高校合同管理存在的問題及形成原因

新形勢下，高校發(fā)展呈現出與外屆聯系日趨密切的特點，隨著對外聯系的增多，高校對外簽訂合同而發(fā)生的糾紛案件的數量也不斷增多。因此，在理清高校合同管理現狀的基礎上，以梳理問題為突破口，以規(guī)范管理為手段，進一步加強依法治校，防范合同法律風險，維護高校合法權益顯得尤為重要。

一、高校合同的主要類型

（一）戰(zhàn)略合作類合同

為適應高校服務經濟發(fā)展、推進教育國際化的要求，促進學生實踐能力、“雙師型”教師比例及學生就業(yè)等指標的提升，高校需要積極開展與國內外相關教育機構聯合教育培養(yǎng)、培訓、合作交流等工作。校企合作、校校合作、實踐教學實習基地、專業(yè)共建等合同簽署數量持續(xù)攀升。

（二）承包、租賃類合同

此類合同涉及主體較多，在校園分布較廣，為全校師生提供服務的同時，對全校師生的切身利益將產生直接影響。此類合同項目范圍主要涉列后勤食堂檔口承包與租賃、場館承包與租賃、房屋等固定資產租賃等。

（三）建設工程類合同

此類合同項目范圍主要涉及校園改建、新項目建設等，具有內容復雜、專業(yè)性強、引發(fā)合同糾紛訴訟案件風險點較高的特點。

（四）采購類合同

采購類合同是學校最為常見的一種合同。在常規(guī)工作中，主要體現在采購辦公用品、圖書、設備，以及購買服務等。

二、高校合同管理存在的問題及形成原因

（一）存在的問題

1.法律意識淡薄

部分高校合同管理人員由于受傳統(tǒng)觀念影響認為合同的簽訂就是走形式，對合同管理的重要性認識不足。主要表現在合同內容基本上由對方擬定，不經審查就簽字蓋章；履約過程中發(fā)現問題不能及時主張，沒有訴訟時效的觀念；相關資料保管不利，導致訴訟中重要證件缺失等。

2.監(jiān)管措施不到位

部分高校缺乏對校內合同進行歸口管理和動態(tài)監(jiān)控，合同資料分散在相關管理部門和各院系二級單位，缺乏協調和系統(tǒng)管理，無法及時了解學校所有合同臺賬的簽訂情況和履約進度，不便于事后資產清查和財務審計，沒有形成集中、動態(tài)的全周期協同管理預警機制。

3.合同內容不規(guī)范

部分合同主要條款缺失或閱讀不明確。例如有的合同只簡單約定了標的，涉及標的的具體信息敘述不完整；有的合同違約責任條款根本就沒有約定；有的合同爭議解決的方式約定是訴訟，但并沒有明確管轄法院等。部分合同還存在資金未到位而先簽訂合同、事后補簽合同等情形。這些都大大提高了合同訴訟的法律風險。    

（二）形成原因

1.相關人員缺乏必要的法律知識

合同承辦人員或管理人員多數不具備法律專業(yè)知識，缺乏必要的法律意識，導致合同中可能存在的風險不能及時地被發(fā)現，從而可能引發(fā)訴訟案件，造成學校財產損失。例如合同基本條款的確定；證據相關材料的保存；對方違約應該采取的相關措施等由于不具備專業(yè)知識而有可能造成學校合法權益得不到及時、合理的法律保護。

2.合同管理制度不健全

學校合同管理制度不健全是形成上述問題的主要原因，以至于當出現合同法律糾紛的時候沒有相應的解決問題的方法。具體表現在合同無相關審批程序的制度規(guī)定，缺乏對合同承辦部門及承辦人工作職責的規(guī)定以及進行相關法律知識培訓和考核，以致出現合同管理人員不明崗位職責、工作能力不足等等的情況。此外，在合同內容制定上，很多合同也沒有根據學校的實際情況和需求制定相關的規(guī)定，臨時應對加大了合同糾紛出現的可能性。

3.對合同監(jiān)管不到位

由于高校規(guī)模大，人員多，往往在合同監(jiān)管過程中存在不到位的情形。合同承辦部門、歸口部門在合同簽訂以及履行過程中缺乏必要的跟進、督促與監(jiān)管，喪失了合同原有的約束力，最終導致校方的利益受到損失。

三、規(guī)范高校合同管理的對策

（一）建立健全合同管理與外部監(jiān)管機制

根據各高校實際實際情況，建立合同審批制度，在規(guī)范審批流程的基礎上，加大合同合法性審查的嚴謹性和合同管理的執(zhí)行力度。宣傳貫徹落實合同管理相關制度文件，實現文件制定與實施過程向廣大教職員工對合同規(guī)范管理認知過程的轉變，進而強化制度執(zhí)行力。建立合同會簽及重大合同需經學校校長辦公會議或黨委常委會議研究決定制度，完善合同監(jiān)管機制。進一步規(guī)范合同審批流程，推行辦公自動化，實現各類合同的網上審查與審批。

（二）提升合同管理人員法律意識、開展法律知識培訓

針對合同管理存在的問題，高校首先應該從源頭做起，加強合同管理人員的法律風險防范意識。通過開展法律知識定期培訓、法律講座、法律實務專題研討等多種形式提升學校各部門領導干部和承辦工作人員的法律意識，以及運用法律思維規(guī)范合同管理、防范法律風險、處理合同糾紛問題的能力。

（三）加強部門合作，提高合同規(guī)范管理的聯動性與高效性

協調各相關部門加強聯系，合同會簽部門應密切配合，承擔起合同管理過程中相應工作職責，加大合同承辦人對相關管理制度、工作流程認知、了解、有效落實的宣傳和培訓，將合同履行過程中法律風險降到最低。

（四）建立合同格式文本的廣泛推行適用制度

根據高校所涉及各類合同的具體特點，從合同類型上全面把握，以《合同法》等國家相關法律為依據，制定高校所適用的合同范本，并將合同文本標準化，積極推行合同范本的廣泛適用。

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