實現我國糧食增產增收的財稅政策分析

糧食是人類生存不可或缺的一項物質基礎，是實現國家安全、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展與國力提升的必要前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”新的國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，引領推動了我國糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。推行科學合理的財稅政策能夠在很大程度上促進我國農民收入和糧食產量的增加。與此同時，財稅政策的建設與我國目前大力推行的新農村建設的目標息息相關，可以有效推動我國廣大農村地區(qū)的發(fā)展。

一、優(yōu)化我國糧食增產增收相關財稅政策的必要性

很長一段時間以來，國家的糧食安全與種植糧食的農民收入的增加之間存在著矛盾。一方面，為我國的糧食安全提供保障，農民就需要種植更多的糧食，眾所周知，種植糧食產生的收益相對與其他產業(yè)來說比較低的。尤其是對于我國一些生產糧食的主要地區(qū)而言，所獲取的經濟效益較低。另一方面，由于經濟收益較低，農民自然而然就會失去種植糧食的主動性和積極性，這會對我國的糧食安全帶來一定的影響。因此，如何實現糧食安全和農民收入之間的平衡，推動二者協(xié)調發(fā)展，是我國當前農村地區(qū)經濟發(fā)展的一項重大難題。所以，不斷完善我國糧食增產農民增收相關的財稅政策有著很強的必要性，具體來說，主要體現在以下幾個方面。

（一）糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

對于全球范圍內的每一個國家而言，糧食都是一項不可或缺的戰(zhàn)略性儲備物資，因此，種植糧食的農民的收入和其種植行為一直以來都受到社會各界的廣泛關注。舉例來說，2008年發(fā)生了一場全球范圍內的金融危機，導致世界上許多國家同時發(fā)生了能源危機和經濟危機，糧食安全也受到了負面的影響，糧食危機由此產生。在這一次危機中，有30多個國家由于糧食的缺乏而產生了社會動蕩。由此可見，確保糧食安全是實現在一個為國家長治久安奠定了重要的物資基礎?，F階段，我國糧食產量始終呈現出增長的態(tài)勢，糧食儲備量相對豐富。但是，由于農作物病蟲害頻發(fā)、農業(yè)氣象災害以及全球氣候變化等因素的影響，我國的糧食生產還存在著一定的威脅。特別是受到近兩年新型冠狀病毒肺炎的影響，我國的糧食安全問題面臨著許多的風險。由此可見，實現我國的糧食安全還存在著諸多挑戰(zhàn)，亟需科學的財稅政策^[1]。

（二）糧食增產和糧農增收是健全財稅體制的迫切要求

長期以來，我國社會經濟發(fā)展中應用的財稅政策是城鄉(xiāng)財政分治，這在一定程度上造成了城鎮(zhèn)地區(qū)與農村地區(qū)之間的經濟發(fā)展狀況呈現出不均衡的情況。對于農村地區(qū)而言，相關的基礎設施缺乏，民眾在獲取一些公共服務和公共產品時，大多需要依靠自身的力量進行籌集，這為農村居民的生活帶來了一定的負擔。因此，為了實現農民收入的增加，政府層面可以針對現有的財政體制進行優(yōu)化，逐步改善應用到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中的財政支出結構。

（三）糧食增產和糧農增收是財稅職能的本質要求

財稅政策在對自身能夠發(fā)揮的職能進行確定時，應當以市場和政府作為其依據的出發(fā)點。具體來說，財稅政策的職能主要有以下三方面。第一，不斷優(yōu)化財稅政策是保障社會公共事業(yè)平穩(wěn)運行的基本要求。國家機構的平穩(wěn)運行需要財稅政策充分發(fā)揮出自身的職能，與此同時，積極地財稅政策還可以為社會科學技術領域、教育領域以及醫(yī)療衛(wèi)生領域的平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎，并且還可以為社會的不斷發(fā)展創(chuàng)造出更加多元化的公共服務，這些公共服務中就涉及到滿足農村地區(qū)的公共需求并提供更加優(yōu)質的公共服務。第二，不斷優(yōu)化財稅政策是實現社會經濟職能調節(jié)基本要求。通過推行積極的財稅政策，國家層面和政府層面能夠實現有效調節(jié)公共預算的目的，使其能夠處在一個相對均衡的狀態(tài)，從而更好地與貨幣政策的推行進行相互協(xié)調和相互配合，與此同時，在實現我國糧食產量增加和農民收入增加的過程中，農村地區(qū)供給量與需求量之間的關系也能依靠財稅政策實現合理的優(yōu)化，這能夠為我國農村市場的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對農村地區(qū)的財稅政策進行優(yōu)化涉及到一項比較重要的內容就是要緩解農村地區(qū)發(fā)展過程中所面臨的資源配置不合理的問題，實現這一目標就需要對財稅政策中的稅收和財政補貼等方面的內容進行優(yōu)化。第三，不斷優(yōu)化財稅政策是實現農村地區(qū)分配秩序規(guī)范化的基本要求。在實現我國糧食含量和農民收入增加的過程中，國家層面可以借助科學的財稅政策規(guī)范我國農村地區(qū)經濟建設中所需要的資金，從而實現分配資金的公正化與公平化，避免產生不均衡的情況，最終達成保證農村居民都能夠得到生活保障的目標，推動農村地區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展，為糧食增產和農民增收奠定堅實的基礎^[2]。

二、優(yōu)化糧食增產增收財稅政策的具體路徑

（一）不斷完善支農惠農政策和補貼機制，調動農民生產積極性

健全支農惠農政策，并進一步落實，同時，建立健全農業(yè)補貼政策，這可以在很大程度上激發(fā)農民群體種植糧食的主動性和積極性，從而真正發(fā)揮出支農惠農政策應有的功能。對于補貼對象選擇，應當遵守種植糧食多的農民獲得的補貼多、種植糧食少的農民獲得的補貼少的原則，保證“誰種糧，誰受益”。同時,應當注意,如果農民是在流轉土地上進行糧食的種植，這些農民群體依舊可以獲得政策補貼。

現階段我國農業(yè)種植活動已經呈現出投入成本高、面臨風險多、資源和環(huán)境對種植活動的限制越發(fā)嚴格等發(fā)展趨勢，并且越來越多的青壯年勞動力選擇進城務工，導致農村地區(qū)缺乏種植糧食的人力資源，在這種情況下，農業(yè)補貼政策也需要隨著發(fā)展趨勢的變化而變化。農業(yè)補貼的側重點應該向生產糧食的主要地區(qū)和優(yōu)勢地區(qū)傾斜。與此同時，對于一些新型的農業(yè)經濟體，例如家庭農場、農業(yè)合作社以及種糧專業(yè)戶等，農業(yè)補貼也應當向這方面傾注更多的關注，從而真正發(fā)揮出農業(yè)補貼提升農民種植糧食積極性的關鍵作用^[3]。

此外，還應當建立健全農資綜合補貼機制，將農業(yè)生產資料價格變動作為制定農資補貼標準的依據，并且，農資綜合補貼應當做到與時俱進，當可以對其產生影響的因素出現變化時，農資綜合補貼也應當隨之進行恰當的調整。比如，以化肥價格的變動或柴油價格的變動等農業(yè)生產資料的變化情況作為依據，調整自身機制，從而切實緩解種糧農民投入農業(yè)生產資料成本過多而產生較大負擔的情況。另外，為了實現農業(yè)機械化水平的提升，還需要設立農機購置補貼，對于相同類別和相同檔次的農業(yè)生產機械設備，要在一定范圍內推行相同的補貼標準，實現補貼的公平公正。

（二）推行全方位的財稅政策，適當減免稅負

政府層面應當推行全方位的財稅政策，使其呈現出多樣化的發(fā)展局面，積極引導社會資金融入到農村地區(qū)的相關建設中，包括開發(fā)并利用農村土地，科學治理存在的砂土地和鹽堿地以及水利灌溉工程的建設等，并按照實際情況和相關標準適當減免稅收。開發(fā)農村地區(qū)，促進農業(yè)發(fā)展通常都會涉及到大量的財力，并且農業(yè)投資所能獲取的投資收益相對較少，利潤率低，短時間內難以收獲到回報，此外，還會牽扯到較大的投資風險。所以，在社會資本投入到農業(yè)建設中，應當盡量推行低稅政策或者是無稅政策。具體來說，我國不同地區(qū)進行農業(yè)開發(fā)時，由于各個區(qū)域之間的條件和土地資源條件之間存在著或多或少的差異，因此推行的財稅政策也應當做出相應的調整。例如，我國西部地區(qū)的農村存在著大面積的鹽堿地和已經呈現出沙土化的土地，這些地區(qū)推行的財稅政策應當以實際改造土地的情況作為依據，制定出一些有針對性的減稅項目和免稅項目，并明確這些項目實際適用的范圍和可以應用的期限。與此同時，還要詳細規(guī)定在農業(yè)開發(fā)中投入資金的企業(yè)應當繳納的增值稅和企業(yè)所得稅的一些減免細節(jié)，保證稅收優(yōu)惠政策能夠真正發(fā)揮其應有的作用。

（三）提高農產品最低收購價格，保障農民生活

在收購農產品時，要適當提升最低收購價格標準，從而為農產品價格穩(wěn)步提升提供保障。這樣一來，農民在種植更多的糧食時，就能夠獲得其應有的回報，經濟利益的提升是增強農民種植糧食主動性的關鍵，農民才會有持續(xù)種植糧食的動力。自2004年起，我國就已經逐漸在一些主要生產糧食的地區(qū)對水稻、谷子、小麥等農作物推行了最低收購價政策，這項政策對于提升農民種植糧食作物的積極性、提升種植糧食農民的經濟利益發(fā)揮了正面作用，與此同時，對于穩(wěn)定糧食價格總水平也起到了有利的影響^[4]。

2021年，我省秈稻谷最低收購價格為每50公斤早秈稻（三等）122元，中晚秈稻128元?，F階段的糧食最低收購價政策基本是以農民種植活動投入的成本作為依據，并在此基礎上按照彌補成本且保證農民能夠獲得一定經濟收益作為制定最低收購價標準的原則。但是，由于國際糧食生產和糧食市場的發(fā)展局勢產生了許多新的變化，倘若仍舊以農民生產成本作為基礎來完成最低收購價標準的制定，無法真正有效提升市場糧食價格，農民收入的增長也難以保障，因此，就需要在合理范圍內適當提高糧食最低收購價，從而提升農民生產糧食的積極性，實現糧食增產和農民增收的目標。

（四）大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化

實現我國糧食增產、農民增收的另一項關鍵措施就是在我國農村地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，致力于實現農業(yè)產業(yè)化，并提升產業(yè)化經營水平。具體來說，國家層面和政府層面應當給予農業(yè)龍頭企業(yè)更多的發(fā)展機遇，強化對其培育和扶持的力度，可以從稅收、土地、信貸、資金等多個方面對其進行支持，推動農業(yè)龍頭企業(yè)不斷向前邁進，并擴大其自身的生產經營規(guī)模。對于農產品的深加工和精加工等方面，國家和政府還應當適當減免這方面的稅收，或者是給予一定的稅收優(yōu)惠。推動糧食作物轉化、增加糧食作物的附加價值、提升農民群體經濟效益的關鍵舉措，就是致力于發(fā)展農產品深加工業(yè)，這項內容能夠為農產品需求創(chuàng)造更多的空間，從而更好的發(fā)揮出農產品的價值。一方面，發(fā)展農產品加工業(yè)能夠在很大程度上避免農產品的價格風險，另一方面，還能夠有力增強綜合利用農產品的效率和質量，并提升農產品的附加值，最終實現農業(yè)生產經濟效益的提高。

但是就近幾年實際推行的關于農產品加工業(yè)的稅收政策來看，農產品初加工這項產業(yè)得到了一定的稅收優(yōu)惠。但相反的是，投入成本更多的農產品深加工產業(yè)不僅沒有獲取到來自國家和政府層面的稅收優(yōu)惠，其增值稅的征收數額還相對較高，并且得到的抵扣優(yōu)惠相對較少。倘若長時間這樣發(fā)展下去，對于農產品加工業(yè)的持續(xù)且健康發(fā)展是十分不利的。因此，應當在合理范圍內給予農產品深加工產業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，將農產品深加工企業(yè)的稅收負擔進行合理的調整，同時，合理調整征收增值稅的稅率水平，才能更好的推動農產品加工產業(yè)的蓬勃發(fā)展，與此同時，農民生產糧食作物的積極性就會更強，糧食產量也可以得到大幅度的提升，農民群體會在其中獲得更多的經濟效益。

三、結語

綜上所述，由于現階段我國糧食安全和農民收入增加還面臨著諸多的挑戰(zhàn)，因此，不斷完善我國糧食增產、農民增收相關的財稅政策有著十分深遠的意義。在政策建設的進程中，應當不斷完善農業(yè)補貼機制，更好的調動農民的生產積極性。同時，為了保障我國農民的生活，應當適當增加收購農產品的最低價格并建立相關的糧食支持政策體系，減免農業(yè)稅收。依靠政策手段調整我國糧食生產是一項十分重要的舉措，能夠為我國實現糧食增產和農民增收奠定堅實的基礎。