人工智能背景下智慧菏澤市建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

智慧城市概念和特征

（一）智慧城市的概念

智慧城市是人本理念視角下，以各種現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)為依托，通過(guò)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)城市資源的有效利用和功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)、高效，為廣大城市居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，智慧城市建設(shè)不僅需要技術(shù)層面的支持，還需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面進(jìn)行適應(yīng)性的變革，受到諸多因素的影響，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的任務(wù)[1]。

（二）智慧城市的特征

（1）覆蓋的廣泛性。智慧城市是以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的城市形態(tài)，因此具有覆蓋的廣泛性。顯然，在信息時(shí)代背景下，城市的建設(shè)和運(yùn)行無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，只有對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全程掌控和深度分析，才能全面了解城市的狀況，并在城市管理方面做出準(zhǔn)確的判斷和決定。因此，智慧城市必須要有覆蓋不同時(shí)空、形式、性質(zhì)數(shù)據(jù)的感知網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這里的廣泛覆蓋，并不是指對(duì)城市的一切數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，這顯然是不可能做到的，同時(shí)也是不必要的，因此就需要大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)的支持，以適度需求為導(dǎo)向，進(jìn)行城市數(shù)據(jù)信息的管理。  

（2）協(xié)同共享。在傳統(tǒng)的城市管理理念下，城市的各種管理結(jié)構(gòu)和資源具有顯著的模塊化特征，不同的模塊負(fù)責(zé)城市的不同功能、服務(wù)和管理，相互之間具有業(yè)務(wù)和信息方面的相對(duì)獨(dú)立性。顯然，上述城市管理和運(yùn)行業(yè)態(tài)是不能適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)的要求的。因此，在智慧城市視域下，上述各個(gè)模塊之間的信息壁壘被打破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息之間的共享和互通，資源、信息、應(yīng)用等各個(gè)層面的孤島現(xiàn)象不復(fù)存在，繼而實(shí)現(xiàn)城市資源配置各方面的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度實(shí)現(xiàn)城市資源的價(jià)值，以最低的成本和資源投入，大幅提升城市管理和服務(wù)水平，為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境[2]。  

（3）數(shù)據(jù)處理智能化。顯然，隨著智慧城市的建設(shè)，城市管理領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)海量的數(shù)據(jù)，只有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的處理，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)從宏觀和微觀層面進(jìn)行科學(xué)判斷，并提出正確的應(yīng)對(duì)策略和管理方法。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代科技的進(jìn)展使上述要求成為可能，可以在城市數(shù)據(jù)信息的智慧化處理方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

人工智能背景下智慧菏澤市建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善

目前，我國(guó)尚未建立科學(xué)統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由于各地對(duì)智慧城市的理解不同，導(dǎo)致各地的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了差異。住建部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，指出了我國(guó)在智慧城市建設(shè)方面的不足。國(guó)家沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，沒(méi)有明確各部門(mén)關(guān)于智慧城市的管理職責(zé)。在開(kāi)展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的過(guò)程中，由于各城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城建基礎(chǔ)不一，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。另外，部分在城市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出現(xiàn)了一些因智慧城市建設(shè)而引起了其他不良影響的情況[3]。

就菏澤市而言，盡管出臺(tái)關(guān)于智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃，但并不能與“北上廣”等一線城市相比，菏澤市的智慧城市規(guī)劃具有一定的局限性，操作性不強(qiáng)，不能很好的指導(dǎo)各區(qū)縣智慧城市建設(shè)，欠缺綜合考慮，未進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不成熟等。

另外，菏澤市在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中缺乏靶向性，且與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和地理特征不相符。隨著業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的增加，大數(shù)據(jù)中心將來(lái)的數(shù)據(jù)更新頻次將會(huì)增加，與此同時(shí)軟件擴(kuò)容也勢(shì)在必行，菏澤市各單位的應(yīng)用系統(tǒng)也有升級(jí)擴(kuò)容的需要，因此，需要大量的人財(cái)物作為后盾。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放不到位  

近年來(lái)，隨著菏澤市數(shù)字建設(shè)的不斷深入，使得其信息化水平明顯提升，與之相應(yīng)的社會(huì)化應(yīng)用水平也有很大的提升。然而，從整體上來(lái)說(shuō)，菏澤市與智慧城市標(biāo)準(zhǔn)要求仍存在較大差距。智慧化以數(shù)字化為基礎(chǔ)，進(jìn)行智慧城市建設(shè)涉及諸多方面的內(nèi)容，所面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題不容忽視，綜合而言，未能解決信息化問(wèn)題則是其中的核心挑戰(zhàn)問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，信息化發(fā)展速度較快，使得縱向?qū)用嫔系男畔⒒到y(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)貫通，但也應(yīng)意識(shí)到的是，在部分行業(yè)或者部門(mén)等仍存在數(shù)據(jù)被隔離現(xiàn)象，這就使得信息孤島問(wèn)題仍未獲得有效解決。菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加上受地域與政策等因素的限制較為明顯，導(dǎo)致其在信息化建設(shè)方面需要提升的空間仍較大，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，所存在的差距問(wèn)題仍較為嚴(yán)峻。菏澤市自身也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的存在，如其在十二五信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就明確指出，菏澤市在軟件開(kāi)發(fā)以及應(yīng)用方面仍舊較為滯后，并成為信息化開(kāi)展的重要制約因素[4]。除此之外，菏澤市在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集上要么采取各系統(tǒng)自行統(tǒng)計(jì)的方式，要么采取社區(qū)專干入戶摸底并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)這種方式，引發(fā)工作實(shí)效低、成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不實(shí)、不全等。    

（三）技術(shù)應(yīng)用不充分  

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，菏澤市大數(shù)據(jù)發(fā)展所需的技術(shù)已基本掌握，不過(guò)仍存在部分核心技術(shù)尚未掌握，這對(duì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值獲得充分發(fā)揮不利。主要體現(xiàn)在：第一，整體環(huán)境較差，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展不利。眾所周知，大數(shù)據(jù)發(fā)展需要全局參與推動(dòng)，但目前全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還較差、政策保障體系保障不到位、全民參與積極性不高等問(wèn)題還存在，這顯然不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展[5]。第二，創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)發(fā)展障礙問(wèn)題明顯。當(dāng)前，盡管菏澤市也積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，但在這個(gè)過(guò)程中存在創(chuàng)新不足問(wèn)題，更多的是采取借或者模仿其他他省市的做法。需要指出的是，很多模式適合其他省市的發(fā)展，未必能適合菏澤市并促使該市實(shí)現(xiàn)發(fā)展，由于缺乏創(chuàng)新性，引發(fā)現(xiàn)有資源浪費(fèi)的同時(shí)，還無(wú)法帶來(lái)實(shí)際收益。全市大數(shù)據(jù)發(fā)展短板問(wèn)題較為明顯，給數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)深入整合及共享，乃至于開(kāi)放等帶來(lái)諸多制約影響，這對(duì)保護(hù)信息安全也非常不利。而只要涉及到信息技術(shù)的應(yīng)用，就需要強(qiáng)調(diào)信息安全，以及對(duì)隱私進(jìn)行有效保護(hù)等等。

（四）管理體制未理順

鑒于當(dāng)前我國(guó)國(guó)情實(shí)際，我國(guó)各級(jí)各地政府職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善，部門(mén)之間的數(shù)據(jù)存在于各自之手，跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享主要靠部門(mén)間自己協(xié)調(diào)，有嚴(yán)重的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。而智慧城市建設(shè)面臨的瓶頸問(wèn)題就是數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)和跨系統(tǒng)的共享開(kāi)放。各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)分割影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策造成一定的影響，菏澤市也存在以上現(xiàn)象。另外，我國(guó)比較重視縱向的信息化建設(shè)，忽略了橫向的信息化建設(shè)，橫向的數(shù)據(jù)存在于各自的領(lǐng)域，沒(méi)有達(dá)到互聯(lián)互通的效果。菏澤市的智慧城市建設(shè)并沒(méi)有全面推廣，尚處于試點(diǎn)期，因此，沒(méi)有建立省級(jí)一級(jí)的管理模式，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作主要由住建廳統(tǒng)籌[6]。智慧城市建設(shè)涉及的單位較多、牽涉面廣，絕非住建廳就能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，事實(shí)證明如此。住建廳作為正廳級(jí)單位，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中很難協(xié)調(diào)其他正廳級(jí)單位，雖然以文件的形式明確了住建廳的一些職能，但影響力不大，特別是到市一級(jí)，各地級(jí)市并沒(méi)有嚴(yán)格參照省級(jí)模式讓住建部門(mén)負(fù)責(zé)，菏澤市就將此項(xiàng)工作交給了市政府辦公室。因此，國(guó)家、省級(jí)層面一般都將智慧城市建設(shè)的重?fù)?dān)壓在了住建部門(mén)的肩上，但到了市一級(jí)此項(xiàng)工作的重任又交給了其他部門(mén)，管理體制上出現(xiàn)了錯(cuò)位，影響了此項(xiàng)工作的開(kāi)展效率。為了有效的推動(dòng)智慧城市建設(shè)，有必要從上到下進(jìn)一步理順管理體制，完善保障機(jī)制[7]。

人工智能背景下完善智慧菏澤建設(shè)的對(duì)策

（一） 完善頂層設(shè)計(jì)

1.明確建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

立足菏澤市當(dāng)前實(shí)際，發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作優(yōu)勢(shì)，到 2025年底，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康長(zhǎng)效的智慧城市建設(shè)管理機(jī)制，智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，一批智慧應(yīng)用得到有效推廣，邁入全省新型智慧城市領(lǐng)先行列，在國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)中邁入全省前3名、全國(guó)前50名。到 2030年，各項(xiàng)智慧應(yīng)用持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)，民生服務(wù)和社會(huì)治理水平大幅提高，數(shù)字資源紅利有效釋放，智慧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全國(guó)一流新型智慧城市[8]。  

第一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享。電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有市直部門(mén)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)全面依托電子政務(wù)外網(wǎng)部署。建成菏澤市大數(shù)據(jù)中心，提供全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)電子政務(wù)信息系統(tǒng)集中部署，基礎(chǔ)設(shè)施的集約化管理和運(yùn)維。固定寬帶家庭普及率達(dá)到 80%，城市家庭光纖接入能力達(dá)到 1Gbps 以上，IPv6 網(wǎng)站支持率和活躍用戶數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)占比均超過(guò) 70%；4G 用戶普及率達(dá)到 85%，市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理率達(dá)到 85%以上，5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商用及規(guī)?；l(fā)展。視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系進(jìn)一步完善。城市重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到 90%，城市重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到 90%。  

第二，數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。建成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及10個(gè)以上領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，各部門(mén)依據(jù)共享目錄開(kāi)展數(shù)據(jù)資源交換共享，信息資源部門(mén)間共享率達(dá)到 100%。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，公共信息資源社會(huì)開(kāi)放率達(dá)到100%。至少在 10 類城市治理領(lǐng)域形成政企合作對(duì)基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用的成功案例。  

第三，民生服務(wù)多元普惠。形成覆蓋全市、全城通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，以公民身份證號(hào)碼或法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的電子證照使用率達(dá)到 100%，一站式辦理率達(dá)到 100%，網(wǎng)上統(tǒng)一入口率達(dá)到 100%。建成線上線下一體化的公共服務(wù)渠道，居民獲得教育、醫(yī)療、社區(qū)等公共資源更加普惠快捷，全市各級(jí)各類學(xué)校寬帶接入比例達(dá)到 100%，中小學(xué)多媒體教室普及率達(dá)到 100%，師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋率達(dá)到 100%，主要教學(xué)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100%，智慧社區(qū)信息化系統(tǒng)的覆蓋率達(dá) 80%以上，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到 95%以上，社區(qū)醫(yī)院及一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷普及率達(dá)到 100%，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約診率達(dá)到 50%以上，三級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診健康檔案可調(diào)閱率達(dá)到 80%以上。  

2.樹(shù)立科學(xué)理念

科學(xué)理念對(duì)智慧城市的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。對(duì)于從事科學(xué)研究的人而言，科學(xué)理念決定著其對(duì)科學(xué)的本質(zhì)特征的認(rèn)知和看法，這些認(rèn)知和看法會(huì)對(duì)貫穿所有的科學(xué)研究過(guò)程，不僅決定科學(xué)研究的基本理念和價(jià)值取向，同時(shí)也會(huì)對(duì)全社會(huì)的價(jià)值體系產(chǎn)生明顯的作用。當(dāng)然，科學(xué)理念并不是永恒的真理，也不是一成不變的，而是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步，特別是科學(xué)本身的發(fā)展而不斷變遷。因此，科學(xué)理念具有系統(tǒng)性、階段性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)。由于智慧城市建設(shè)屬于科學(xué)研究的范疇，因此必將受到科學(xué)理念的影響和作用，同時(shí)其建設(shè)和發(fā)展也離不開(kāi)上述科學(xué)理念的支持。 就菏澤市的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前對(duì)智慧城市的建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)和理念，這對(duì)于智慧城市的建設(shè)不利。當(dāng)然，這一問(wèn)題不僅是菏澤市存在的問(wèn)題，同時(shí)也是全國(guó)層面較普遍的問(wèn)題。因此，基于智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)際需求，菏澤市需要深入分析和研讀，應(yīng)從以下方面確立科學(xué)、正確的科學(xué)理念。

首先，菏澤市在智慧城市建設(shè)方面需要確立系統(tǒng)發(fā)展的理念。系統(tǒng)的本質(zhì)是整體，也就是兩個(gè)或更多元素組成的整體。在系統(tǒng)理念中，系統(tǒng)的各個(gè)部分和要素之間是相互影響、相互制約的關(guān)系。因此，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體層面的價(jià)值，就必須要從整體出發(fā)，統(tǒng)籌各種要素，實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)步和發(fā)展。鑒于智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此，系統(tǒng)發(fā)展理念在智慧城市建設(shè)中具有不可替代的重要作用。 由此可見(jiàn)，菏澤市在進(jìn)行智慧化城市建設(shè)過(guò)程中，必須要基于整體思想，基于菏澤市的實(shí)際情況，對(duì)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)化的謀劃。因此，在實(shí)際操作實(shí)踐中，需要將菏澤市視為一個(gè)有眾多要素和結(jié)構(gòu)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，需要從綜合性、廣泛性、長(zhǎng)期性和多視角的觀念進(jìn)行研究和審視。另一方面，基于系統(tǒng)發(fā)展的理念，菏澤市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，必須要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，形成涵蓋各部門(mén)和各層面的推動(dòng)機(jī)制和制度體系，促進(jìn)菏澤 市智慧城市建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

其次，菏澤市在智慧城市建設(shè)方面需要確立階段性發(fā)展的理念。智慧城市是現(xiàn)階段城市發(fā)展的高級(jí)階段，數(shù)字化城市和信息化城市建設(shè)的延伸和升級(jí)，可以憑借強(qiáng)大而先進(jìn)的技術(shù)，解決當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，為廣大使命營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境，充分發(fā)揮和展示城市功能，促進(jìn)城市的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，智慧城市的概念和內(nèi)涵也不是一成不變的，而處于一個(gè)動(dòng)態(tài)化的發(fā)展過(guò)程中。因此，菏澤 市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，必須要建立長(zhǎng)期的目標(biāo)和具體的行動(dòng)規(guī)劃，使智慧城市建設(shè)能夠分區(qū)域、分步驟的逐步推進(jìn)，通過(guò)連續(xù)不斷的投入和建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）建設(shè)菏澤市大數(shù)據(jù)中心

智慧城市建設(shè)需要信息技術(shù)領(lǐng)域的軟件和硬件資源的大力支持。因此，公共信息平臺(tái)在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域具有十分關(guān)鍵的作用。智慧城市建設(shè)成就比較顯著的城市，均重視公共信息平臺(tái)建設(shè)，并通過(guò)各種措施和手段保證其相關(guān)功能的有效發(fā)揮。因此，菏澤市應(yīng)該積極借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)公共信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源庫(kù)的建設(shè)。基于菏澤市的實(shí)際情況，建議在省級(jí)層面入手，進(jìn)行各種信息資源的整合和使用，積極進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建設(shè)形成涵蓋各種城市基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，在促進(jìn)各級(jí)政府實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全社會(huì)形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)，通過(guò)高度的信息共享，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提升 菏澤市在智慧城市建設(shè)方面的實(shí)際水平。在此基礎(chǔ)上，菏澤市應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)的作用，完善各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)政府的政務(wù)信息公開(kāi)等政策層面的支持，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息的資源共享和傳輸服務(wù)。特別是 菏澤 市的相關(guān)部門(mén)要密切配合，通過(guò)聯(lián)動(dòng)支持，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)專題資源庫(kù)的有效對(duì)接，充分實(shí)現(xiàn)信息資源的有效性，進(jìn)而帶動(dòng) 菏澤 市智慧城市建設(shè)的不斷深入，并發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。此外，菏澤 市作為智慧城市建設(shè)的重要試點(diǎn)，需要抓住國(guó)家政策的有利機(jī)會(huì)，面對(duì)國(guó)家和省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，及時(shí)反應(yīng)，爭(zhēng)取在智慧城市建設(shè)方面走在前列。

到 2025年，建成統(tǒng)一集中的 菏澤市大數(shù)據(jù)中心，為全市各部門(mén)（含區(qū)縣）提供統(tǒng)一的政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括云主機(jī)、云存儲(chǔ)、云數(shù)據(jù)庫(kù)、海量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)服務(wù)，50%以上部門(mén)非涉密政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上云。到 2030年，部門(mén)非涉密政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn) 100%上云；實(shí)現(xiàn)全市（含區(qū)縣）電子政務(wù)設(shè)施的集約化管理和運(yùn)維。  

建設(shè)統(tǒng)一的 IDC 數(shù)據(jù)中心。按照國(guó)家 GB50174-2017《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，在充分利舊的基礎(chǔ)上，加快符合綠色節(jié)能要求的 菏澤市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為市、縣兩級(jí)政務(wù)信息化應(yīng)用提供統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)。加快云服務(wù)支撐能力構(gòu)建?；诖髷?shù)據(jù)中心的平臺(tái)資源，為 菏澤市政府信息化建設(shè)提供軟硬件平臺(tái)和數(shù)據(jù)支撐，主要包括云基礎(chǔ)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理體系和安全保障體系等。提升云服務(wù)應(yīng)用能力。針對(duì)政府運(yùn)行決策、民生服務(wù)、城市治理等方面業(yè)務(wù)需求，基于云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源，為政府和公眾實(shí)現(xiàn)智能化管理和人文化服務(wù)提供支撐。構(gòu)建數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)引擎等支撐功能，對(duì)智慧應(yīng)用運(yùn)行過(guò)程中涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)分析，提升相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的精準(zhǔn)度。開(kāi)發(fā)事件處理、策略制定、演變分析等功能，對(duì)各信息樞紐城市運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的異常事件進(jìn)行有效識(shí)別并制定相應(yīng)的處理策略，同時(shí)在策略制定的過(guò)程中編制出多種可行性強(qiáng)、擴(kuò)展性好的策略預(yù)案。加快部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移。推進(jìn)市直部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向全市統(tǒng)一政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)遷移，新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)直接部署在平臺(tái)上。對(duì)于單獨(dú)設(shè)立機(jī)房的，逐步遷移到菏澤市大數(shù)據(jù)中心，無(wú)正當(dāng)理由拒不遷移的，市財(cái)政不再安排相關(guān)費(fèi)用，不能按時(shí)完成遷移的，需要市政府核準(zhǔn)。明確部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移工作權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)遷移過(guò)程中的數(shù)據(jù)備份和等級(jí)保護(hù)管理。

（三）引導(dǎo)公眾參與智慧 菏澤市建設(shè)  

1.樹(shù)立“以人為本”的思想  

智慧城市是為了廣大市民擁有更好的生活，更高的幸福指數(shù)而建設(shè)，市民生活便利了，需求得到滿足，才能顯出智慧城市建設(shè)的價(jià)值所在。以群眾關(guān)心的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以人為本，才能得到市民最大的支持和理解，為智慧城市建設(shè)提供最大的著力點(diǎn)，也能更省錢(qián)省心。在以人為本的前提下，智慧城市的建設(shè)理念也能更廣泛的宣傳到位，獲得市民的積極響應(yīng)，得到最好的推廣，并投身其中。這樣即使智慧城市建設(shè)過(guò)程中，市民暫時(shí)受到一些影響，也會(huì)站在大局考慮，使智慧城市的建設(shè)順利進(jìn)行下去，享受到智慧城市帶來(lái)的福利。

2.加強(qiáng)宣傳推廣  

菏澤市智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)市民的積極參與，要想調(diào)動(dòng)市民的積極性，就要激發(fā)市民的主人公精神，并讓市民切身體會(huì)到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的便利性。這就要前期進(jìn)行廣泛的宣傳，政府各部門(mén)充分發(fā)揮自己的職能作用，勁兒往一起使，凝聚向心力。宣傳部門(mén)更要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)官方媒體以及聯(lián)合一些有能力的自媒體對(duì)智慧城市的建設(shè)進(jìn)行美好展望。同時(shí)要政企聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)有益于智慧城市建設(shè)的菏澤APP，大力推廣。完善網(wǎng)上配送系統(tǒng)，足不出戶，貨物到家，讓市民從中感到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的便利。 依托新媒體渠道，加大對(duì)菏澤市新型智慧城市建設(shè)工作和建設(shè)成果的宣傳報(bào)道力度，使市民深入了解和切身體驗(yàn)新型智慧城市建設(shè)成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，提高全社會(huì)對(duì)新型智慧城市的認(rèn)知度和參與度。加強(qiáng)信息化知識(shí)傳播和宣傳教育，提升全民信息化素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)。

（四）理順管理體制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到全社會(huì)的方方面面。因此，要實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，必須要充分發(fā)揮政府的作用和價(jià)值，通過(guò)強(qiáng)化和完善智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的總體設(shè)想，并以此為基礎(chǔ)對(duì)城市的各種資源和要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和配置?；谏鲜隹剂?，市級(jí)住建部門(mén)是很難承擔(dān)起智慧城市建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)的。因此，設(shè)立省級(jí)維度下的智慧菏澤市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)智慧城市建設(shè)工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建智慧城市建設(shè)的相關(guān)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)監(jiān)管體制。同時(shí)，在上述工作機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)下，明確菏澤市相關(guān)部門(mén)在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的分工和責(zé)任，并確保細(xì)化和落實(shí)，為智慧城市建設(shè)提供必要的組織保障。

2.健全組織機(jī)構(gòu)

盡快健全支撐未來(lái) 菏澤市智慧城市建設(shè)和信息化發(fā)展的工作組織機(jī)構(gòu)，建立全市智慧城市建設(shè)和信息化應(yīng)用推進(jìn)的統(tǒng)籌機(jī)制，市智慧辦負(fù)責(zé)“智慧 菏澤 市”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度，構(gòu)建“一把手領(lǐng)導(dǎo)+智慧辦+APP公司”牽頭推進(jìn)、各委辦局橫向有效聯(lián)動(dòng)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）縱向有力支撐協(xié)同推進(jìn)的工作格局。積極調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮菏澤市智慧城市專家咨詢委員會(huì)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作推進(jìn)的智力支持。  

3.加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

加強(qiáng)菏澤市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力度，在智慧菏澤市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市智慧辦統(tǒng)籌管理、大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)全市新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃、政府信息化項(xiàng)目建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全管理等相關(guān)重大問(wèn)題的定期研究、協(xié)調(diào)解決，定期向菏澤市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的信息化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)由相關(guān)單位部門(mén)參加的協(xié)調(diào)專題會(huì)議，協(xié)商跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的重大事項(xiàng)。

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