農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、東昌府區(qū)的基本概述

聊城市東昌府區(qū)地處山東西部，東臨黃河，是聊城市中心城區(qū)，現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，691個(gè)村居，總面積829平方公里，常住人口89.9萬，由于東昌府區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全區(qū)共清查核實(shí)資金總額34244.5萬元，資產(chǎn)總額329979.18萬元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)162490.07萬元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)125276.35萬元，待界定資產(chǎn)42212.76萬元;資源86.97萬畝，其中承包到戶的土地面積75.87萬畝，未承包到戶的耕地1.87萬畝，水面3270畝。

二、推出村級(jí)資金非現(xiàn)金支付平臺(tái)前農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀

1、在2018年前，全區(qū)只有75%的村居真正實(shí)現(xiàn)“村賬鄉(xiāng)管”，且只管住了部分資金，對(duì)村級(jí)資金底數(shù)掌握不清，家底不明，與上級(jí)“村賬鄉(xiāng)管”要求存在明顯差距。

2、部分村居有坐收坐支、賬外賬的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大部分村只管住了村級(jí)3萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，沒有把村級(jí)其他收入納入村公戶管理，形成一筆糊涂賬，一些遺留問題，個(gè)別村干部甚至受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)審批不規(guī)范。納入村賬鄉(xiāng)管的資金審批不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村居沒有專門的內(nèi)控制度；個(gè)別村干部自律不嚴(yán)，群眾認(rèn)可度低，造成上訪，通過審計(jì)被移交紀(jì)委監(jiān)委，受到黨紀(jì)處分，甚至犯罪，給整個(gè)家庭和社會(huì)造成很大影響。

4、村級(jí)賬目混亂，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)沒有充分利用。賬簿及會(huì)計(jì)科目的設(shè)置存在不符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、村支付票據(jù)管控不嚴(yán)（有打白條現(xiàn)象）;農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)中存在資產(chǎn)、資源未全部納入平臺(tái)管理、村級(jí)賬務(wù)錄入不及時(shí)、原始憑證大部分未上傳等問題。

三、做法與實(shí)踐

（一）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建監(jiān)管平臺(tái)

防止集體資金被貪污、截留，最好的辦法就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金不經(jīng)手、收支“網(wǎng)上走”、處處受監(jiān)督，讓貪腐行為無機(jī)可乘。通過村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、“無紙化”審批、“非現(xiàn)金”支付、“大數(shù)據(jù)”管理、手機(jī)APP查詢，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)資金支出監(jiān)管前置化、流程信息化、支付電子化。今年2月，出臺(tái)了《村級(jí)資金非現(xiàn)金支付管理暫行辦法》，明確納入平臺(tái)監(jiān)管的資金范圍，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作方式、村務(wù)卡管理等7個(gè)方面作出具體規(guī)定，推動(dòng)了由人管錢向制度管錢轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分步穩(wěn)妥推進(jìn)

東昌府區(qū)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，先期確定了古樓街道、柳園街道、侯營(yíng)鎮(zhèn)等5個(gè)現(xiàn)金流較大的鎮(zhèn)街進(jìn)行試點(diǎn)。古樓街道利用監(jiān)管平臺(tái)，建立健全了銀農(nóng)直聯(lián)、村級(jí)公務(wù)卡、資金審批等制度，資金往來結(jié)算均通過“村務(wù)卡”或轉(zhuǎn)賬進(jìn)行，全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付。侯營(yíng)鎮(zhèn)按照區(qū)《村級(jí)資金非現(xiàn)金支付管理暫行辦法》要求，在全鎮(zhèn)設(shè)立了1名財(cái)務(wù)總監(jiān)、7名監(jiān)管員，每個(gè)管區(qū)各設(shè)1名報(bào)賬員，村級(jí)資金嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程審批、支付、管理，既提高了工作效率，又堵住了滋生腐敗的漏洞。

（三）突出問題導(dǎo)向，拓展平臺(tái)功能

針對(duì)小額現(xiàn)金收支難監(jiān)管的問題，探索建立了村級(jí)公務(wù)卡制度。村居日常小額支出，由銀行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接支付，實(shí)現(xiàn)了在線資金劃轉(zhuǎn)、批量代付、余額查詢、交易明細(xì)查詢等功能，資金操作全程留痕、往來可查。建立起支付前全流程審批制度，村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)將原始憑證及影像資料上傳平臺(tái)，監(jiān)管員先做初審，合法合規(guī)的上報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過后將支付口令提交給銀行，由銀行直接轉(zhuǎn)賬支付；對(duì)材料不全一律退回重新辦理；發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，并且及時(shí)進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)了資金先審核后支付。

（四）構(gòu)建新的管理層架，提升財(cái)務(wù)管理水平

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新農(nóng)村三資管理新機(jī)制，將非現(xiàn)金支付系統(tǒng)與山東省新開發(fā)的農(nóng)村三資管理系統(tǒng)、銀行資金管理系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通、自動(dòng)推送。一是完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置。嚴(yán)格按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置。二是建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度。指導(dǎo)村級(jí)每年年初編制預(yù)算方案和決算報(bào)告。報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門、鎮(zhèn)街辦事處備案，實(shí)行“無預(yù)算不支付、超預(yù)算需審批”制度，規(guī)范資金收支行為。三是設(shè)立超級(jí)管理員制度。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別設(shè)立了超級(jí)管理員，持有監(jiān)管密鑰，可以憑口令隨時(shí)隨地查詢每筆資金往來。

四、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）村級(jí)集體資金管理體系不斷健全

東昌府區(qū)以“制度+科技”為手段，全面推行村級(jí)集體資金非現(xiàn)金支付，實(shí)現(xiàn)了資金監(jiān)管信息化、數(shù)字化、制度化，促進(jìn)了資金監(jiān)管從傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變。該做法完全規(guī)避了現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)，使得腐敗萌芽“無土壤”，集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，村級(jí)財(cái)務(wù)操作更加規(guī)范透明，財(cái)務(wù)管理的漏洞得到有效彌補(bǔ)。

（二）基層干部依法辦事能力全面提升

推行村級(jí)集體資金非現(xiàn)金支付，一方面實(shí)現(xiàn)了資金申領(lǐng)、審批、支付全程網(wǎng)上辦理，審批程序更加規(guī)范、“跑腿”次數(shù)明顯減少，大大提高了基層干部工作效率。另一方面，按照相關(guān)制度要求，對(duì)未召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議研究，村民不知情、不允許的大額支出申請(qǐng)堅(jiān)決不予審批，倒逼農(nóng)村“四議兩公開”制度的落實(shí)，杜絕了少數(shù)人決定集體重大事項(xiàng)問題發(fā)生。

（三）基層群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)

推行村級(jí)集體資金非現(xiàn)金支付，落實(shí)村務(wù)公開制度，真正把村集體資產(chǎn)管理放到了陽(yáng)光下。尤其是借助管理的平臺(tái)，確保了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金足額發(fā)到群眾手中、用在了百姓的身上，使惠民的政策不再迷失于“最后一公里”，“民心工程”真正成為“幸福工程”。

五、總結(jié)

總而言之，全區(qū)已納入村級(jí)資金非現(xiàn)金支付管理平臺(tái)管理的資金總額為4.66億，共受理資金申請(qǐng)5447筆，成功支付5040筆，金額達(dá)1.272億元，審核中的112筆，涉及金額141.43萬元；因存在違規(guī)單據(jù)、金額與原始單據(jù)不符、上傳影像不清晰等問題駁回295筆，金額688.45萬元，有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，社會(huì)效益初顯。

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