試論認證機構管理辦法規(guī)范認證機構運作

隨著我國經(jīng)濟體制的逐步完善，認證行業(yè)不斷發(fā)展，其在社會活動中的影響也越來越重。但認證機構行業(yè)仍缺少嚴格的管理，存在著許多難以忽視的問題。而《認證機構管理辦法》的頒布，旨在加強認證機構監(jiān)管、規(guī)范認證活動，提高認證有效性，為認證機構服務服務質量提供保障，其對認證機構的未來發(fā)展至關重要。

一、認證機構管理問題

（一）管理缺少互動監(jiān)督

認證機構管理在政府層面管理中，國家認監(jiān)委和各部委均成立了認證部聯(lián)席會議制度，能夠幫助各方共同參與到機構管理中，一起維護國家認證制度，為實施統(tǒng)一的認證機構管理奠定了基礎。但在運行過程中，國家認監(jiān)委等部門共同參與的互動機制尚未完善，缺少對其相應的監(jiān)管。即在認證制度建立時，無法與具體的行業(yè)管理部門相結合，將產(chǎn)業(yè)政策融入到認證制度中，使的現(xiàn)有政府的人才、設備資源能在認證制度實施時不能充分利用，影響認證機構的正常運行；其次，各部門未能做到相互監(jiān)督，影響了認證結果的公信力，使得政府各行業(yè)部門大大降低對認證結果的采信和應用，導致認監(jiān)委無法獲知各行業(yè)對認證結果使用情況的反饋，加大了認證機構管理的難度。

（二）地方監(jiān)管尚未完善

我國認證機構的地方監(jiān)管部門主要包括：直屬檢疫以及省、地質量技術等部門，這些部門會為認證機構設立專門的監(jiān)管工作處。目前，這些地方監(jiān)管的工作處職能劃分還不明確，人員短缺，且存在部分認證人員為滿足一己私利，利用審核、發(fā)證、檢驗等機會，向顧客索求好處等失信現(xiàn)象，這嚴重影響了我國認證機構的行業(yè)形象，必需盡早建立健全的失信懲罰機制、建立“失信黑名單”，以完善認監(jiān)委等各行業(yè)部門對認證機構監(jiān)督管理。

（三）認證機構缺少運行規(guī)范

認證機構運行主體是認證機構以及為認證服務的檢測機構。而現(xiàn)今，一些認證機構為搶占市場，以惡性手段競爭，嚴重擾亂了認證市場的秩序，且侵害了認證行業(yè)的信譽度，影響了認證行業(yè)整體水平的提升，阻礙了認證機構的平穩(wěn)發(fā)展。

二、認證機構管理辦法

（一）信息公開，相互監(jiān)督

《認證機構管理辦法》明確規(guī)定認證機構必須要通過網(wǎng)站或其他形式公布認證過程中的相關信息；規(guī)定認證機構必須向國家認監(jiān)委報送機構自身及認證等相關信息，保證流程透明，方便相互監(jiān)督檢查及管理。規(guī)定認證機構要按時向國家認監(jiān)委提交上一年的年度工作、社會責任報告等；使國家認監(jiān)委與其他各認證部門均可以在機構公布的網(wǎng)站對這些信息隨時查看、隨機抽檢等。這很好彌補了監(jiān)管中信息不暢，難以共享的問題，加強了認證行業(yè)各部門的交流互動，內部監(jiān)管逐漸成型。而內部監(jiān)管的不斷完善，認證機構及其認證人員可以更好的接收和整理機構相關信息，便利監(jiān)管，有利于規(guī)范認證機構的運作，提升認證機構運行速率。

（二）加強地方監(jiān)管

地方機構管理中，需合理的劃分地方監(jiān)管工作處的職能，獎勵機構及相關人員的失信懲罰制度。為維護良好的認證市場秩序，遵循認證審核的誠信原則，《認證機構管理辦法》對認證機構以及相關人員的失信行為規(guī)定：一、規(guī)定認證機構不得聘用國家法律法規(guī)和國家政策禁止或者限制從事認證活動的人員；二、規(guī)定國家認監(jiān)委必須公布認證機構和人機構法定代表人、負責人、認證人員失信名錄以及失信信息，即建立“失信黑名單”；三、規(guī)定認證機構或者其相關人員凡是列入國家認監(jiān)委公布的失信名錄，相關職業(yè)申請不予批準；四、規(guī)定失信名錄以及失信信息管理規(guī)定由國家認監(jiān)委按照法律法規(guī)和國家政策相關要求制定。認證機構將依據(jù)實際情況不同來制定不同的懲罰條款，將細化對認證工作的管理，提升認證人員素質，以保證認證機構可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范認證機構運行

《認證機構管理辦法》規(guī)定認證機構從事認證活動，應當符合認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序要求，確保認證過程完整、真實，不得增加、減少或有遺漏。認證機構及其認證人員應及時出具認證結果，保證結果的客觀性、真實性以及要承擔相應的法律責任，不得弄虛作假給出嚴重失實的認證結論，且認證記錄和認證資料都必須真實、準確，歸檔留存至認證證書有效期滿或被注銷、撤銷后起2年以上。在認證證書有效期內，需要參與認證活動的各方均保存好具有法律效力的認證記錄和資料原件等，以減少惡性競爭手段給機構帶來的不良影響，保證認證的有效性，使認證機構得以更好的運行。

三、規(guī)范管理對認證機構的影響

（一）增強認證機構權威性

認證機構運行的規(guī)范，保證了認證活動的獨立、公正性，充分發(fā)揮了國家認監(jiān)委統(tǒng)一的認證管理的作用，增強了認證監(jiān)督的針對性和有效性，與政府管理部門緊密結合，維護了認證市場秩序，為認證機構運行掃清了障礙。再者，合理規(guī)范的認證機構管理，會增加機構認證的信譽度，提高認證機構在民眾中的權威性，這對于機構各方面工作的開展都有一定的幫助作用，讓機構能夠獲得更大的成功。

（二）提高認證機構服務質量

認證機構管理辦法嚴格要求機構遵守國家認證審核管理規(guī)范，這促進了認證機構內部監(jiān)管體系的建立與完善，健全的內部監(jiān)管重點主要是技術規(guī)范和認證規(guī)則，是規(guī)范認證行為的重要保證。機構著意加強專業(yè)技術人員業(yè)務能力與職業(yè)素養(yǎng)，明確地方機構管理工作的各項任務、性質以及所需技能，使得地方認證機構管理更加完善，有助于提高認證機構的服務質量，使得機構在顧客心目中的地位得到極大的提升，幫助認證機構發(fā)展更為長遠。

（三）增強認證機構風險防范

隨認證市場的發(fā)展和政府監(jiān)管力度的加強，認證風險防范成為了認證機構管理活動的重要內容之一，認證機構開始重視對認證風險的控制。機構依據(jù)認證機構管理辦法的要求，強化內部管控，建立起風險防范機制，進一步梳理現(xiàn)有認證活動相關的規(guī)章制度，以辨別整個認證活動中間存在的風險，對其從事的認證活動有一個準確的風險預估，通過進一步完善風險控制措施以確保認證審核活動、認證過程的有效性，減少機構在認證過程中不必要的損失，以幫助認證機構更好的運作。

（四）增強認證機構國際合作

參照認證機構管理辦法，結合國情和國家認證行業(yè)政策，認證機構對認證制度進行了合理的補充。而隨著認證制度的不斷完善，認證機構逐漸被許多國家當作保護特殊行業(yè)發(fā)展與經(jīng)理利益的重要工具。國際認證的多方協(xié)議目前還被管理體系所限制，且仍屬于非政府間的協(xié)議，所以對產(chǎn)品認證等一般要經(jīng)雙方協(xié)議才算是得到真正承認。依據(jù)我國外貿(mào)發(fā)展需要，規(guī)范認證機構管理，可以幫助我國認證機構與主貿(mào)易國達成更好的雙向合作，建立長久合作機制，加快認證結果相互承認的步伐，減少我國對外貿(mào)易發(fā)展的成本，促進對外貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展，為認證機構更廣闊的發(fā)展鋪平道路。

四、結束語

隨著認證機構管理辦法的實施，對認證機構的運行進行有效規(guī)范管理，既完美解決了認證管理上，缺少信息流通、監(jiān)管不到位、地方管控差等問題，又在認證機構的運作上，提升機構的權威性與服務質量，增強了認證機構在國際上對貿(mào)易經(jīng)濟的影響，使認證行業(yè)的發(fā)展范圍更加廣泛。規(guī)范認證管理對認證機構的運作產(chǎn)生著不可估量的深遠影響。

本文來源：《魅力中國》：http://m.00559.cn/w/wy/25805.html