鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)村的現(xiàn)代化治理是新時(shí)代發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。當(dāng)前，農(nóng)村基層治理取得了比較顯著的成效，但是，與新時(shí)期發(fā)展的客觀要求相比較，農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的情況并不樂(lè)觀，必須采取有效的措施加以改進(jìn)，才能推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。文章首先闡述了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵以及重要性，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的困境，最后探索新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其重要性

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理體系與治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心進(jìn)程，其內(nèi)涵廣泛且具有多層次性。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化主要聚焦于制度機(jī)制的創(chuàng)新與建設(shè)，目的在于構(gòu)建一套符合黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民有效治理鄉(xiāng)村的規(guī)則體系及其互動(dòng)機(jī)制，以增強(qiáng)各治理主體的效能與執(zhí)行力度。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的民主化屬性體現(xiàn)為治理主體間的平等參與、直接介入以及通過(guò)合作、協(xié)商與協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的管理機(jī)制，成為確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利推進(jìn)的關(guān)鍵支撐。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性

隨著社會(huì)的迅速演進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)已不足以妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所衍生的諸多新問(wèn)題與挑戰(zhàn)。鑒于此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起一套既科學(xué)又規(guī)范、且高效能的社會(huì)治理體系，已然成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的迫切要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑，其在提升鄉(xiāng)村治理效能方面扮演著不可或缺的角色。這一進(jìn)程的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：其一是強(qiáng)化政府職能與服務(wù)質(zhì)量，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系中，存在信息傳播和資源分配等方面的明顯局限性。通過(guò)整合現(xiàn)代化的管理工具和技術(shù)手段，政府能夠有效解決鄉(xiāng)村面臨的各類問(wèn)題。其二是促進(jìn)公民參與與社會(huì)自主發(fā)展。在傳統(tǒng)的治理模式下，公民參與程度普遍較低，借助信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以有效提高信息的公開透明度，從而實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的民主化和合理化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之必然路徑，借助現(xiàn)代化治理手段，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效、社會(huì)進(jìn)步及文化繁榮提供穩(wěn)固基石，加速農(nóng)村走向可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的困境

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中缺乏人才

基層黨組織在政治與組織功能上仍需加強(qiáng)，于鄉(xiāng)村治理體系中，村級(jí)黨組織的穩(wěn)固性直接影響著治理效能的達(dá)成。當(dāng)前，基層黨組織面臨弱化與虛化的挑戰(zhàn)。在選舉層面上，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)由村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，此過(guò)程可能受情感因素干擾；在成員構(gòu)成方面，多為文化水平較低、年齡偏大的村民，其觀念與視野難以適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)需求；服務(wù)意識(shí)層面，部分干部的服務(wù)意識(shí)較弱。鄉(xiāng)村治理面臨人才短缺的問(wèn)題。隨著治理和服務(wù)重心的下移與資源的下沉，鄉(xiāng)村對(duì)治理和服務(wù)人才的需求日益增長(zhǎng)，但人才短缺問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷老齡化加速與空心化現(xiàn)象，留守人口數(shù)量龐大，多數(shù)難以勝任鄉(xiāng)村治理工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才極度匱乏。并且，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織，特別是服務(wù)性、公益性和互助性社會(huì)組織的數(shù)量不足、規(guī)模較小、專業(yè)化程度不高，未能充分展現(xiàn)其在服務(wù)農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚等方面的重要作用。

（二）鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不完善

鄉(xiāng)村治理主體的多元化被視為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵特性之一。然而，這一多元化格局并未全面構(gòu)建完成。具體而言，鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部?jī)?yōu)化仍存在不平衡問(wèn)題。隨著治理實(shí)踐的深化，主體類型趨于多元，各主體間的利益差異與運(yùn)作模式各異，形成了多元共治鄉(xiāng)村格局構(gòu)建過(guò)程中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)—即如何有效協(xié)調(diào)各主體間的合作與互動(dòng)。其次，鄉(xiāng)村組織職能的轉(zhuǎn)型尚未充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層行政體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村之間往往呈現(xiàn)管理與被管理的關(guān)系模式，這導(dǎo)致了職能定位的混亂，表現(xiàn)為職能錯(cuò)位、越位或缺位現(xiàn)象。此現(xiàn)象不僅削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效能，也影響了治理效率與質(zhì)量。再者，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮不足。農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知偏差及其能力限制，使得其參與度與質(zhì)量未達(dá)預(yù)期。部分村民錯(cuò)誤地將鄉(xiāng)村治理視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織的專屬事務(wù)，這種觀念直接阻礙了多元共治機(jī)制的有效運(yùn)作。

（三）鄉(xiāng)村治理法治化水平仍須提高

面對(duì)新內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化與社會(huì)發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村社會(huì)治理策略亦需適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)時(shí)代要求，法律制度的優(yōu)化與完善成為關(guān)鍵任務(wù)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)被視為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。然而，在鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)與教育資源相對(duì)匱乏的偏遠(yuǎn)區(qū)域，多數(shù)居民法律知識(shí)淺薄，法律意識(shí)薄弱。現(xiàn)有法律教育活動(dòng)往往缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性，進(jìn)而影響基層干部法律素養(yǎng)的提升，使其在實(shí)踐治理時(shí)易于偏離法治軌道，法律應(yīng)用能力受限。同時(shí)，村民的權(quán)利意識(shí)未能充分覺(jué)醒，依法自治的權(quán)利保障未能得到有效實(shí)現(xiàn)，法律權(quán)威未能穩(wěn)固建立。因此，鄉(xiāng)村治理的法律框架覆蓋范圍有限，農(nóng)村法律體系亟待深化與完善。因此，加強(qiáng)農(nóng)村立法與相關(guān)法規(guī)的修訂與補(bǔ)充已刻不容緩。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的人才培養(yǎng)機(jī)制

對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升與促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，培育一支符合新時(shí)代需求、專業(yè)技能卓越的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍至關(guān)重要。為此，應(yīng)遵循貼近鄉(xiāng)村治理實(shí)踐發(fā)展需求的原則，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化科技、社會(huì)工作、法治、精神文明建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才引進(jìn)。通過(guò)“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等項(xiàng)目，有效吸納優(yōu)秀人才服務(wù)于鄉(xiāng)村。同時(shí)，建立健全城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)于鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。確保人才“引得來(lái)、留得住、用得好”，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。并且培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)超越單純理論學(xué)習(xí)的范疇，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，積累解決實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，旨在全面提升人才的綜合素養(yǎng)與實(shí)踐技能，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)與有效支撐。

（二）構(gòu)建多元共治的治理格局

  推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，旨在構(gòu)建以“多元共治”為核心的新格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理各主體間的協(xié)同合作。首先，各主體都要充分發(fā)掘和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，是為協(xié)同發(fā)展的基石。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主要力量，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性提高參與意識(shí)。基層黨組織則需主動(dòng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的政治引領(lǐng)與組織協(xié)調(diào)責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。政府層面則需適時(shí)調(diào)整職能定位，提供政策支持與技術(shù)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造有利環(huán)境。此外，提升治理主體間的協(xié)同能力同樣關(guān)鍵。各主體需妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、治理目標(biāo)與實(shí)施策略之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)溝通與合作，構(gòu)建共享信息、共擔(dān)責(zé)任的合作機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。構(gòu)建“多元共治”格局，提升協(xié)同治理能力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)

  推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，實(shí)乃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之關(guān)鍵支柱。首要行動(dòng)在于強(qiáng)化法治教育與普及，通過(guò)舉辦法律講座等方式，旨在提升村民法律認(rèn)知與法治素養(yǎng)。其次，須完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保村民能獲取及時(shí)、便捷的法律咨詢。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在沖突的早期識(shí)別、即時(shí)介入與妥善處理。此外，深化鄉(xiāng)村執(zhí)法體制革新，規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法流程，確保執(zhí)法行為遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正與文明原則。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，深入挖掘與傳承鄉(xiāng)村內(nèi)蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，培養(yǎng)村民的法治信仰與法治精神，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的文脈支持。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.00559.cn/w/qt/34236.html