù)信息與相關(guān)材料不完善，是由于在項目建設(shè)期間財務(wù)部門工作人員工作出現(xiàn)缺漏造成的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)期間需要具備獨立賬本，分別記錄每筆資金流向，獨立開展核算，這要求財務(wù)工作人員擁有過硬的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)賬目清晰要求，并不會因為一己私利而出現(xiàn)“做假賬”等違背職業(yè)道德的行為。以此在項目建設(shè)環(huán)節(jié)中實現(xiàn)賬目妥善處理，并未最后竣工決算提供真實資料，推動竣工決算工作順利完成。為切實加強財務(wù)工作人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，就需要持續(xù)開展財務(wù)工作人員專項考核審查，及時找出問題及時糾正，并加強儲備人才培養(yǎng)，有力提升財務(wù)工作全體人員工作水平。

四．結(jié)語

綜上所述，竣工決算對于財政項目具有關(guān)鍵意義，有關(guān)部門應(yīng)針對竣工決算環(huán)節(jié)當(dāng)前所表現(xiàn)的問題制定有效管理策略以及相關(guān)制度，進(jìn)而提升財政項目在竣工決算過程中整體質(zhì)量以及效率，確保能夠?qū)ο嚓P(guān)工作所表現(xiàn)的問題進(jìn)行深度分析，在根源上解決問題。除此之外，借助于提升竣工決算實際成效，還可以保障財政項目整體收益，最大限度展現(xiàn)出公共財政決算真實價值。