做好新時代高校安全管理工作，必須全面厘清高校面臨的安全風(fēng)險

當(dāng)前我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，面對百年未有之大變局，面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)、阻力和變數(shù)，如何在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，這是我們面臨的重大課題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》），將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并設(shè)置“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”專章，將安全提到了一個全新的高度。《建議》作出的 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大戰(zhàn)略部署，為我們推動更為安全的發(fā)展提供了重要遵循，對全社會凝聚發(fā)展共識具有極其重要的意義。因此如何貫徹落實《建議》精神和要求，在高校安全管理中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)推進(jìn)新時代平安高校建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的平安高校，是全體高校安全管理工作者亟需思考和研究的問題。

一、做好新時代高校安全管理工作，必須深刻理解發(fā)展與安全的辯證關(guān)系

安全與發(fā)展是一體之雙翼，驅(qū)動之雙輪。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境給安全發(fā)展帶來了新矛盾新挑戰(zhàn)，安全與發(fā)展不相容問題愈發(fā)凸顯。為此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，始終將安全擺在首位，不能因為外部環(huán)境的變化而忽略安全。要樹立底線思維，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事是改革開放40多年來的寶貴經(jīng)驗和鮮明主題，對在復(fù)雜環(huán)境下更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對于我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中的社會主義大國來說，保證安全始終是關(guān)系國家發(fā)展大局的頭等大事。習(xí)總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！币虼?，我們必須把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持一手抓安全、一手抓發(fā)展。

安全才能更好發(fā)展，發(fā)展才能更加安全。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。實踐充分證明，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是管全局、管方向、管長遠(yuǎn)的實踐指南，是破解當(dāng)代中國發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力的根本保證。黨的十九屆五中全會明確指出，“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。” 因此，我們必須把安全融入新發(fā)展理念之中，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。在推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中，不斷提升駕馭復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，有效防范和化解可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要的安全支撐。

二、做好新時代高校安全管理工作，必須全面厘清高校面臨的安全風(fēng)險

風(fēng)險是指由單一事件或者一系列事件導(dǎo)致的潛在損失。隨著我國進(jìn)入風(fēng)險社會階段，各類不穩(wěn)定因素增加且交互作用，各類公共突發(fā)安全事件日趨增加。高校校園安全的風(fēng)險點很多，歸納起來主要有以下三種類型：

（一）突發(fā)事件風(fēng)險

高校突發(fā)事件風(fēng)險是指潛在危害事件發(fā)生的可能性和危害事件所帶來的潛在影響兩類因素的結(jié)合。高校突發(fā)事件的種類具體包括事故災(zāi)難類、安全類、自然災(zāi)害類與公共衛(wèi)生類。事故災(zāi)難類風(fēng)險主要有火災(zāi)、服務(wù)保障、周邊安全、交通安全風(fēng)險等；安全類風(fēng)險主要有校園犯罪行為和恐怖襲擊行為風(fēng)險；自然災(zāi)害類風(fēng)險主要有地震、生物、氣象等災(zāi)害風(fēng)險；公共衛(wèi)生類風(fēng)險主要有重大傳染病、集體性無任何原因疾病以及食品中毒等風(fēng)險。

（二）人身安全風(fēng)險

高校學(xué)生人身安全風(fēng)險是指大學(xué)生在高校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)責(zé)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)，所受到的生命權(quán)、健康權(quán)和行動自由權(quán)方面的威脅和風(fēng)險。大學(xué)生校園生活中的人身安全包括學(xué)習(xí)中的安全和生活中的安全。目前許多大學(xué)生都缺少安全防范意識，對待安全問題無法及時有效地做出反應(yīng)，這為他們的人身安全帶來了較大隱患。

（三）校內(nèi)設(shè)施風(fēng)險

高校校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險是指高校購買的硬件設(shè)備的風(fēng)險，是因高校自身安全管理上的缺失及設(shè)施保障制度的漏洞而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。高校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險有教學(xué)樓設(shè)計不合格，造成走廊狹窄的安全隱患;校內(nèi)缺少衛(wèi)生飲水的安全隱患;體育與實踐教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備與工具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的安全隱患；防雷、消防與電力設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的安全問題；校內(nèi)食堂衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的安全隱患。此外高校部分設(shè)備存在松動及老化等問題，沒有及時對設(shè)備進(jìn)行定期檢查，因疏忽或是忽視校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，造成建筑物倒塌與墜落等情況，進(jìn)而傷及廣大學(xué)生，也屬于基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險范疇。

三、做好新時代高校安全管理工作，必須發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是黨的十八大以來治國理政的新理念。五大發(fā)展理念既有各自內(nèi)涵，又是一個有機(jī)整體，相互貫通，深刻揭示了“十三五”乃至更長時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑，是我們黨對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和認(rèn)識升華。

新發(fā)展理念是全面建設(shè)小康社會決勝階段的理論指導(dǎo)和實踐指南，也是高等教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。高校安全穩(wěn)定工作是高校改革發(fā)展的“盾牌”和“護(hù)身符”，今后一段時間，高校安全穩(wěn)定工作必須貫徹五大發(fā)展理念，在更高起點上推進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）把創(chuàng)新發(fā)展落實到高校安全穩(wěn)定工作的各個環(huán)節(jié)

當(dāng)前高等教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)，因利益和權(quán)力調(diào)整，必然導(dǎo)致高校教職員工穩(wěn)定感、壓力感、公平感、沖突感、安全感、和諧感的變化。因此，我們要準(zhǔn)確把握新時期、新形勢下高校安全穩(wěn)定工作的新特征、新要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展，使工作從認(rèn)識到實踐、從方法到態(tài)度、從宏觀到微觀、從過程到結(jié)果，都適應(yīng)新形勢下高校安全穩(wěn)定工作的要求。這就要求我們在安全穩(wěn)定工作中不僅要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法 、創(chuàng)新制度，而且要創(chuàng)新環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新發(fā)展落實到高校安全穩(wěn)定工作的各個環(huán)節(jié)。只有這樣才能使高校安全穩(wěn)定工作取得實際的效果和效益。

（二）把協(xié)調(diào)發(fā)展作為高校安穩(wěn)定工作的內(nèi)在要求

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo)，其中一條重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是社會和諧穩(wěn)定。這既包括犯罪行為大大減少，又包括社會秩序明顯好轉(zhuǎn)；既包括社會大局和諧穩(wěn)定，又包括社會充滿活力。因此高校安全管理部門，要牢固樹立“大平安”理念，把工作的著力點從打擊防范管控、拓展到服務(wù)管理建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握維護(hù)高校秩序和激發(fā)高?；盍Φ慕Y(jié)合點，為辦人民滿意的高等教育創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（三）把綠色發(fā)展作為高校安全穩(wěn)定工作的根本體現(xiàn)

對于高校安全穩(wěn)定工作而言，“綠色”的含義要廣泛一些。高校安全穩(wěn)定工作要堅持綠色發(fā)展，實質(zhì)上就是要構(gòu)建綠色的高校安全穩(wěn)定工作生態(tài)。因此要始終堅持“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想，在學(xué)校安全穩(wěn)定工作中，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓、社會協(xié)同、師生參與、法治保障的管理體制，進(jìn)一步健全矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、實績聯(lián)考的工作機(jī)制，努力實現(xiàn)高校治理與社會調(diào)節(jié)、師生自治良性互動，打造高校安全穩(wěn)定工作人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體，構(gòu)建全民共建共治共享的工作格局。

（四）把開放發(fā)展作為高校安全穩(wěn)定工作的必由之路

改革開放是我國的基本國策，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，也是高等教育發(fā)展的必由之路。高校安全穩(wěn)定工作要堅持開放發(fā)展，首先高校要保持開放的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)國內(nèi)外高校在安全穩(wěn)定工作中形成的好的、有價值的東西。要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，結(jié)合高校安全管理實際，積極探索和實踐“互聯(lián)網(wǎng)十”時代高校安全穩(wěn)定工作的方法和“街區(qū)制”背景下高校安全穩(wěn)定工作的模式，努力運用開放思維和方法管理校園安全。

（五）把共享發(fā)展作為高校安全穩(wěn)定工作的本質(zhì)要求

要牢固樹立維穩(wěn)與維權(quán)并重、富民與安民共進(jìn)的理念，自覺把師生的需求作為努力的方向，讓師生切實感受到公平正義就在身邊。要完善多年形成的專群結(jié)合、群防群治的安全穩(wěn)定工作模式，確保在學(xué)校安全穩(wěn)定工作中，過程讓師生參與、成效讓師生評判，成果讓師生共享，努力讓師生過上更平安、更幸福、更有尊嚴(yán)的生活。

四、做好新時代高校安全管理工作，必須深化平安校園建設(shè)

高校是社會的縮影，高校出現(xiàn)問題會影響社會，各種社會問題在高校也會有所反映。高校要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就是要貫徹落實總體國家安全觀，深化平安校園建設(shè)，堅持共建共治共享方向，聚集影響學(xué)校改革發(fā)展和師生最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出問題，深入推進(jìn)高校安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定綜合防控體系的頂層設(shè)計

高校要圍繞解決影響校園穩(wěn)定和師生安全的突出問題，強(qiáng)化源頭治理和基礎(chǔ)性防范，建立健全學(xué)校安全穩(wěn)定綜合治理制度體系，提升綜合治理系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。要研究制定高校安全穩(wěn)定系列標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)矩立好并逐步完善，實現(xiàn)安全穩(wěn)定工作有法可依、有章可循，依法依規(guī)解決工作中面臨的問題。

（二）創(chuàng)新校園治安防控體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會治安防控工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)也隨之發(fā)生相應(yīng)變化。高校要根據(jù)安全穩(wěn)定工作的新形勢新任務(wù)，把工作著力點從打擊違法犯罪、治安防范延伸到維護(hù)政治安全、校園穩(wěn)定的各個方面。要積極爭取地方政府支持，把高校納入屬地打防管控一體化、立體化社會治安防控體系，以“三防”建設(shè)為主體、以聯(lián)防聯(lián)動為保障，實現(xiàn)信息互通和資源共享，努力打造校園治安防控體系升級版。

（三）依法防范和打擊違法犯罪活動

高校要主動適應(yīng)高校安全穩(wěn)定工作新常態(tài)，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出的位置，全面提高維護(hù)國家安全和高校穩(wěn)定的能力水平。重點做好違法犯罪活動的預(yù)警、預(yù)控工作，組織動員師生進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)，全方位構(gòu)筑安全屏障，讓師生員工過上更平安的生活。

五、結(jié)語

總之，在高校安全管理工作中，我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持新發(fā)展理念，全面貫徹落實總體國家安全觀，主動適應(yīng)高校安全穩(wěn)定工作新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化平安高校建設(shè)，努力增強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作的實效性，切實維護(hù)新時代國家安全和高校安全穩(wěn)定。

本文來源：《魅力中國》：http://m.00559.cn/w/wy/25805.html