新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題和政策建議

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，世界各國都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處的不同階段經(jīng)歷各自的時(shí)代。但新時(shí)代下中國的經(jīng)濟(jì)無論是外在表現(xiàn)形式，還是形成機(jī)制，都與發(fā)達(dá)國家存在本質(zhì)上的不同。雖然中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的特征還存在分歧，但是綜合來說可以總結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長速度減慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和增長動(dòng)力需要轉(zhuǎn)換三個(gè)方面的特征。在這些特征的大背景下，我國的經(jīng)濟(jì)還面臨這許多其他方面的問題。

一、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題

由于世界各國的國情不同，所處的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段也各異，因此各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)也都表現(xiàn)出不同的問題。就我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)狀來看，新時(shí)代下我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題如下：

（一）人力資源低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失

1978年中國啟動(dòng)改革開放戰(zhàn)略，在1978-2000年前后的20多年時(shí)間里，中國最短缺的生產(chǎn)要素是投資和進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備所需的外匯。由于20世紀(jì)50年代至70年代末的人口高出生率，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)非常年輕，人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，適合勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展的青年勞動(dòng)力供給相對(duì)于短缺的資本投資和外匯儲(chǔ)備而言幾乎是“無限”的。這種狀況構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”。

自1980年實(shí)行強(qiáng)制的計(jì)劃生育政策以后，勞動(dòng)力供給增長速度下降的效應(yīng)在2004年開始顯現(xiàn)。從2000年到201 0年，我國勞動(dòng)年齡人口只增加了13.13%，而經(jīng)濟(jì)總量增長了143%。2013年第一次出現(xiàn)了勞動(dòng)人口數(shù)量下降的情況，2014年又比2013年下降371萬，2016年又比2015年減少349萬。勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量下降意味著勞動(dòng)力供給會(huì)出現(xiàn)短缺，工資上漲成為必然結(jié)果。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸落后

經(jīng)過改革開放后30多年的高速工業(yè)化和十幾年的城市化建設(shè)，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化的中后期階段，這意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性變化。支撐經(jīng)濟(jì)增長的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，可以大規(guī)模復(fù)制產(chǎn)能的重化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等都已經(jīng)接近工業(yè)化市場(chǎng)需求的天花板，排浪式的大規(guī)模消費(fèi)需求增長逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長期。由于創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)一般比較高，要想成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，還需要一定的過程。隨著服務(wù)業(yè)比例的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，投資回報(bào)率將會(huì)呈現(xiàn)出收斂性特征。舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的潛力逐漸降低，急需全方面優(yōu)化升級(jí)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸惡化

改革開放初期，中國的工業(yè)化剛剛起步的時(shí)候，生態(tài)環(huán)境對(duì)污染的承受空間較大，使人們誤以為環(huán)境對(duì)污染的容納能力是無限的。雖然早在1989年中國就頒布了環(huán)境保護(hù)法，但時(shí)至2014年，中國企業(yè)不超標(biāo)排放污染物仍然是免費(fèi)的，只有被查到超標(biāo)排放才會(huì)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。因此，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和一般消費(fèi)者一直是免費(fèi)使用作為公共資源的環(huán)境容量排放各種廢棄物。這使得我國的價(jià)格體系中不包括環(huán)境成本。在資源開采方面，對(duì)生態(tài)的破壞十分嚴(yán)重，大量礦產(chǎn)開發(fā)者沒有進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。因此，我國的價(jià)格體系中也沒有把生態(tài)損失計(jì)算到成本之中。目前，中國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重跨越生態(tài)紅線和環(huán)境有效負(fù)荷，繼續(xù)過去的生態(tài)利用方式和廢棄物處理方式，將會(huì)使得我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境發(fā)生崩潰。

（四）經(jīng)濟(jì)體制改革愈加艱難

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度與改革開放初期相比，越來越接近西方發(fā)達(dá)國家。然而，由于政府的功能依然過度強(qiáng)大，在金融等相關(guān)領(lǐng)域的管制依舊很嚴(yán)，致使經(jīng)濟(jì)體制仍然存在很嚴(yán)重的扭曲。這種扭曲一方面使市場(chǎng)信號(hào)失真，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長脫離資源、環(huán)境等客觀條件的支撐，形成結(jié)構(gòu)扭曲；另一方面導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀扭曲，催生腐敗，積累和激化社會(huì)矛盾。

2010年以前的改革帶有明顯的普惠性，盡管改革成果分配存在很大問題，導(dǎo)致收入差距日益擴(kuò)大，但幾乎全社會(huì)的成員在改革中均獲得了利益，幾乎沒有人受到損失。但是，除了經(jīng)濟(jì)體制，還要很多其他制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，毫無疑問，對(duì)這種制約經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的制度進(jìn)行深化改革，將會(huì)進(jìn)一步釋放社會(huì)生產(chǎn)力，有利于激勵(lì)全民創(chuàng)新。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度逐年降低

2010-2014年，年均新增城鎮(zhèn)人口數(shù)逐年下降，到2014年僅提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)低于1996年以來的最低增長速度。雖然2015年城鎮(zhèn)化率提高了1.33個(gè)百分點(diǎn)，但是2010至2016年的城鎮(zhèn)化率整體呈下降趨勢(shì)。

表1 2010-2016年中國城鎮(zhèn)化率變化情況

注：本表數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》

雖然我國的城鎮(zhèn)化率仍將繼續(xù)提高，但提高的速度在明顯地逐年下降。由于城市的生產(chǎn)率約為農(nóng)村的3倍，城市居民人均收入水平和消費(fèi)水平也高于農(nóng)村3倍以上，因此，城鎮(zhèn)化率的減速，意味著居民人均收入水平和消費(fèi)水平的降低，這必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增長速度的放慢。

（六）出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸降低

改革開放以來，特別是2001年進(jìn)入WTO以后到2008年，中國的凈出口持續(xù)快速增長，出口逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。但是，由?8年金融危機(jī)的影響，中國凈出口增長速度逐漸下滑，并最終出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。

表2 中國凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)情況

注：本表數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》

表2中的數(shù)據(jù)表明，2011-2013年，貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用消失，也即凈出口紅利消失。2014年貨物與服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)凈出口增長820.38億美元的業(yè)績，但并不意味著凈出口又開始進(jìn)入增長軌道。2014年全年貨物貿(mào)易進(jìn)口僅增長了0.4%，而國際市場(chǎng)上中國進(jìn)口量較大的石油和資源型產(chǎn)品價(jià)格較大幅度下跌，導(dǎo)致貨幣進(jìn)口量增長遠(yuǎn)低于實(shí)物進(jìn)口量增長。這種狀況具有特殊性，不會(huì)是未來的常態(tài)。隨后，2015年和2016年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率又轉(zhuǎn)為負(fù)增長。隨著中國制造成本的上升，中國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力將有所降低，再加上我國外匯儲(chǔ)備過大而主動(dòng)調(diào)整國際收支平衡的因素，凈出口紅利消失將是一個(gè)確定性因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的貢獻(xiàn)逐步趨于消失也是大趨勢(shì)。

根據(jù)上面的分析我們可以得知，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入階段轉(zhuǎn)換和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)已經(jīng)落伍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也在逐漸惡化，經(jīng)濟(jì)體制急需進(jìn)一步深化改革，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐漸減低，經(jīng)濟(jì)增長減速成為必然的趨勢(shì)。

二、應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)的政策建議

面對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的種種困難，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的客觀要求，全面落實(shí)和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、全面深化改革戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和服務(wù)貿(mào)易崛起戰(zhàn)略，挖掘、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題提供必要的條件。

（一）落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升人力資源優(yōu)勢(shì)

2000年以來，我國也開始制定和實(shí)施人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略。但是人才戰(zhàn)略在實(shí)施過程中仍然存在很多問題。比如“幼兒教育和小學(xué)教育被嚴(yán)重忽視；在城市化進(jìn)程中，每年新進(jìn)入城市居住的農(nóng)村居民因戶口問題，其子女無法享受城市居民子女同樣的受教育機(jī)會(huì)的問題依然十分突出；教育過度產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致居民家庭人力資本投資負(fù)擔(dān)過重；在科研單位和高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用政策上，始終嚴(yán)重存在重物輕人的現(xiàn)象。針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，必須采取切實(shí)可行的對(duì)策，才能真正落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

1.在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村大力發(fā)展公立幼兒教育和小學(xué)教育體系。要使所有兒童都有免費(fèi)進(jìn)入公立幼兒教育體系的機(jī)會(huì)。

2.在城市大力發(fā)展公立小學(xué)教育體系，按照素質(zhì)教育要求重新確立班級(jí)人數(shù)和教師配備等標(biāo)準(zhǔn)體系，每個(gè)班的學(xué)生數(shù)降到30人以下，以強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的充分交流，提高素質(zhì)教育水平。

3.進(jìn)一步放寬對(duì)大學(xué)生的資助范圍和力度，將企業(yè)和個(gè)人出資辦學(xué)和資助大學(xué)生的支出從稅收基數(shù)中扣除，對(duì)本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生在城市就業(yè)后償還學(xué)費(fèi)和用于買房的貸款按揭支出在核定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從個(gè)人所得稅基數(shù)中扣除。為年輕人才成長在經(jīng)濟(jì)上減負(fù)。同時(shí)要鼓勵(lì)退休人才創(chuàng)辦企業(yè)和到私營企業(yè)從事創(chuàng)新工作。對(duì)退休人才從事創(chuàng)新工作獲得的個(gè)人收入免征所得稅。

4.調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)支出管理政策，加大國有科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)對(duì)國家財(cái)政以外渠道獲取的科研資金使用的自主權(quán)，強(qiáng)化實(shí)施人才智力補(bǔ)償制度。按照科研人員實(shí)際創(chuàng)新業(yè)績和加班加點(diǎn)勞動(dòng)量，實(shí)施科研人員智力補(bǔ)償支出制度，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

首先要進(jìn)行制度創(chuàng)新，只有從創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制層面進(jìn)行創(chuàng)新，塑造有利于激勵(lì)所有社會(huì)成員進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，才能對(duì)創(chuàng)新主體形成良好的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)所有成員的創(chuàng)新積極性。其次，我們還要注重商業(yè)模式的創(chuàng)新，給市場(chǎng)提供新的商品及服務(wù)模式，獲取更大的競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)的商品及服務(wù)交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，并獲取可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。馬云電子商務(wù)王國的成功，并非自己獨(dú)創(chuàng)了前所未有的先進(jìn)技術(shù)體系，而是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成果，創(chuàng)造了新的商業(yè)模式。馬云的電子商務(wù)模式解決的就業(yè)數(shù)量，對(duì)物流體系的沖擊與帶動(dòng)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要一環(huán)。

（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在新常態(tài)下，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略大勢(shì)所趨，是解決經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的唯一出路。要想順利推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不僅要完善相關(guān)的法律法規(guī)和環(huán)境指標(biāo)考核體系，還要注重促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性財(cái)稅政策。因?yàn)閺氖卵h(huán)型生產(chǎn)和專業(yè)進(jìn)行廢棄物資源循環(huán)利用的企業(yè)，在很多情況下外部效益大于內(nèi)部效益。他們的產(chǎn)出除以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品表現(xiàn)的實(shí)物以外，更主要的是減少了環(huán)境污染負(fù)荷，為社會(huì)提供環(huán)境公共產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該對(duì)這樣的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過使外部效益內(nèi)部化來對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。

（四）實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略，消除體制障礙

過去20多年，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制滋生的最大問題之一就是社會(huì)交易成本不斷提高，資源自由流動(dòng)日益困難。十八大以來，國務(wù)院帶頭深化政府職能改革，取消了大量行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)釋放了資源自由流動(dòng)能量，與此相配套的反腐運(yùn)動(dòng)對(duì)官員利用權(quán)力造租尋租形成了巨大震懾，在一定程度上降低了社會(huì)交易成本。但是，由于公務(wù)員正常工資收入相對(duì)于其承擔(dān)的職責(zé)和付出的勞動(dòng)過低，反腐運(yùn)動(dòng)也導(dǎo)致了一些公務(wù)人員的消極怠工，懶政不作為。在政府職能改革沒有到位的情況下，這種消極怠工和不作為，從另一個(gè)角度提高了社會(huì)交易成本。解決這一問題必須從兩個(gè)方面入手：一是要加快政府職能改革，加快放權(quán)速度，減少公務(wù)人員數(shù)量。另一方面應(yīng)將提高公務(wù)人員待遇提到議事日程上來，以便對(duì)公務(wù)人員形成有效激勵(lì)機(jī)制。

（五）實(shí)施新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民“權(quán)益城市化”。近10年來，我國城市化發(fā)展很快，2016年城市長期居住人口已經(jīng)達(dá)到57.35%。但是，由于這些長期居住的人口城鎮(zhèn)戶口沒有得到解決，導(dǎo)致戶籍人口城鎮(zhèn)化水平只有41.2%。大約有2.2億多的城市常住人口沒有城市戶籍。這些“兩棲人口”沒有享受到戶口身份連帶的城市社會(huì)保障權(quán)益。因此，盡快推進(jìn)2.2億存量進(jìn)城“新市民”和未來每年1500多萬增量“新市民”的“權(quán)益市民化”，可以減輕他們?cè)陴B(yǎng)老、子女教育和醫(yī)療等方面的后顧之憂，降低儲(chǔ)蓄率，促進(jìn)消費(fèi)率上升，可以對(duì)城市化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長紅利縮水形成一定的補(bǔ)償。

促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在有條件的地區(qū)，特別是縣城和較大城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，可與小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展相結(jié)合，使農(nóng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)共同實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。采用城鎮(zhèn)樓房交換房基地和土地經(jīng)營權(quán)的方式，由政府和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商合作，在與農(nóng)民協(xié)商并征得農(nóng)民同意的前提下，先收購農(nóng)民房基地和土地經(jīng)營權(quán)，再由政府和房地產(chǎn)開發(fā)商共同對(duì)土地進(jìn)行整理后，招標(biāo)選擇規(guī)?；?jīng)營機(jī)構(gòu)，按照綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，并優(yōu)先招聘原有房基地產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的人員就業(yè)。

（六）實(shí)施服務(wù)貿(mào)易崛起戰(zhàn)略，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡

實(shí)施“中國文化走出去”工程。中國傳統(tǒng)文化資源豐富，現(xiàn)代文化發(fā)展成效顯著，也是世界上重要的體育文化大國，但我們?nèi)狈?duì)文化軟實(shí)力的挖掘開發(fā)，缺乏有影響的產(chǎn)品和世界知名度。結(jié)合中國軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)施“中國文化走出去”工程，鼓勵(lì)和支持通過中國傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品、廣播電視電影、新聞出版和互聯(lián)網(wǎng)等承載文化內(nèi)涵的載體，加大文化服務(wù)出口，培育形成新興優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域。

研究設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。整合現(xiàn)有與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的創(chuàng)新試點(diǎn)，選擇有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或邊境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，分門別類研究設(shè)立一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，完善示范區(qū)內(nèi)高端人才流動(dòng)機(jī)制；放松對(duì)高端服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，包括投資規(guī)模限制，技術(shù)資質(zhì)限制等；探索實(shí)施負(fù)面清單制度，減少缺乏透明性的管制政策等。

綜上所述，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，我們必須學(xué)會(huì)適應(yīng)這樣的變化，融入這樣一種新的狀態(tài)之中，挖掘新的增長潛力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力并進(jìn)行全方位的深化改革，順勢(shì)而為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展才是保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)地穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html