精準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)民意愿 構(gòu)建良性土地流轉(zhuǎn)秩序

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。傳統(tǒng)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式難以形成土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以山東省陽(yáng)谷縣安樂(lè)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為例，淺談土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民意愿和權(quán)益保障問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)的必要性和重大意義。第一，基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出路的考量。當(dāng)前，機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)并存，這種分散經(jīng)營(yíng)模式，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也阻礙了機(jī)械化的推行。加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路所在。第二，基于誰(shuí)來(lái)種地的考量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化的背景下，“誰(shuí)來(lái)種地”已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三，基于如何種地的思考。農(nóng)戶土地分散、零碎，限制了機(jī)械化的使用。因此，土地適度規(guī)模集中、成片經(jīng)營(yíng)更有利于經(jīng)營(yíng)土地。第四，出于糧食安全的考量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)分散種植模式成本高、收益低，不利于提高農(nóng)戶種糧積極性。

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的不同意愿及原因。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的核心環(huán)節(jié)，其可持續(xù)性不僅取決于政策設(shè)計(jì)與市場(chǎng)機(jī)制，更依賴于農(nóng)民主體意愿的有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。調(diào)研顯示，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的總體意愿主要有三類。

第一類，土地流轉(zhuǎn)意愿偏低型。其中，約20%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿較低，該群體主要為65歲以上老年群體及低收入家庭，其核心訴求體現(xiàn)為“守土保根”。一方面，土地承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能與情感價(jià)值，部分農(nóng)民視土地為“根基”，擔(dān)憂流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致失去土地，因而態(tài)度謹(jǐn)慎。另一方面，受限于年齡或技能，部分低收入群體缺乏非農(nóng)就業(yè)能力，農(nóng)業(yè)收入仍是其重要生計(jì)來(lái)源。此外，一些地區(qū)曾出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體違約“跑路”導(dǎo)致農(nóng)民租金無(wú)法兌現(xiàn)的情況，也加劇了他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

第二類，有條件流轉(zhuǎn)型。約半數(shù)以上農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)持“有條件支持”態(tài)度，該群體以31~50歲的青壯年及中等收入家庭為主。其流轉(zhuǎn)意愿與收益水平、保障措施直接掛鉤。首先，經(jīng)濟(jì)收益是其核心關(guān)切。他們不僅重視租金的透明性與合理性，還普遍期待在固定租金之外建立增值分紅、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等利益共享機(jī)制。其次，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制同樣是關(guān)鍵考量。面對(duì)部分地區(qū)“重流轉(zhuǎn)、輕管理”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他們尤為關(guān)注特殊情況下安全保障機(jī)制是否能發(fā)揮作用。此外，社會(huì)保障水平直接影響其選擇。由于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老等保障能力仍相對(duì)有限，土地往往被視為生計(jì)的“最后一道防線”。因此，與之配套的技能培訓(xùn)、就業(yè)支持及可持續(xù)社會(huì)保障措施，也是其是否愿意流轉(zhuǎn)的重要前提。

第三類，完全愿意流轉(zhuǎn)型。約1/4的農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)持積極支持態(tài)度。該群體以收入水平較高、對(duì)土地依賴程度較低的年輕群體為主，多從事經(jīng)商、務(wù)工等非農(nóng)職業(yè)。首先，合理的經(jīng)濟(jì)利益安排是其支持流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)“保底收益+動(dòng)態(tài)分紅”等模式，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后能夠獲得穩(wěn)定且可持續(xù)的收益。其次，職業(yè)選擇與觀念轉(zhuǎn)變顯著降低了年輕一代對(duì)土地的依附，數(shù)據(jù)表明，35歲以下青年農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿明顯高于50歲以上群體。此外，基層黨組織在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的引領(lǐng)與規(guī)范作用尤為關(guān)鍵。地方黨委對(duì)社會(huì)化服務(wù)中心和智慧監(jiān)管平臺(tái)的有效監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)戶的信任度和流轉(zhuǎn)意愿。

提高土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實(shí)情況與農(nóng)民意愿，應(yīng)從以下方面綜合施策，有效提升農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性：一要擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，幫助群眾準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容。二要探索建立“租金動(dòng)態(tài)調(diào)整+經(jīng)營(yíng)分紅”等合理利益分配機(jī)制，確保農(nóng)戶共享發(fā)展收益。三要構(gòu)建政府監(jiān)管、保險(xiǎn)托底、合同保障“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四要健全失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型能力。通過(guò)這些舉措，既保障農(nóng)民切身利益，又堅(jiān)決守住國(guó)家糧食安全底線。

有效引導(dǎo)農(nóng)民意愿、扎實(shí)保障農(nóng)戶權(quán)益，是深化土地制度改革、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。唯有讓農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的受益者和參與者，才能穩(wěn)步推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文章來(lái)源：《中國(guó)改革報(bào)》http://m.00559.cn/w/qt/35708.html