淺析基于社會(huì)福利最大化的高速公路收費(fèi)政策研究

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，生活步伐越來(lái)越快，而高速公路逐漸成為了人們出行必不可少的一部分。作為我國(guó)一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，在降低交通事故死亡率和提高交通運(yùn)輸速度方面，高速公路發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國(guó)的高速公路發(fā)展取得舉世矚目的成就，然而，在促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)和公路運(yùn)輸事業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這是由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，又缺乏高水平的規(guī)范和法律文件所造成的。

1  高速公路收費(fèi)政策的現(xiàn)狀

1.1  收費(fèi)資金的管理有待規(guī)范

高速公路在資金的運(yùn)作上的運(yùn)行模式為收費(fèi)還貸，銀行貸款項(xiàng)目規(guī)模確定了收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及期限。由于許多高速公路在通車后收取的通行費(fèi)用，未按規(guī)定全部?jī)斶€，這就使得高速公路的還貸進(jìn)度受到了嚴(yán)重的阻礙。每日公路收取的通行費(fèi)已變成一種很好的斂財(cái)工具。個(gè)別部門只站在自己的立場(chǎng)，把收費(fèi)公路作為融資的渠道，從地方政府得到批文后，準(zhǔn)許其在在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的盈利，這一變相執(zhí)行的做法嚴(yán)重加劇了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也違背了政策制定的初衷。

1.2  高速公路收費(fèi)輿論壓力增大

高速公路在發(fā)展過(guò)程中突出兩個(gè)問(wèn)題，一是建設(shè)成本顯著提高，這是由于高速公路建設(shè)重點(diǎn)逐漸向中西部山區(qū)轉(zhuǎn)移。高速公路建設(shè)成本雖有較大提高，但卻沒(méi)有提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高速公路的依賴程度，使得社會(huì)公眾對(duì)高速公路快速建設(shè)以及有限資源的配置效率提出質(zhì)疑。二是社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，高速公路的通行費(fèi)會(huì)增加使用者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)提高用戶的出行費(fèi)用，通行費(fèi)占據(jù)運(yùn)輸成本的比重較高，降低或停止收費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。

1.3  節(jié)假日部分車輛免費(fèi)通行的爭(zhēng)議

政府規(guī)定七座及以下的小型客車在部分法定節(jié)假日可免費(fèi)通行收費(fèi)路段。這雖然鼓勵(lì)了人們遠(yuǎn)出旅行，促進(jìn)消費(fèi)，但是也有不少爭(zhēng)議：一是實(shí)際上這樣的免費(fèi)福利只是給具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小客車車主帶來(lái)優(yōu)惠，并沒(méi)有給更多需要出行的老百姓帶來(lái)實(shí)惠；二是高速公路資源目前處于緊張狀態(tài)，在這種情況下，實(shí)施假日高速自由通行后，必然會(huì)有更多的小型巴士駛?cè)敫咚俟罚@就造成了更加擁擠的高速公路；三是自由通行的免費(fèi)政策更加干擾了現(xiàn)有政策體制，這使得公路的負(fù)荷超載，并違背了現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終不能充分的利用有限的道路資源，從而給工作人員和出行者都造成了一定負(fù)擔(dān)。

2  收費(fèi)政策對(duì)高速公路效益的影響

2.1  完善交通體系的主力軍

高速公路是交通體系的主要組成部分，任何一個(gè)稍有發(fā)展的地區(qū)的交通體系都含有高速公路，或者把高速公路的建設(shè)納入重點(diǎn)規(guī)劃。高速公路對(duì)于交通的作用不言而喻。高速公路高效快捷的運(yùn)輸能力，立竿見(jiàn)影的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的明顯帶動(dòng)作用，以及對(duì)當(dāng)?shù)卣w形象的提升作用。這些都是別的交通體系無(wú)法替代的。收費(fèi)模式是各地高速公路長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)下去的重要保證。高速公路收費(fèi)政策能夠可持續(xù)的使高速公路保持較好的運(yùn)輸能力和服務(wù)效益。收費(fèi)政策是高速公路能夠長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)保持活力的重要保障，為完善地區(qū)的交通體系起到了主力軍的作用。

2.2  增加企業(yè)資金和政府稅收

高速公路收費(fèi)政策為運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，為運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)發(fā)展其他衍生行業(yè)提供資金來(lái)源，這是最直接最看得見(jiàn)經(jīng)濟(jì)收入。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的絕大部分經(jīng)濟(jì)效益都是依靠車輛繳納的過(guò)路費(fèi)。同時(shí)，高速公路收費(fèi)政策還可以吸收社會(huì)其他地方的資金為政府增加稅收，促進(jìn)政府更好的投入公共產(chǎn)品的建設(shè)和維護(hù)提供了后續(xù)的資金保證。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)企業(yè)向政府繳納的稅收肯定依賴與高速公路收費(fèi)的多寡。不管是企業(yè)的資金收入還是政府的稅收收入，這些經(jīng)濟(jì)效益與收費(fèi)運(yùn)輸量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈線性正相關(guān)。所以，高速公路收費(fèi)政策能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，為社會(huì)福利帶來(lái)積極的作用。

2.3  吸引社會(huì)資本的投入

高速公路建設(shè)是社會(huì)各方資金密集的合體，隨著高速公路收費(fèi)政策可能明確的為投資獲取回報(bào)以及相關(guān)投融資體制的改革政策調(diào)控，高速公路越來(lái)越多的吸引著社會(huì)各方的資金。這些資金投入高速公路建設(shè)當(dāng)中，高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)得以快速發(fā)展。由此，高速公路慢慢的形成了投資主體多元化格局，社會(huì)各方資本成為高速公路建設(shè)的重要資金來(lái)源之一。此外，高速公路能夠吸引社會(huì)資本投入的其他原因還有：高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)較低，回報(bào)率也比較高；高速公路衍生出來(lái)的其他產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)橥顿Y方發(fā)現(xiàn)其他的商機(jī)，比如高速公路沿路的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和沿路的廣告媒體業(yè)務(wù)等等?？梢哉f(shuō)，高速公路是一條載有滿滿財(cái)富的投資之路。

2.4  促進(jìn)社會(huì)就業(yè)

高速公路收費(fèi)政策的執(zhí)行和開(kāi)展需要前期基礎(chǔ)設(shè)施的修建，需要大量的勞動(dòng)力。收費(fèi)政策的執(zhí)行需要大量的收費(fèi)工作人員開(kāi)展收費(fèi)工作。在無(wú)人收費(fèi)設(shè)備一定的情況下，收費(fèi)工作人員的需求量是與收費(fèi)運(yùn)輸量呈線性正相關(guān)的。高速公路收費(fèi)政策在一定程度上能夠促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，降低失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3  收費(fèi)政策對(duì)高速公路成本的影響

高速公路收費(fèi)對(duì)于公路使用者來(lái)說(shuō)本身就是一種出行成本。但是，從社會(huì)福利的角度來(lái)說(shuō)，高速公路收費(fèi)政策能夠?qū)ζ渌纳鐣?huì)成本起到降低或彌補(bǔ)的作用。

3.1  環(huán)境污染成本

據(jù)相關(guān)的研究顯示，車輛是環(huán)境污染最為主要的來(lái)源之一，車輛運(yùn)輸對(duì)于周圍環(huán)境的影響是非常不利的，其具體的表現(xiàn)為大氣污染、噪音污染以及溫室效應(yīng)等幾種類型，為此就出現(xiàn)了大氣污染、噪音污染以及溫室效應(yīng)等幾個(gè)方面的社會(huì)成本。

3.2  道路維護(hù)成本

車輛對(duì)于公路的路面造成的損害程度是呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增加的。車輛的行駛會(huì)破壞公路的使用壽命，每年全國(guó)公路的維修費(fèi)用都是非常巨大的。因?yàn)樯鐣?huì)成本比較直觀同時(shí)數(shù)目非常巨大，其也是成為如今國(guó)內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)的時(shí)候需要考慮的外部因素。

3.3  交通事故成本

公路運(yùn)輸所出現(xiàn)的交通事故是最多的，特別是對(duì)于超限運(yùn)輸引起的交通事故占比較大的比例。對(duì)于交通事故帶來(lái)的安全成本一般含有財(cái)產(chǎn)的損失，個(gè)人的收入損失以及由于交通事故出現(xiàn)的后期損失等幾個(gè)模塊，同時(shí)還需要含有醫(yī)療費(fèi)用以及后期的生活成本壓力等。國(guó)外的相關(guān)研究人員在計(jì)算其具有的安全成本的時(shí)候，其既含有對(duì)于重傷人員的醫(yī)療賠償以及精神賠償?shù)认嚓P(guān)模塊的損失，同時(shí)還包括死亡人員對(duì)社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值造成的損失等。

3.4  擁擠成本

在某些時(shí)間段，通行高速公路往往都比較慢速，尤其是節(jié)假日及周末的時(shí)候。這樣對(duì)于同時(shí)同向行駛的其他車輛造成擁擠，其通行高速公路的效率大大降低，從而產(chǎn)生了擁擠成本。擁擠成本就是指車輛自身車速的降低對(duì)整個(gè)高速公路系統(tǒng)所造成的效率損失。車輛在道路上行駛時(shí)所占用的道路空間，不僅包括車體本身，還應(yīng)該包括本車與前后車之間距離。所以，當(dāng)車輛在高速公路上通行緩慢的時(shí)候會(huì)對(duì)高速公路造成一個(gè)擁擠的社會(huì)成本。 

4  社會(huì)福利最大化是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向

高速公路收費(fèi)政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)福利最大化的需求。而所謂的社會(huì)福利最大化就是高速公路的規(guī)劃、修建、運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的效益應(yīng)該大于高速公路所產(chǎn)生的各種社會(huì)成本，而不是追求最大的單邊效益。從滿足各方利益的角度來(lái)說(shuō)，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓高速公路經(jīng)營(yíng)者彌補(bǔ)管理成本，且獲取一定的利潤(rùn)，此外，還能夠提升道路本身的社會(huì)效益，降低社會(huì)成本，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)機(jī)制。所以，社會(huì)福利最大化是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向。

從社會(huì)福利最大化角度出發(fā)，合理制定出調(diào)整公路的收費(fèi)機(jī)制，客觀地要求政府價(jià)格管制機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)體系為參照設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這一方面在市場(chǎng)機(jī)制下，實(shí)行政企分離的高速公路通行的需求，提高高速公路使用效率，提升社會(huì)整體福利水平。另一方面，參照市場(chǎng)體系設(shè)置的政府價(jià)格管制內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不同于一般行政機(jī)構(gòu)，其政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者、組織者和監(jiān)督者，充分發(fā)揮政府管制職能，提升市場(chǎng)活力。

從數(shù)學(xué)建模的角度來(lái)看，我們可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)相關(guān)原理建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型：以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為變量求取一條高速公路效益與成本差額的最大值。該模型需要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上才能建立，并且采集和假設(shè)的數(shù)據(jù)越接近現(xiàn)實(shí)，得到的結(jié)果就越具有參考意義。

5  結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)探討高速公路收費(fèi)政策的現(xiàn)狀，收費(fèi)政策對(duì)高速公路的效益及成本的影響，分析社會(huì)福利最大化應(yīng)該是高速公路收費(fèi)政策的導(dǎo)向。并且可建立社會(huì)福利最大化的數(shù)學(xué)模型，通過(guò)模型得出最合適的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，希望對(duì)現(xiàn)實(shí)具有一定的參考意義。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html