政府危機傳播管理視角下網(wǎng)絡(luò)輿情風險防治策略分析
摘要:在當前新媒體時代, 社交媒體和移動客戶端的深度融合,推動了微博、微信等社交媒體的蓬勃發(fā)展,信息傳播格局和網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)呈現(xiàn)全新形態(tài)。自媒體的迅速崛起,消解了傳統(tǒng)媒體話語權(quán)的壟斷,為草根聲音提供了表達渠道,豐富了表達手段,網(wǎng)絡(luò)輿論議題設(shè)置向社交媒體傾斜,社會熱點事件和話題呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。同時,我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,各種社會矛盾頻顯,社會公共事件中民眾負面情緒容易在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間尋找釋放出口,輿論風險已經(jīng)成為處于轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型期我國所面臨的突出問題。探索完善輿論風險治理途徑已成為迫切需要解決的課題,對于新時期社會風險管理和社會治理工作具有積極的正面意義。
網(wǎng)絡(luò)輿情風險呈現(xiàn)爆發(fā)燃點低、傳播快、應(yīng)對難等諸多特點。隨著我國網(wǎng)民用戶的增多,網(wǎng)絡(luò)輿情已逐漸成為現(xiàn)實社情民意的表征體現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)輿情風險已成為社會風險的主要方面,對其防范與治理,已經(jīng)成為我國社會治理的重要內(nèi)容,探索完善輿論風險治理途徑已成為迫切需要解決的課題,對于我國社會風險管理和社會治理工作具有積極意義。
一、網(wǎng)絡(luò)公共事件中的輿情風險表現(xiàn)
(一)圈群化網(wǎng)絡(luò)動員下的潛在輿情風險
隨著“兩微一端”的逐步發(fā)展,社會化媒體和傳統(tǒng)媒體構(gòu)成了當前我國傳播格局和輿論生態(tài)格局,社交媒體下的“圈群化傳播”成為網(wǎng)絡(luò)輿論場中的洶涌暗流。近年來頻繁發(fā)生的涉及“訴求性群體利益”突發(fā)公共事件,在圈群傳播的環(huán)境下,會通過QQ群、微信群等“圈群”渠道擴散到其他社群,進而傳播到整個網(wǎng)絡(luò)輿論場域,甚至經(jīng)由社群動員,線上討論會發(fā)展為線下大規(guī)模群體性事件或運動。
這些線上“圈群”由于具有隱蔽性、信息傳播迅速、組織化程度高等特點,利于利益相關(guān)者迅速聚集形成某一公共事件的“共同利益訴求群體”,為他們展開群體討論、策劃和相互動員,從而形成一定的群體動員能力提供了天然平臺。圈群由于隱蔽性高,輿情信息暗潮洶涌,不易察覺,一旦聚積爆發(fā),將會衍變成公共輿情事件,給政府治理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
在當前日益分眾化媒體時代,因共同興趣、話題分享而形成的新時代網(wǎng)絡(luò)社群,在風險規(guī)避中會產(chǎn)生心理或身份認同,社群內(nèi)形成瞬時強關(guān)系,風險信息會通過QQ群、微信群等“圈群”渠道擴散到其他社群,進而傳播到整個網(wǎng)絡(luò)輿論場域,從而加速輿情風險的擴大和傳播。
圈群化傳播的基礎(chǔ)是職業(yè)群體和興趣群體的有效形成。在社交媒體時代,網(wǎng)民分化成各個社群,社交媒體屢屢扮演輿情發(fā)酵場域,在2016年和頤酒店女孩遇襲、雷洋案等幾起典型輿情事件中得以體現(xiàn)。
(二)網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)導(dǎo)致輿論失真,加大輿情研判難度
近年來,在各大公共輿情事件中,由于信息多元化以及政府信息公開力度不夠等原因,網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā),導(dǎo)致輿論失真。當前,網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會輿論的表征,已經(jīng)成為我國政府社會治理科學決策的主要依據(jù)。然而,以謠言為代表的虛假網(wǎng)絡(luò)輿論,既誤導(dǎo)民眾,惡化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,又對政府科學決策產(chǎn)生不利影響,加大輿情研判難度。
(三)非理性輿論對公權(quán)力不當干預(yù),侵蝕我國司法體系
一些學者將輿論稱為“第四種權(quán)力”。輿論對公共事務(wù)的影響,漸成我國民主政治向前發(fā)展的重要表征,網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)已成為維護社會正義、監(jiān)督公權(quán)力行使的利器。然而,輿論監(jiān)督在促進社會發(fā)展的同時,也會對我國社會司法進行不當干預(yù),帶來消極后果。在網(wǎng)絡(luò)公共事件中,“輿論審判”現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重侵蝕我國司法體系。網(wǎng)絡(luò)輿論具有非理性特征,其自發(fā)性和盲目性,使其并不一定代表社會正義。 如果公權(quán)力受制于虛假的、 被誤導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿論,則會對我國社會治理工作產(chǎn)生不良影響。
(四)“對抗式解讀官方信息”輿論頻發(fā),加大官民裂隙
由于我國政府部門長期以來公信力不彰的歷史原因,以及輿情應(yīng)對時信息發(fā)布能力不足等現(xiàn)實原因,在突發(fā)公共輿情事件或政府公共政策發(fā)布時,官方信息容易引發(fā)民眾“對抗式解讀”,即:“官方解釋什么,民眾越懷疑什么”的惡性循環(huán)。
形成這種局面的原因一方面是政府部門自身的原因,另一方面是我國廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)匿名環(huán)境下的“批判心態(tài)”。特別是在開放的網(wǎng)絡(luò)輿論場中,輿論逆向思維和反應(yīng),成為當下諸多公共輿情事件中的普遍現(xiàn)象,挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威,成為一部分網(wǎng)民的社會心態(tài)。隨著我國民眾民主意識的不斷增強,在多元化的輿論場中,“否定性的聲音”和“批判性的觀點”容易引起公眾的興趣,引發(fā)公眾參與社會公眾事務(wù)的討論和共鳴。
一旦政府部門處置網(wǎng)絡(luò)輿情中稍有差錯,就會被網(wǎng)絡(luò)輿論放大,政府部門因此陷入“塔西佗陷阱”,官方信息的公信度不足以引導(dǎo)輿論的正確走向,反而會加劇公眾的不滿情緒,引發(fā)公共事件的次生輿情。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情風險防治策略
(一)政府部門應(yīng)該做到信息的及時公開
在社交媒體時代,網(wǎng)絡(luò)輿情風險具有較強的突發(fā)性、極強的聚集性、明顯的疊加性、較強的隱蔽性和極大的盲從性等特征,這些特征給政府部門風險應(yīng)對工作帶來極大挑戰(zhàn)。在一些突發(fā)公共事件中,涉事的政府部門主體要高度重視前期干預(yù),讓官方主流聲音占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論場,第一時間向公眾提供事件的核心信息、背景、觀點等,滿足民眾在重大事件面前對信息量的需求,及時消除公眾的猜忌和恐慌。
2016年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》中明確規(guī)定:對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲,最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng);2016年11月,國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則》,要求對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。實踐證明,信息的及時公開和權(quán)威發(fā)布是治理網(wǎng)絡(luò)謠言傳播最為有效的途徑和手段。正所謂“大道不暢小道必猖”,只有在突發(fā)事件發(fā)生后進行及時的信息公開,才能滿足公眾的知情權(quán),有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播,降低輿情風險。
(二)制定政策時,最大限度傾聽“網(wǎng)絡(luò)民意”
隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及,我國網(wǎng)民數(shù)量在持續(xù)增長,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲入到民眾的日常生活中。特別是在重大突發(fā)事件中,網(wǎng)絡(luò)民意在逐步逼近現(xiàn)實的社會民意,漸漸成為社會民意的表征。
政府部門在制定一些公共政策和決策時,應(yīng)最大限度傾聽“網(wǎng)絡(luò)民意”,將網(wǎng)絡(luò)民意看做社會民意的基礎(chǔ)。近年來,在“交通運輸部調(diào)研和出臺網(wǎng)約車新政”和“全國婦聯(lián)推動廢除嫖宿幼女罪”兩起事件中,政府部門將網(wǎng)絡(luò)民意納入到政策制定過程,認真傾聽網(wǎng)絡(luò)民意,取得了良好的社會效果。
(三)重拳打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”等非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為
在網(wǎng)絡(luò)輿情風險形成過程中,以網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手為代表的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)對風險的聚集和加大發(fā)揮一定作用。“網(wǎng)絡(luò)黑社會”是指專門操縱網(wǎng)絡(luò)輿論并獲利的非法團體,在突發(fā)事件中,他們?yōu)榱俗陨砝嬷圃鞜狳c話題,吸引網(wǎng)民圍觀,利用網(wǎng)民的社會情緒促進意見表達的匯聚,形成輿論熱點。這些非法公關(guān)的背后,是網(wǎng)絡(luò)謠言、傳言、危言的傳播,帶來政治風險、經(jīng)濟風險和金融風險等,嚴重危害社會穩(wěn)定。政府部門要從相關(guān)法律制度完善,到政策執(zhí)行等方面,重拳打擊這些非法網(wǎng)絡(luò)公共行為。
(四)樹立輿情風險防范觀念
很多突發(fā)公共事件之所以演化成輿情熱點事件,一個主要原因就是涉事的政府部門缺乏輿情管理的風險防范意識。突發(fā)事件發(fā)生后,如果從事件苗頭上進行科學處置,積極回應(yīng)社會和公眾關(guān)切,滿足公眾知情權(quán),民眾對事件的關(guān)注情緒就會平復(fù),事件就不會演變成輿情熱點事件。在公共輿情管理中,各級政府部門要建立相應(yīng)的輿情風險評估、監(jiān)測、信息共享、研判等機制,有效防范輿情風險,減少輿情風險給社會治理工作帶來的負面效應(yīng)和時間、經(jīng)濟成本。
參考文獻:
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2.劉麗敏.網(wǎng)絡(luò)輿情風險的形成與規(guī)避研究[D].湖南大學,2015.
(作者系內(nèi)蒙古民族大學傳媒學院講師)
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