高校合同管理存在的問(wèn)題及形成原因

新形勢(shì)下，高校發(fā)展呈現(xiàn)出與外屆聯(lián)系日趨密切的特點(diǎn)，隨著對(duì)外聯(lián)系的增多，高校對(duì)外簽訂合同而發(fā)生的糾紛案件的數(shù)量也不斷增多。因此，在理清高校合同管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以梳理問(wèn)題為突破口，以規(guī)范管理為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治校，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)高校合法權(quán)益顯得尤為重要。

一、高校合同的主要類(lèi)型

（一）戰(zhàn)略合作類(lèi)合同

為適應(yīng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)教育國(guó)際化的要求，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力、“雙師型”教師比例及學(xué)生就業(yè)等指標(biāo)的提升，高校需要積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外相關(guān)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合教育培養(yǎng)、培訓(xùn)、合作交流等工作。校企合作、校校合作、實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)基地、專(zhuān)業(yè)共建等合同簽署數(shù)量持續(xù)攀升。

（二）承包、租賃類(lèi)合同

此類(lèi)合同涉及主體較多，在校園分布較廣，為全校師生提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)全校師生的切身利益將產(chǎn)生直接影響。此類(lèi)合同項(xiàng)目范圍主要涉列后勤食堂檔口承包與租賃、場(chǎng)館承包與租賃、房屋等固定資產(chǎn)租賃等。

（三）建設(shè)工程類(lèi)合同

此類(lèi)合同項(xiàng)目范圍主要涉及校園改建、新項(xiàng)目建設(shè)等，具有內(nèi)容復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、引發(fā)合同糾紛訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高的特點(diǎn)。

（四）采購(gòu)類(lèi)合同

采購(gòu)類(lèi)合同是學(xué)校最為常見(jiàn)的一種合同。在常規(guī)工作中，主要體現(xiàn)在采購(gòu)辦公用品、圖書(shū)、設(shè)備，以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。

二、高校合同管理存在的問(wèn)題及形成原因

（一）存在的問(wèn)題

1.法律意識(shí)淡薄

部分高校合同管理人員由于受傳統(tǒng)觀念影響認(rèn)為合同的簽訂就是走形式，對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容基本上由對(duì)方擬定，不經(jīng)審查就簽字蓋章；履約過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)主張，沒(méi)有訴訟時(shí)效的觀念；相關(guān)資料保管不利，導(dǎo)致訴訟中重要證件缺失等。

2.監(jiān)管措施不到位

部分高校缺乏對(duì)校內(nèi)合同進(jìn)行歸口管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，合同資料分散在相關(guān)管理部門(mén)和各院系二級(jí)單位，缺乏協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理，無(wú)法及時(shí)了解學(xué)校所有合同臺(tái)賬的簽訂情況和履約進(jìn)度，不便于事后資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有形成集中、動(dòng)態(tài)的全周期協(xié)同管理預(yù)警機(jī)制。

3.合同內(nèi)容不規(guī)范

部分合同主要條款缺失或閱讀不明確。例如有的合同只簡(jiǎn)單約定了標(biāo)的，涉及標(biāo)的的具體信息敘述不完整；有的合同違約責(zé)任條款根本就沒(méi)有約定；有的合同爭(zhēng)議解決的方式約定是訴訟，但并沒(méi)有明確管轄法院等。部分合同還存在資金未到位而先簽訂合同、事后補(bǔ)簽合同等情形。這些都大大提高了合同訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。    

（二）形成原因

1.相關(guān)人員缺乏必要的法律知識(shí)

合同承辦人員或管理人員多數(shù)不具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏必要的法律意識(shí)，導(dǎo)致合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)，從而可能引發(fā)訴訟案件，造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失。例如合同基本條款的確定；證據(jù)相關(guān)材料的保存；對(duì)方違約應(yīng)該采取的相關(guān)措施等由于不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)而有可能造成學(xué)校合法權(quán)益得不到及時(shí)、合理的法律保護(hù)。

2.合同管理制度不健全

學(xué)校合同管理制度不健全是形成上述問(wèn)題的主要原因，以至于當(dāng)出現(xiàn)合同法律糾紛的時(shí)候沒(méi)有相應(yīng)的解決問(wèn)題的方法。具體表現(xiàn)在合同無(wú)相關(guān)審批程序的制度規(guī)定，缺乏對(duì)合同承辦部門(mén)及承辦人工作職責(zé)的規(guī)定以及進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，以致出現(xiàn)合同管理人員不明崗位職責(zé)、工作能力不足等等的情況。此外，在合同內(nèi)容制定上，很多合同也沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和需求制定相關(guān)的規(guī)定，臨時(shí)應(yīng)對(duì)加大了合同糾紛出現(xiàn)的可能性。

3.對(duì)合同監(jiān)管不到位

由于高校規(guī)模大，人員多，往往在合同監(jiān)管過(guò)程中存在不到位的情形。合同承辦部門(mén)、歸口部門(mén)在合同簽訂以及履行過(guò)程中缺乏必要的跟進(jìn)、督促與監(jiān)管，喪失了合同原有的約束力，最終導(dǎo)致校方的利益受到損失。

三、規(guī)范高校合同管理的對(duì)策

（一）建立健全合同管理與外部監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)各高校實(shí)際實(shí)際情況，建立合同審批制度，在規(guī)范審批流程的基礎(chǔ)上，加大合同合法性審查的嚴(yán)謹(jǐn)性和合同管理的執(zhí)行力度。宣傳貫徹落實(shí)合同管理相關(guān)制度文件，實(shí)現(xiàn)文件制定與實(shí)施過(guò)程向廣大教職員工對(duì)合同規(guī)范管理認(rèn)知過(guò)程的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而強(qiáng)化制度執(zhí)行力。建立合同會(huì)簽及重大合同需經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委常委會(huì)議研究決定制度，完善合同監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范合同審批流程，推行辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)合同的網(wǎng)上審查與審批。

（二）提升合同管理人員法律意識(shí)、開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)

針對(duì)合同管理存在的問(wèn)題，高校首先應(yīng)該從源頭做起，加強(qiáng)合同管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)定期培訓(xùn)、法律講座、法律實(shí)務(wù)專(zhuān)題研討等多種形式提升學(xué)校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和承辦工作人員的法律意識(shí)，以及運(yùn)用法律思維規(guī)范合同管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、處理合同糾紛問(wèn)題的能力。

（三）加強(qiáng)部門(mén)合作，提高合同規(guī)范管理的聯(lián)動(dòng)性與高效性

協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，合同會(huì)簽部門(mén)應(yīng)密切配合，承擔(dān)起合同管理過(guò)程中相應(yīng)工作職責(zé)，加大合同承辦人對(duì)相關(guān)管理制度、工作流程認(rèn)知、了解、有效落實(shí)的宣傳和培訓(xùn)，將合同履行過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（四）建立合同格式文本的廣泛推行適用制度

根據(jù)高校所涉及各類(lèi)合同的具體特點(diǎn)，從合同類(lèi)型上全面把握，以《合同法》等國(guó)家相關(guān)法律為依據(jù)，制定高校所適用的合同范本，并將合同文本標(biāo)準(zhǔn)化，積極推行合同范本的廣泛適用。

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