新聞時評異地監(jiān)督的勃興及其原因分析

近年來，我國新聞評論界出現(xiàn)了一種有違常規(guī)的現(xiàn)象，這就是具有典型中國特色的新聞時評異地監(jiān)督。筆者認為，所謂新聞時評異地監(jiān)督，是新聞時評在輿論監(jiān)督中的一種表現(xiàn)形式，囿于種種原因無法實現(xiàn)本地監(jiān)督，致使新聞時評在選題、創(chuàng)作、刊發(fā)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的異地化現(xiàn)象，即發(fā)生在本地的新聞敏感事件，本地媒體不能刊發(fā)相關(guān)時評，被迫通過異地媒體刊發(fā)新聞時評以實現(xiàn)輿論監(jiān)督，本地受眾的知情權(quán)和表達權(quán)在異地媒體得到實現(xiàn)。

一、我國新聞時評異地監(jiān)督的勃興

中國歷來有“文人論政”的傳統(tǒng)。近年來，我國包括廣播電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督經(jīng)歷了一個由盛轉(zhuǎn)衰的過程，但隨著新興媒體的快速發(fā)展，新聞事業(yè)傳播信息的廣泛性和速時性特征，帶來了我國輿論空間的空前開放，為廣大公民積極參與和評論各類社會事件特別是事關(guān)群眾公共利益的社會事件，提供了輿論空間和公開發(fā)表時評、言論的平臺。人們以新聞媒體作為公共論壇，積極撰寫和公開發(fā)表與公共權(quán)益等相關(guān)的新聞時評異地監(jiān)督作品，由此催生了一個全民記者、全民時評員和不同觀點的辯駁時代，引發(fā)了我國“新聞時評異地監(jiān)督熱潮”，有人稱之為“第三次時評熱”。當前包括廣播電視等在內(nèi)的諸多新聞媒體，皆有為開展新聞時評異地監(jiān)督而設(shè)置的時評專欄或時評版面。

和消息、通訊體裁不同的是，新聞時評異地監(jiān)督作品能夠“表達人們對新聞事件的判斷和對由新聞引發(fā)的各類社會問題的思考”，具有思辨的放射性和理論的獨特性，更加符合受眾的心理需求。它以新聞事實為依托，重在對新聞事實開展有針對性的評論，往往針對社會熱點、疑點、冰點和焦點問題進行剝繭抽絲式解讀，對新聞事實展開有選擇性和補充性的敘述和分析，指陳得失，褒貶優(yōu)劣，言自成理，并在風格上講究快、近、透，即出手快，貼近事體，說理透徹，一刀下去，見膿見血，既能起到消息和通訊的信息告知功能，又能揭示和剖析蘊藏在新聞事實背后的深層次原因，向人們傳達比較成熟的思想觀點。

說到新聞時評異地監(jiān)督，首先應(yīng)該提及具有旗艦意義的四大功臣：一是自1998年11月《中國青年報》開辦的《冰點時評》專欄，此為我國新聞時評異地監(jiān)督的開端；二是2001年央視創(chuàng)辦的《焦點訪談》欄目；三是2002年3月4日《南方都市報》推出的《時評版》；四是2003年11月11日《新京報》開辦的《評論版》。央視《焦點訪談》欄目以新聞訪談兼有新聞時評的形式，對2001年廣西南丹礦難等事件開展新聞時評異地監(jiān)督，在2001-2002年成為我國具有重要標志性的電視媒體輿論監(jiān)督主力之一，并因此成為我國電視媒體新聞時評異地監(jiān)督欄目的“標簽”和“領(lǐng)頭羊”，帶動全國媒體掀起了新中國成立以來第二輪輿論監(jiān)督高潮。到2003年1月-2004年9月，全國新聞媒體輿論監(jiān)督全面推進，幾乎達到“無臺不監(jiān)督、無報不監(jiān)督、無記者不監(jiān)督”的程度。

2004年中央某部門下發(fā)文件，要求媒體禁止跨地區(qū)監(jiān)督，禁止異地監(jiān)督。該文件使得作為新聞媒體輿論監(jiān)督主要形式的新聞?wù){(diào)查報道幾乎陷于停頓，并很快導(dǎo)致全國各地對外地媒體記者的圍追堵截。這時，只有央視和《中國青年報》等幾家國家級媒體，偶爾還在開展一些異地監(jiān)督。媒體因政策限制，被迫轉(zhuǎn)變輿論監(jiān)督形式，以新聞時評異地監(jiān)督形式開展輿論監(jiān)督?？梢赃@樣說，當前新聞時評異地監(jiān)督已成為我國輿論監(jiān)督的主要形式，并呈現(xiàn)日益勃興的趨勢，在很大程度上成為輿論監(jiān)督的代名詞。

從某種意義上說，新聞時評異地監(jiān)督是由地方本位主義所催發(fā)和培育出來，并備受人們喜愛的新聞媒體輿論監(jiān)督的畸形兒。新聞時評異地監(jiān)督的勃興，正是緣于新聞報道渠道的嚴重不暢或梗塞。俗話說：“東方不亮西方亮”。新聞時評異地監(jiān)督在很大程度上承擔了消息、通訊體裁的信息告知功能。在當前我國某些地方，即使按照傳統(tǒng)的新聞模式極不情愿或慎之又慎地報道了廣大受眾想知欲知的新聞敏感性事件，但很難保證它的客觀性和真實性，甚至會出現(xiàn)不全面、不客觀、不清楚、不明白和以偏蓋全、掛一漏萬的現(xiàn)象。這從西安黃碟案件、民警夜晚私闖民宅行為所發(fā)生期間大量的新聞時評異地監(jiān)督作品中可以找到答案：新聞時評異地監(jiān)督是人們對新聞事實信息得不到滿足和求證時的一種渲泄，是對真理真相的一種追問，也是對我國民主和法制建設(shè)的廣泛參與和監(jiān)督。

新聞時評異地監(jiān)督大多是揭露性和批判性評論，往往是針對某一重大新聞敏感性事件，全國媒體幾乎是不約而同地同時發(fā)聲、嚴加追問、共同聲討，最后促進被監(jiān)督問題得到及時妥善解決。據(jù)粗略估計，全國每年差不多出現(xiàn)幾十甚至是上百件新聞時評異地監(jiān)督典型案例。這其中，讓人記憶猶新的新聞時評異地監(jiān)督案例，恐怕要算是云南孟連膠農(nóng)事件、貴州甕安事件、甘肅蘭州出租車停運事件、山西黑磚窯事件、陜西華南虎事件、福州網(wǎng)友發(fā)貼獲罪案、上海公交車爆燃事件、上海醫(yī)保“黑洞”事件、遼寧西豐警察進京抓記者事件、山東“魯能并購”事件、云南晉寧“躲貓貓”事件、江蘇新沂寶馬車撞人事件、杭州“5.7飆車案”、河北容城“艾滋女”事件、武漢大學“重病教授”事件、武漢地鐵廣告事件、河北三鹿事件、央視“茶水發(fā)炎”事件了。

例如，2010年 11月 7日, 廣東人民廣播電臺播發(fā)的廣播評論《政府“拍腦袋”決策好事也難辦好》, 針對“廣州市政府緊急叫停剛剛實行了一周的‘亞運公共交通全民免費’政策”, 在全面深入調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)廣州市政府在對這一涉及上千萬人出行的公共政策決策方面存在明顯失誤，從中剖析其決策失誤的根源在于“政府出臺公共政策一而再不征求民意，只是政府官員拍腦袋的閉門‘造車’”，一針見血指出“朝令夕改，政府的決策顯得兒戲”，并揭示出深刻主題：“政府辦惠民的好事，也不能拍腦袋出政策。”文中既有政府部門官員承認此前政策存在失誤的錄音，也有市民的看法和政協(xié)委員的點評等，對推動問題整改起到很好作用。

特別是近年來，新聞時評異地監(jiān)督在全國各地開展得如火如荼，可謂是風起云涌，蔚為壯觀。凡是經(jīng)濟生活中的熱點、焦點和難點，包括房地產(chǎn)、環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動力市場動態(tài)等，幾乎都在成為新聞時評異地監(jiān)督所重點關(guān)注、剖析的對象。當前，新聞時評異地監(jiān)督已成為各級各地媒體搶占受眾市場和樹立媒體公信力的主要方式之一，也是廣播電視等媒體尤其是晚報、早報和都市類報紙的一大亮點。尤其是在廣東、浙江等南方一些省份，新聞時評異地監(jiān)督作品幾乎占到每天報紙版面一半以上，有時甚至占整個報紙三分之二左右的版面。

在當前一段時期，新聞時評異地監(jiān)督文體縱橫捭闔，所涉及的范圍幾乎是達到了“無所不問、無人不用”的程度。我們欣喜地看到，當前已由“新聞時評異地監(jiān)督熱”贏來了全民寫作和全民言說的新時代，更有一大批意見領(lǐng)袖活躍在新聞時評異地監(jiān)督的前沿陣地上，他們唇槍舌戰(zhàn)、勢如破竹，代表了社會的良知，傳播著真理的力量，閃爍著民主法治的光芒?？梢哉f是，新聞時評異地監(jiān)督的誕生和勃興，在某種程度上已經(jīng)促發(fā)了中國新聞傳播史上的一個嶄新時代。

二、新聞時評異地監(jiān)督勃興的原因分析

（一）新聞時評異地監(jiān)督勃興的外部原因

1．媒體從屬于政治權(quán)力，被迫放棄輿論監(jiān)督原則

大眾媒體是在人類一定的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)成果積累到一定程度后出現(xiàn)并發(fā)展起來的。它從西方國家最初誕生之日起就帶有非常強烈的政治痕跡，從來就沒有享受過真正完全意義上的言論自由。這主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是大眾媒介從屬和依附于政治權(quán)力，政治上的專制限制著大眾媒體內(nèi)容取舍和發(fā)展規(guī)模，政治局勢的發(fā)展變化直接影響著大眾媒體的命運；二是政府通過制定和頒布法律，用來約束大眾媒體的新聞傳播行為；三是政黨和政府機構(gòu)采取轄制方式，對大眾媒體新聞傳播行為進行直接領(lǐng)導(dǎo)和控制；四是政黨和政府利用政治派別和利益集團對大眾媒體施加影響[1]。

當前，我國各行各業(yè)和各個部門幾乎都制定和頒布了行業(yè)法和部門法，唯獨新聞出版行業(yè)尚未制定和頒布《新聞出版法》。新聞時評在實施本地監(jiān)督時所遭遇的最大阻力，主要來自于地方黨委政府政治權(quán)力的管制和利益集團的制約，來自于地方黨政宣傳部門的“行政意志”和“長官意志”。一方面，地方黨政宣傳部門簡單地采取行政高壓手段，常以“內(nèi)部通告”和“手機短信”等形式，強行逼迫事發(fā)當?shù)氐拿襟w“不得發(fā)表相關(guān)信息”、“不得評論相關(guān)事件”等，導(dǎo)致當?shù)孛襟w主要領(lǐng)導(dǎo)因“擔心頂風違紀、丟失官帽”而不愿意披露和發(fā)表對新聞事件的相關(guān)負面信息，由此引發(fā)事發(fā)當?shù)孛襟w對相關(guān)新聞事件“集體失語”。另一方面，從媒體和政治權(quán)力的關(guān)系來看，媒體從屬和依附于事發(fā)當?shù)攸h委政府的政治權(quán)力，從屬于事發(fā)當?shù)攸h政部門宣傳的直接領(lǐng)導(dǎo)；同時，事發(fā)當?shù)孛襟w對地方黨政部門和利益集團存在著很強的經(jīng)濟依賴性，需要依靠當?shù)攸h政部門和利益集團的支持才能贏得自身生存，順從和聽話就有飯吃，否則就有發(fā)不轉(zhuǎn)工資的可能，經(jīng)濟利益促使媒體愿意同權(quán)力結(jié)成利益共同體，導(dǎo)致事發(fā)當?shù)孛襟w對負面報道“自愿性”“集體失語”。這是新聞時評異地監(jiān)督勃興最為重要和最根本性的外部原因。

2．地方保護主義制約和扼殺本地媒體監(jiān)督

在西方國家，人們常把媒體輿論監(jiān)督看作是“第四權(quán)力”。由于當前我國新聞法制尚不健全，媒體在實施輿論監(jiān)督中遭遇諸多“瓶頸”。從理論上講，媒體所具備的輿論監(jiān)督權(quán)，只是用來表述民意的“軟實力”，這雖然能對我國現(xiàn)有的立法、司法和行政部門的“硬實力”起著一定的權(quán)力平衡作用，但在地方權(quán)力框架內(nèi)，媒體“軟實力”往往遭遇眾多權(quán)力部門和地方保護主義的巨大壓力與制約，甚至在很大程度上直接“剝奪”和“扼殺”了本地媒體的輿論監(jiān)督功能。

3．慘烈的市場競爭，迫使媒體爭奪“第一評判權(quán)”

自20世紀90年代以來, 伴隨我國媒體管理體制從過去單純的“事業(yè)單位”向現(xiàn)在的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”體制轉(zhuǎn)變，以及都市報的崛起和新興媒體的社會影響不斷增強，媒體間的競爭日趨慘烈和白熱化。例如，對電視媒體來說，既有來自報紙、廣播、網(wǎng)站、手機等媒體的沖擊，更有央視和地方電視臺之間幾近白熱化的激烈競爭。特別是在當前網(wǎng)絡(luò)媒體時代，新聞瞬時傳播，更講究時效。傳統(tǒng)媒體如果不能在第一時間和第一現(xiàn)場及時采寫與傳播新聞，就有可能失去市場競爭力。因此，媒體的快速反應(yīng)能力遠超過去我國歷史上任何時期。許多媒體為爭奪“第一評判權(quán)”，相繼開設(shè)了一系列的新聞時評版面和欄目，先后推出了24 小時直播、同步播出、現(xiàn)場直播等，逐步形成了“焦點新聞+原創(chuàng)時評”的新聞時評異地監(jiān)督運作模式。這也是新聞時評異地監(jiān)督勃興的一個重要外部原因。

（二）新聞時評異地監(jiān)督勃興的內(nèi)部原因

1．公民意識、法制意識和維權(quán)意識的覺醒

當前，我國已進入信息社會。以互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體為標志的信息傳播活動變得空前活躍，不僅塑造了一批有思想、有發(fā)表意見能力的人物群體，而且促進了廣大人民群眾公民意識、法制意識和維權(quán)意識的覺醒。一方面，人民群眾迫切需要了解自己身邊和國內(nèi)外所發(fā)生的重大新聞事件，依法維護和保障自身的合法權(quán)益；另一方面，媒體通過議程設(shè)置和傳播信息，進一步啟蒙和提醒了人民群眾的公民意識、法制意識和維權(quán)意識。

同時，人民群眾公民意識、法制意識和維權(quán)意識的覺醒，反過來又刺激和促進了他們了解和掌握政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面信息的心理需求。新聞時評異地監(jiān)督作品通過“擺事實、講道理”的方式，不僅滿足人民群眾的知情欲望，而且讓受眾學會培養(yǎng)獨立思考的習慣和能力，受眾甚至不用思考就能從中獲得對相關(guān)事件的分析和判斷，進而得出自己對相關(guān)事件的觀點和看法，這為新聞時評異地監(jiān)督的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了廣泛而良好的社會基礎(chǔ)。

2．傳統(tǒng)新聞評論的積弊，為評論寫作創(chuàng)新提供了機遇

文革期間，我國黨報及其新聞評論被推到了兩個階級、兩條道路、兩條路線斗爭的第一線，扮演了極為不光彩的可悲角色，在中國新聞評論史上可以說是一次歷史大倒退。《人民日報》多年從事新聞評論工作的范榮康，將“文革評論”稱之為“四無評論”，即無中生有、無需論證、無限拔高、無限上綱，這種反科學的“文革評論”荒謬絕倫，給黨和人民帶來了無窮的災(zāi)難[2]。

柳俊偉認為，我國傳統(tǒng)新聞評論的弊端主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，在宣傳模式上采取高高在上的強行灌輸、訓導(dǎo)模式，內(nèi)容是“虛多實少”，對民眾利益相關(guān)的生活話題關(guān)注不足。第二，在說理論述上注重嚴密的邏輯推理，追求理性的思辯色彩，通常是對一類現(xiàn)象或問題進行邏輯組合，從而分析推導(dǎo)出結(jié)論，但其缺點也很明顯:居高臨下、感性弱化、不形象生動、可讀性不強。第三，許多評論大多集中于對黨和國家的路線、方針、政策的解讀，與老百姓實際生活的隔膜決定了它在語言寫作上抽象空洞和單調(diào)乏味。第四，寫作具有封閉性，往往只是總編、評論員的專利，而漠視或忽視受眾的心理需求，使其受到冷落[3]。

正是因為傳統(tǒng)新聞評論存在著上述弊病，造成了我國歷史上傳統(tǒng)新聞評論功能的缺位。這為新聞評論寫作走向創(chuàng)新和新聞時評異地監(jiān)督的勃興，也為新聞時評貼近受眾的生產(chǎn)、生活和工作實際，真正承擔輿論引導(dǎo)、解疑釋惑等功能提供了難得的發(fā)展空間和機遇。

改革開放以后，伴隨我國市場經(jīng)濟和新興媒體的快速發(fā)展，媒體刊播包括新聞時評異地監(jiān)督在內(nèi)的新聞評論，逐步擺脫了文革極左思潮的影響，開始恢復(fù)實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，并經(jīng)十多年發(fā)展，己形成良好局面?！耙皇切侣勗u論（包括新聞時評異地監(jiān)督——筆者注）開始注重擺事實、講道理，以理服人，以情動人。那種居高臨下、盛氣凌人的‘官腔’弱化了。二是開始注重從人們的實際工作和社會生活中拓展評論題材，選取評論的議題和立論角度。三是報刊評論的品種不斷增加，特別是個人署名的專欄評論競相斗艷。四是經(jīng)濟評論開始普遍引起重視，數(shù)量大，品種多[4]?！碑斍拔覈幱谌娼ㄔO(shè)小康社會和社會轉(zhuǎn)型時期，新聞時評異地監(jiān)督正是因為適合受眾的心理需求而“橫空出世”，并呈現(xiàn)日漸勃興和繁榮的局面。

3．受眾對新聞時評形成巨大的心理需求和依賴

當觸及地方黨委政府和利益集團既得利益和敏感問題時，觸及當?shù)鼗虍斒抡咝蜗筅呌谪撁鎴蟮罆r，我國媒體目前還不能完全遵循新聞規(guī)律辦事，更不能用“天高任鳥飛、海闊憑魚躍”形容。媒體所受到的緊箍咒和諸多的條條框框，以及方方面面的管束和掣肘，在地方媒體中表現(xiàn)得尤其明顯，致使不少“大魚”、“活魚”每到關(guān)鍵時刻被迫胎死腹中，或由大新聞變成小新聞或無新聞。

這時，新聞時評中的“評”就成了傳者和受眾無奈的次要選擇。人們總希望從時評作品那里得到對新聞事實信息的補充和跟進，并藉此判斷是非曲直和掌握事實真相。同時，新聞時評異地監(jiān)督作品的選題大都突出熱點、焦點和難點問題，具有很強的現(xiàn)實針對性，并在敏感新聞事實基礎(chǔ)上發(fā)表觀點，不僅幫助廣大受眾及時了解自己發(fā)生的重大事件，而且受眾無須動腦思考就能從中獲得觀點，人們就對新聞時評異地監(jiān)督逐漸形成了心理期待和依賴。

參考文獻

[1] 劉華蓉.大眾傳媒與政治[M].北京:北京大學出版社.2001-11:2-7.

[2]、[3] 柳俊偉.都市報新聞時評研究[D].中央民族大學碩士學位論文.中國碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫，2005-05.

[4] 文龍秦硅涂光晉，新聞評論教程[M]，北京：中國人民大學出版社,1998-07:51.