會(huì)澤縣小流域水土流失治理工作中存在問(wèn)題及對(duì)策分析

會(huì)澤縣，隸屬于云南省曲靖市，位于該市西北部，占地面積約5854平方千米。會(huì)澤縣地形復(fù)雜，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。大量的水土流失導(dǎo)致會(huì)澤縣土地資源遭到嚴(yán)重破壞，土地被毀，土壤剝蝕，肥力流失，而且大量的淤土堵塞了河道和水庫(kù)，加劇了自然旱澇災(zāi)害，進(jìn)一步引發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)失調(diào)。如今，小流域水土流失問(wèn)題已經(jīng)成為困擾會(huì)澤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。雖然會(huì)澤縣對(duì)此開(kāi)展了一系列的治理工作，但是在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題需要解決。

一、會(huì)澤縣小流域水土流失治理工作中存在的問(wèn)題

（一）資金投入不足

會(huì)澤縣小流域的面積雖然不大，但是治理工作持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，如此必然會(huì)在小流域綜合治理上花費(fèi)大量的資金。雖然國(guó)家重視環(huán)境保護(hù)，也在這上面投入了大量資金，但是對(duì)于水土流失的綜合性治理來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且耗費(fèi)巨大的工程，會(huì)澤縣當(dāng)?shù)卣谛×饔蛩帘３止こ涕_(kāi)展的過(guò)程中由于資金投入不足，難以有效開(kāi)展治理工作，治理成效也不盡如人意。

（二）科技含量不足

在會(huì)澤縣當(dāng)?shù)?，小流域水土流失治理還是一味沿用傳統(tǒng)的治理方法，再加上會(huì)澤縣小流域的水土流失問(wèn)題比較復(fù)雜，嚴(yán)重影響到水土流失的治理成效。

（三）治理政策缺陷

會(huì)澤縣大部分小流域都分布在農(nóng)村區(qū)域，在進(jìn)行水土流失治理的過(guò)程中需要占用部分土地資源，這就可能誘發(fā)水土流失治理工作與農(nóng)村用地之間的矛盾。再加上國(guó)家實(shí)施的政策，無(wú)法從根本上徹底解決水土保持工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，不利于小流域綜合治理工作的開(kāi)展。

二、會(huì)澤縣小流域水土流失的治理原則

我國(guó)在小流域水土流失綜合治理工作上，對(duì)于治理原則提出了明確的要求，規(guī)定在小流域水土流失的治理中必須要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的前提下，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)匦×饔騾^(qū)域的水土環(huán)境展開(kāi)治理。根據(jù)此要求和規(guī)定，總結(jié)出小流域區(qū)域水土流失治理工作中應(yīng)遵循的兩點(diǎn)主要治理原則。

（一）以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)

在會(huì)澤縣小流域水土保持工程實(shí)施的過(guò)程中，在考慮水土流失實(shí)際情況的前提下，治理的相關(guān)舉措要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，有效、合理地制定出水土流失治理工作的規(guī)模和路徑，從而保證會(huì)澤縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠與小流域水土保持工程建設(shè)齊頭并進(jìn)，互相促進(jìn)，不顧此失彼。

（二）盡量減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

在開(kāi)展小流域水土流失治理時(shí)，必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，因而必須采取科學(xué)合理的措施，把對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響降到最低，比如在占用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行植樹(shù)造林方面，可以把植“樹(shù)”變成植“果樹(shù)”，這樣不僅能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還大力發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

三、會(huì)澤縣小流域水土流失治理工作開(kāi)展的對(duì)策

（一）加大水土保持的資金投入

會(huì)澤縣的水土保持工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、耗費(fèi)財(cái)力的工程，自然需要足夠的資金和人力的支持。在資金方面，各個(gè)相關(guān)主體都有一定的責(zé)任。其一是國(guó)家，其應(yīng)當(dāng)每年都在財(cái)政中拿出適當(dāng)?shù)谋壤齺?lái)支持各地水土保持工程的建設(shè)，并將資金按照各個(gè)省、市、縣的實(shí)際情況進(jìn)行比例劃分，會(huì)澤縣的地方財(cái)政也應(yīng)當(dāng)分到一部分，以此用于地方水土流失治理工作的開(kāi)展。其二是地方政府，除了保證國(guó)家資金款項(xiàng)的?？顚Ｓ?，會(huì)澤縣當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)拿出足夠的資金來(lái)保證當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫砉ぷ鏖L(zhǎng)期順利開(kāi)展。當(dāng)?shù)卣谪?cái)政上也要有計(jì)劃、有傾向地分割，不能只注重經(jīng)濟(jì)利益，也不能因?yàn)槎唐诳床坏剿亮魇е卫淼某尚Ь筒辉敢饫^續(xù)投入資金支持。其三是地方企業(yè)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中會(huì)造成一定程度的環(huán)境污染，在水土流失治理上也有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)能力范圍之內(nèi)，承擔(dān)起一定的環(huán)境污染的資金賠償。其四是當(dāng)?shù)厝罕?，?dāng)?shù)厝罕娨鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)，改變那些不利于生態(tài)環(huán)境的生活方式，在日常生活中加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)，比如垃圾分類、植樹(shù)造林等，將環(huán)保意識(shí)貫徹到實(shí)際的生產(chǎn)生活當(dāng)中。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃水土保持

在進(jìn)行小流域綜合治理工作中，要從現(xiàn)實(shí)的角度去綜合思考，逐漸提高會(huì)澤小流域水土流失治理的現(xiàn)實(shí)效果，踐行水土保持的統(tǒng)籌規(guī)劃。比如根據(jù)會(huì)澤小流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和自然資源利用等情況，科學(xué)合理規(guī)劃小流域的農(nóng)村建設(shè)和林業(yè)用地，這樣既能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能夠提高水土保持工作的成效。以“預(yù)防、治理”為原則，全面開(kāi)展小流域綜合治理，以此來(lái)切實(shí)有效地保障會(huì)澤縣的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，從而更好地促進(jìn)會(huì)澤縣各方面的發(fā)展。

（三）踐行水土保持的農(nóng)業(yè)措施

在會(huì)澤小流域內(nèi)，為了治理水土流失，可以實(shí)施農(nóng)業(yè)耕作措施，如落實(shí)溝壟式耕作和帶狀耕作等農(nóng)業(yè)栽種，可以有效減少農(nóng)作物的殘耕，這對(duì)小流域是一種非常有效的抗旱耕地管理辦法。通過(guò)農(nóng)業(yè)耕地措施，能夠有效改善會(huì)澤小流域的土壤條件，以此達(dá)到保土、保肥、保水等目標(biāo)，既能夠保持土壤中的含水率，又能夠增強(qiáng)土壤中的抗腐蝕性?？傊瑢?duì)會(huì)澤縣小流域的土壤生態(tài)進(jìn)行自然修復(fù)，能夠有效提高會(huì)澤縣小流域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、有效緩和水土流失治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾、推進(jìn)當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼倪M(jìn)程，全面改善會(huì)澤縣小流域的生態(tài)環(huán)境體系。

（四）提高水土保持的科技水平

在會(huì)澤縣小流域內(nèi)，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅流失面積較大，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也帶來(lái)了惡劣影響，因此在會(huì)澤縣小流域的水土保持工程中，必須制定出詳細(xì)的治理工作方案，并在方案中積極融入先進(jìn)的科技，提高水土流失治理工作中的科技水平，以更好地開(kāi)展水土流失治理工作。首先，在開(kāi)展水土流失治理工作之前，必須調(diào)查了解流域近10年或者近20年的變化，弄清楚造成會(huì)澤縣小流域水土流失的主要原因，是氣候變化導(dǎo)致的還是流域變化導(dǎo)致的，是植物被破壞導(dǎo)致的還是人為破壞或環(huán)境污染導(dǎo)致的，等等。只有調(diào)查并分析清楚原因，才能對(duì)癥下藥，也才能對(duì)水土流失采取有針對(duì)性的治理措施。其次，治理人員要重視使用先進(jìn)的科技手段，隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，以科技為支撐，能夠更快、更好地推進(jìn)水土流失的治理工作。

會(huì)澤縣毛家村水庫(kù)

（五）增加對(duì)水土保持的政策支持

在水土流失的治理上，國(guó)家在水土保持效果和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面應(yīng)當(dāng)給予完善的政策。其一是建立水土保持效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)家在制定評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境改善的效果、當(dāng)?shù)匦×饔虻木G化效果、水土流失治理的比例等方面來(lái)制定全面客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。除此之外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，使水利工程部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)能有所依據(jù)，這樣才能夠進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，保證治理工作開(kāi)展的有效性。其二是完善水土保持生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)澤縣水土保持工作的具體需要，制定對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制一定要詳細(xì)明確，針對(duì)會(huì)澤縣的實(shí)際情況制定針對(duì)性的補(bǔ)償機(jī)制，如此才能夠徹底體現(xiàn)出補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)一性和公平性特點(diǎn)，才能夠真正有效、切實(shí)到位地補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損失。

（六）加強(qiáng)水土保持的信息建設(shè)

在小流域水土流失治理工作中，要全面融合多種新型技術(shù)，比如云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、遙感、移動(dòng)終端等，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)澤小流域水土資源的保護(hù)。在會(huì)澤縣小流域完善生態(tài)、水土保持、資源保護(hù)等信息服務(wù)管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、功能全面、應(yīng)用全面，切實(shí)有效地提高會(huì)澤縣小流域的信息建設(shè)管理，以全面提高工作效率。為了全面強(qiáng)化會(huì)澤縣小流域生態(tài)水土保持的信息建設(shè)，必須全面保護(hù)會(huì)澤縣小流域的生態(tài)資源，不斷提高信息化管理水平，全面加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)工程實(shí)時(shí)錄入建設(shè)，以此保證會(huì)澤縣小流域水土環(huán)境保護(hù)信息建設(shè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。為會(huì)澤縣小流域區(qū)域提供更高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)，并開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和數(shù)據(jù)決策等智能數(shù)據(jù)軟件，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要作用，以此推動(dòng)會(huì)澤縣小流域“數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的水土環(huán)境保護(hù)的管理模式。

四、工程實(shí)例分析

（一）工程概況

本次會(huì)澤縣實(shí)施水土保持工程項(xiàng)目小流域位于躍進(jìn)水庫(kù)徑流范圍內(nèi)，躍進(jìn)水庫(kù)屬于長(zhǎng)江流域，水庫(kù)建設(shè)規(guī)模為中型。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和鞏固脫貧攻堅(jiān)的決策部署，順應(yīng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，會(huì)澤縣躍進(jìn)水庫(kù)積極推進(jìn)水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

躍進(jìn)水庫(kù)是一項(xiàng)綜合性水利工程，主要功能是農(nóng)業(yè)灌溉，兼顧下游發(fā)電、人飲和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖，隨著躍進(jìn)水庫(kù)被列為國(guó)家級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)因近年躍進(jìn)水庫(kù)徑流區(qū)村莊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為活動(dòng)加劇，周遭的環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)村污水、生活垃圾、人畜糞便、農(nóng)藥化肥等污染源不斷增加，極易對(duì)入庫(kù)溝道和河道造成污染，水域污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響躍進(jìn)水庫(kù)飲用水質(zhì)量。為防止躍進(jìn)水庫(kù)水質(zhì)下降，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、加快生態(tài)保護(hù)建設(shè)、建立保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制以及開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理已刻不容緩。

工程項(xiàng)目選定后，會(huì)澤縣結(jié)合小流域?qū)嶋H情況制定了大橋小流域?qū)嵤┓桨?，大橋小流域位于躍進(jìn)水庫(kù)水源保護(hù)核心區(qū)，水土流失總面積為12.73平方千米，以坡面侵蝕及侵蝕溝為主，水土流失十分嚴(yán)重；流域內(nèi)疏幼林占比較大，極易發(fā)生水土流失，是造成水體影響的重要原因；流域內(nèi)涉及的村落及農(nóng)田面源污染嚴(yán)重，雨污混合漫流，牲畜糞便隨處可見(jiàn)，生活垃圾隨意丟棄，加重了躍進(jìn)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境負(fù)荷。躍進(jìn)水庫(kù)作為會(huì)澤縣城區(qū)的重要水源地，開(kāi)展水土流失綜合治理尤為迫切。

（二）綜合治理

遵循“全面規(guī)劃、綜合治理”等原則，會(huì)澤縣對(duì)大橋小流域的水土流失區(qū)域進(jìn)行治理，對(duì)村莊水環(huán)境、人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治，對(duì)村落污水進(jìn)行收集處理。按照水土保持重點(diǎn)工程相關(guān)要求，結(jié)合流域土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀以及項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，完成小流域內(nèi)各項(xiàng)治理措施的規(guī)劃布置。具體建設(shè)規(guī)模為：大橋小流域土地總面積為17.60平方千米，水土流失面積為12.73平方千米，治理面積為12.73平方千米，治理程度100%。各項(xiàng)治理措施具體情況如下：

生態(tài)區(qū)措施：根據(jù)大橋小流域?qū)嶋H情況，在生態(tài)區(qū)以流域水系整治和水土流失治理為重點(diǎn)，其中水系整治考慮庫(kù)濱帶生態(tài)防護(hù)、溝道治理、宣傳和警示設(shè)施等措施；水土流失治理考慮封育治理措施。

生產(chǎn)區(qū)措施：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，結(jié)合大橋小流域現(xiàn)狀和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本實(shí)施方案考慮實(shí)施保土耕作、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等措施，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

生活區(qū)措施：因地制宜，結(jié)合大橋小流域現(xiàn)狀和村莊發(fā)展規(guī)劃，為解決躍進(jìn)水庫(kù)的污染問(wèn)題，規(guī)劃針對(duì)躍進(jìn)水庫(kù)徑流區(qū)涉及的大橋和磨盤(pán)卡兩個(gè)村委會(huì)進(jìn)行措施設(shè)計(jì)，配套措施主要以村莊人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，本實(shí)施方案考慮規(guī)劃村容村貌建設(shè)工程、排水工程、生活垃圾收集處置工程等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)。

（三）效益預(yù)測(cè)

生態(tài)效益。項(xiàng)目建成后，水土流失綜合治理度將達(dá)到72.3%，計(jì)算期內(nèi)工程區(qū)年減蝕量達(dá)1.82萬(wàn)噸，年蓄水效益達(dá)30.38萬(wàn)立方米，土壤侵蝕模數(shù)由原來(lái)的1529.48噸/平方千米降到495.38噸/平方千米。林草覆蓋率提高到41.5%，生態(tài)修復(fù)面積為6.39平方千米，達(dá)到總面積的36.3%。人為因素導(dǎo)致水土流失基本得到控制，全面提高流域內(nèi)蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。

社會(huì)效益。項(xiàng)目建成后，能夠改善會(huì)澤縣的生態(tài)環(huán)境，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，并且能進(jìn)一步改善人們的生活水平，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。其一，能營(yíng)造民群眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。其二，可改善當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，充分發(fā)展旅游特色，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，可提高會(huì)澤縣的知名度，吸引外來(lái)企業(yè)進(jìn)行投資，參與會(huì)澤縣其他項(xiàng)目的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加快會(huì)澤縣對(duì)外發(fā)展的進(jìn)程。其四，通過(guò)建設(shè)工程，能增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)綜合治理和全面規(guī)劃后，會(huì)澤縣小流域水土流失的情況能夠得到有效控制。通過(guò)控制水土流失，能幫助會(huì)澤縣建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，從而更好地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)條件，并進(jìn)一步幫助群眾改善居住水平，促進(jìn)會(huì)澤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。