新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)建議對(duì)策——管理論文

    社區(qū)最早源自拉丁語，20世紀(jì)30年代初期，我國社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在翻譯德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本《Community and Society》（社區(qū)與社會(huì)）中將“Community”一詞翻譯成為社區(qū)，社區(qū)一詞逐漸流傳下來。我國社區(qū)發(fā)展起步較晚， 1991年，民政部部長崔乃夫提出社區(qū)建設(shè)的概念， 1998年，國務(wù)院明確了民政部職責(zé)中的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作，1998年12月，北京市建立了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的城市管理體制，一直到1999年，民政部制定了加快社區(qū)建設(shè)步伐的《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作方案》，并在全國26座城市展開了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。①

    隨著政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視程度逐步提高，對(duì)于我國社區(qū)建設(shè)的研究也越來越多。我國內(nèi)地城市社區(qū)組織、體制健全，基礎(chǔ)保障逐步完善，實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能的多元化。兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)起步較晚，2004年，兵團(tuán)按照區(qū)域大小、人口多少、居民認(rèn)同感等因素，按照便于管理服務(wù)、資源整合、居民自治的原則對(duì)社區(qū)進(jìn)行劃分，完成了451個(gè)社區(qū)建設(shè)。②

    兵團(tuán)處于我國西北少數(shù)民族聚居地區(qū)，地理位置相對(duì)于內(nèi)地較為偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市建設(shè)步伐遲緩，社區(qū)發(fā)展意識(shí)落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民生活需求的增加，社區(qū)建設(shè)在城市發(fā)展的重要性日益明顯。本文主要結(jié)合兵團(tuán)社區(qū)的發(fā)展探討兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及解決對(duì)策。

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)

（一）兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展歷史

    基于兵團(tuán)的特殊體制，落后的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展水平，社區(qū)建設(shè)也較為落后。以2004年成立了兵、師、團(tuán)三級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，以及兵團(tuán)黨委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的意見》（新兵黨辦發(fā)【2004】77號(hào)），標(biāo)志著兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。③

    社區(qū)一般可以分為城市社區(qū)和團(tuán)場社區(qū)兩類，城市社區(qū)包括城市社區(qū)、兵地共建社區(qū)、企業(yè)社區(qū)；團(tuán)場社區(qū)則包括中心團(tuán)場社區(qū)、進(jìn)入團(tuán)場社區(qū)等。團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)是以團(tuán)部為中心，延伸至臨近的連隊(duì)，組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或居委會(huì)。

（二）所取得的經(jīng)驗(yàn)

    2013年，兵團(tuán)已建成社區(qū)居委會(huì)872個(gè)，包括：城市社區(qū)112個(gè)，師直師部社區(qū)43個(gè)，企業(yè)社區(qū)60個(gè)，團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)340個(gè)，連隊(duì)社區(qū)306個(gè)；服務(wù)與管理居民超過219萬人次，覆蓋居民占兵團(tuán)總?cè)丝诘?4%（比“十一五”末增加了36%，比2012年增加了9%）。④

    第一，政府重視程度提高，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。社區(qū)服務(wù)發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化，相關(guān)的文件相繼出臺(tái)，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。第二，社區(qū)服務(wù)設(shè)施投入力度逐漸增加。隨著援疆的投入力度加大，團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)注入新鮮血液，社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性初步形成。第三，形成了多元化的團(tuán)場社區(qū)，混合、企業(yè)和現(xiàn)代化社區(qū)等多元化社區(qū)模式推動(dòng)了兵團(tuán)社區(qū)發(fā)展。第四，建立了基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)體系。團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)突出了服務(wù)功能，為社區(qū)居民提供了包括公共信息、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，保障了社區(qū)居民的基本生活。

二、兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展存在的問題

    作為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在借鑒先進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也受到社區(qū)起步晚、投入少、發(fā)展滯后等因素的制約。因此團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展還存在許多不足。

（一）管理體制不順

    1.職責(zé)不清晰。社區(qū)發(fā)展需要政府引導(dǎo)為主，實(shí)際情況是兵團(tuán)政府各級(jí)職能部門、政府委派社區(qū)辦事處以及社區(qū)指導(dǎo)辦，以各自工作職責(zé)權(quán)限為主，在對(duì)社區(qū)具體情況不了解的情況下，下派繁雜的事務(wù)工作，如信息調(diào)查、填表建檔等，還需不時(shí)應(yīng)對(duì)各級(jí)部門的檢查。工作人員無法抽身到為居民服務(wù)工作中，嚴(yán)重影響社區(qū)的辦事效率。

    2.目標(biāo)不明確。團(tuán)場社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就是推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)團(tuán)場職工的市民化。團(tuán)場社區(qū)對(duì)制訂的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力較差，只是按部就班按照上級(jí)指派的文件及任務(wù)完成工作，忽略社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)不明確。

    3.管理欠民主。團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展起步晚，居民民主意識(shí)較低，參與社區(qū)事務(wù)較少。如社區(qū)居民委員會(huì)等一些需要社區(qū)居民參與到其中的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并沒有發(fā)揮其實(shí)際功效，導(dǎo)致團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)居民缺乏民主、管理意識(shí)落后。

（二）經(jīng)費(fèi)不足、來源單一

     經(jīng)費(fèi)不足是社區(qū)建設(shè)的普遍問題。兵團(tuán)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)資金主要來源于國家撥款、團(tuán)部自籌及社會(huì)資助等。實(shí)際上團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府財(cái)政投入，社區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求越來越大。

    首先，政府財(cái)政投入能力有限，無法滿足社區(qū)發(fā)展需求。政府撥款只是杯水車薪，過于依賴政府撥款，深受傳統(tǒng)體制影響，周而復(fù)始的循環(huán)著“要、等、靠”的模式，無法解決實(shí)際問題。

    其次，缺乏市場機(jī)制的引進(jìn)。兵團(tuán)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并未被拓展，市場機(jī)制引進(jìn)不足，針對(duì)社區(qū)內(nèi)部滿足居民日常生活所需的各項(xiàng)服務(wù)并未被利用起來，既造成現(xiàn)有資源的浪費(fèi)又給居民的生活帶來不便。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

    團(tuán)場本身?xiàng)l件較為艱苦，開展社區(qū)工作首先需從保障居民最基本的生活所需開始。大部分團(tuán)場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差、數(shù)量少、功能不配套，無法滿足居民的需求。

    首先，社區(qū)內(nèi)水、電、暖、氣、綠、道路等供不應(yīng)求。部分團(tuán)場社區(qū)經(jīng)常存在停水停電現(xiàn)象，無法保障基本生活；環(huán)境保護(hù)較差，由于大部分居民為團(tuán)場職工，生活習(xí)慣比較隨意，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施經(jīng)常遭到損壞，影響惡劣。

    其次，社區(qū)公共設(shè)施欠缺，利用率較低。社區(qū)一般配備有活動(dòng)中心等。對(duì)這些公共場所利用率普遍較低。部分社區(qū)的文化活動(dòng)中心不對(duì)居民開放，閑置或被外租于其他用途，活動(dòng)中心則變?yōu)槠迮剖?，變相賭博，對(duì)整個(gè)社區(qū)建設(shè)影響嚴(yán)重。

（四）隊(duì)伍建設(shè)滯后

1．隊(duì)伍不穩(wěn)定

    團(tuán)場社區(qū)配備人員標(biāo)準(zhǔn)與城市社區(qū)一樣，配備有社區(qū)主任及社區(qū)書記，同時(shí)為每人配備一名干事，根據(jù)前幾年下發(fā)的文件規(guī)定除主任及書記享受事業(yè)編制待遇以外，其余大部分工作人員均為兼職。對(duì)工作人員的定性不清，難以挽留人心；一些選拔進(jìn)來的人員僅以社區(qū)工作為跳板，時(shí)間不長便離職，導(dǎo)致社區(qū)工作人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。

2．綜合素質(zhì)偏低

    首先，由于兵團(tuán)社區(qū)發(fā)展遲緩，專職人員數(shù)量少，大量事務(wù)性工作堆積，因此對(duì)社區(qū)工作人員的選拔配備標(biāo)準(zhǔn)降低，部分工作人員并沒有進(jìn)行專業(yè)上崗培訓(xùn)，欠缺專業(yè)性。其次，對(duì)社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)考核少、學(xué)習(xí)交流缺乏針對(duì)性，工作人員的專業(yè)服務(wù)意識(shí)落后。由于事務(wù)性工作量大，社區(qū)工作人員無暇兼顧自己的本職學(xué)習(xí)，考核基本形同虛設(shè)；對(duì)于外出到內(nèi)地發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)交流，既勞神傷財(cái)，又無實(shí)際收獲。最后，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍勢單力薄，宣傳不到位、公眾參與度低。

（五）公共服務(wù)產(chǎn)品欠缺

    首先，商業(yè)服務(wù)較為落后。相較于兵團(tuán)一些城市社區(qū)優(yōu)良的商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，團(tuán)場社區(qū)存在沒有形成完善的商業(yè)服務(wù)體系，如便民服務(wù)的商業(yè)店鋪等場所較為缺乏，為居民生活帶來極大的困擾。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的公共資源利用率不高，導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題也比較明顯。

    其次，社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)意識(shí)落后。第一，對(duì)于務(wù)農(nóng)職工的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，職工文化水平不高，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)接受到科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論知識(shí)，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出；第二，缺乏對(duì)下崗職工、失業(yè)人員及務(wù)工人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增加許多閑置人口。

    第三，社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，安全問題有待改善。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的增大，團(tuán)場用人需求量也大大增加，加之外來務(wù)工人員的激增，團(tuán)場人口成分復(fù)雜，大量的流動(dòng)人口不利于社區(qū)安全。近年來，由于勞動(dòng)人口緊缺，兵團(tuán)從外地大量招納務(wù)工人員，外來人員文化程度低、素質(zhì)差，對(duì)兵團(tuán)文化認(rèn)同感較低，團(tuán)場社會(huì)治安問題較多。

三、兵團(tuán)團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展建議對(duì)策

（一）理順管理體制，明確職責(zé)劃分

    1.明確職責(zé)，政社分離。政府為主引導(dǎo)，旨在引導(dǎo)而非下派任務(wù)，應(yīng)扭轉(zhuǎn)上級(jí)政府與社區(qū)的命令式關(guān)系，各個(gè)職能部門以及政府部門定期到社區(qū)了解情況，根據(jù)實(shí)際情況共同商議，對(duì)事務(wù)性工作合理分工，讓社區(qū)工作人員將精力投入到社區(qū)服務(wù)中，切實(shí)做到服務(wù)大家。

    2.合理規(guī)劃，因地制宜，突出特色。盲目的開發(fā)建設(shè)，只會(huì)造成更多的浪費(fèi)。加快推動(dòng)職工市民化的步伐，利用區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢進(jìn)行團(tuán)場社區(qū)建設(shè)，團(tuán)場社區(qū)發(fā)展可參照國家及兵團(tuán)相關(guān)社區(qū)規(guī)劃的法規(guī)因地制宜，制定有地方特色的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各團(tuán)場結(jié)合自實(shí)際開展工作，而非按部就班的執(zhí)行上級(jí)的命令，既不盲目跟風(fēng)照搬，也要突出自身特點(diǎn)，形成有兵團(tuán)特色的團(tuán)場小城鎮(zhèn)社區(qū)體系建設(shè)。

    3.擴(kuò)大社區(qū)基層民主，保證居民自治。讓社區(qū)居民參與到社區(qū)事業(yè)中，對(duì)與他們生活息息相關(guān)的事務(wù)有明確的了解，在社區(qū)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。對(duì)于社區(qū)居民委員會(huì)以及協(xié)商監(jiān)督委員會(huì)定期召開會(huì)議，討論研究社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)，同時(shí)認(rèn)真行使協(xié)商監(jiān)督職能，為社區(qū)工作提出建議。

（二）社區(qū)加強(qiáng)與社會(huì)合作，吸引資金

    日益增長的居民需求需要社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的長期投入。除了已有的資金來源外，團(tuán)場社區(qū)需開拓其他穩(wěn)定資金來源，一是可以將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入團(tuán)場財(cái)政中，團(tuán)場根據(jù)自身收益情況，拿出固定的專項(xiàng)資金投入社區(qū)建設(shè)。二是利用社區(qū)內(nèi)的閑置公共用地資源，對(duì)社會(huì)公開招標(biāo)，吸引企事業(yè)單位進(jìn)駐，擴(kuò)大自身的影響力。

    將市場機(jī)制融入社區(qū)發(fā)展。通過招標(biāo)的方式吸引社會(huì)企事業(yè)單位，大力投入到社區(qū)的商店、超市、菜店、快遞等便民利民的服務(wù)中，利用社區(qū)內(nèi)部優(yōu)惠政策及閑置資源，為企事業(yè)單位提供合理的場地及幫助，吸引投資商進(jìn)行投資，提高社區(qū)的自身實(shí)力。

    根據(jù)地區(qū)情況不同，社區(qū)發(fā)展可依托當(dāng)?shù)刭Y源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府充當(dāng)中介角色，建立資源或產(chǎn)業(yè)與社區(qū)共建模式，結(jié)合社區(qū)人員或地域優(yōu)勢，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。此外可以加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)的交流，爭取更多的社會(huì)捐贈(zèng)；利用現(xiàn)行優(yōu)惠政策吸引企業(yè)幫扶。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用率

    1.針對(duì)團(tuán)場社區(qū)，建立專門的供水供電線路，定期檢修，保障居民正常生活。社區(qū)工作人員定期向居民發(fā)放環(huán)保宣傳單，以展板、會(huì)議、或上門交談的方式做宣傳。同時(shí)定點(diǎn)安排片區(qū)負(fù)責(zé)人，定期對(duì)社區(qū)進(jìn)行走訪檢查，對(duì)不合理行為及時(shí)溝通。

    2.加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施的利用率。對(duì)社區(qū)配備的活動(dòng)場所，各盡其職，針對(duì)不同人群利用現(xiàn)有資源開展豐富多彩的活動(dòng)，充實(shí)社區(qū)文化活動(dòng)建設(shè)，提高公共設(shè)施的利用率。

    社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備上，從實(shí)際出發(fā)，滿足居民生活需要為主，可以通過走訪以及調(diào)查問卷形式了解居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求情況，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對(duì)于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勤保養(yǎng)，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

    1．增加社區(qū)工作人員編制配備，合理調(diào)整崗位配備，將工作人員的薪酬待遇與日常工作相掛鉤。

    2．嚴(yán)格社區(qū)工作人員考核聘用機(jī)制，對(duì)兼職工作人員設(shè)定考核期，參照階段內(nèi)工作表現(xiàn)，表現(xiàn)優(yōu)秀得到居民認(rèn)可的，擇期轉(zhuǎn)正；對(duì)表現(xiàn)一般或較差的及時(shí)清退。

    3．首先，對(duì)新上崗人員進(jìn)行嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，對(duì)在職工作人員進(jìn)行規(guī)范化針對(duì)性的工作考評(píng)，通過對(duì)社區(qū)居民調(diào)查以及隨機(jī)抽查等形式，規(guī)范工作人員的職業(yè)操守，保障社區(qū)工作人員的服務(wù)。其次，主要加強(qiáng)兵團(tuán)內(nèi)部社區(qū)學(xué)習(xí)交流，與優(yōu)秀示范社區(qū)結(jié)對(duì)子，定期開展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第三，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，推動(dòng)“大學(xué)生志愿者進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高社區(qū)工作人員的文化素養(yǎng)；吸引本社區(qū)內(nèi)部退伍軍人、退休黨員、失業(yè)人員等定期為居民提供志愿服務(wù)。

（五）推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)全面覆蓋

    1.優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，滿足居民生活需要。重點(diǎn)要先滿足與衣食住行有關(guān)的購物、餐飲以及快遞服務(wù)等服務(wù)，在發(fā)展條件成熟的社區(qū)盡可能鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營的模式在社區(qū)建立超市、便利店、菜店等網(wǎng)點(diǎn)，逐漸規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務(wù)的規(guī)范化，待運(yùn)行穩(wěn)定后在團(tuán)場小城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)試行。

    2.以服務(wù)理念健全社區(qū)社會(huì)保障工作。第一，利用農(nóng)閑時(shí)間為務(wù)農(nóng)職工提供生產(chǎn)培訓(xùn)，同時(shí)邀請(qǐng)種糧能手傳授高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提供學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)；第二，通過就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)內(nèi)部公益性崗位開發(fā)，為社區(qū)內(nèi)閑散務(wù)工人員提供工作平臺(tái)，既可以解決大量閑置勞動(dòng)力，又可以形成集聚效應(yīng)。

    3.加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理，建立社區(qū)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于大量的外來流動(dòng)人員，社區(qū)應(yīng)加大管理力度，及時(shí)登記。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，定期排查矛盾糾紛、安全隱患。建立社區(qū)聯(lián)防隊(duì)伍，同時(shí)落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案，保障社區(qū)安全。

    近年來，隨著兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，結(jié)合兵團(tuán)發(fā)展規(guī)模較大的城鎮(zhèn)少、團(tuán)場分布廣、基層單位多的特點(diǎn)，團(tuán)場將逐漸成為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵所在，利用好團(tuán)場社區(qū)起步晚的特點(diǎn)，建立科學(xué)完善的社區(qū)服務(wù)體系，完善管理職能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)服務(wù)，滿足社區(qū)居民日漸增長的多元化需求，不僅有利于提高居民生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾，同時(shí)也有利于提升團(tuán)場小城鎮(zhèn)的社會(huì)管理水平，更重要的是可以從很大程度上推進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

【1】趙春燕.社區(qū)建設(shè)的起源與發(fā)展.中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所.2010.7.

【2】郭季梅，趙新明.新疆兵團(tuán)社區(qū)矯正機(jī)制的現(xiàn)狀和完善.兵團(tuán)新聞網(wǎng).2013.11.

【3】http://mzj.xjbt.gov.cn/ywgzz/ldjh/210143.htm.

【4】兵團(tuán)民政局辦公室.兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)基本情況.2013-04-16.民政部.《國務(wù)院辦公廳社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》.

【5】兵團(tuán)民政局政權(quán)處.《兵團(tuán)社區(qū)管理辦法》.2013.04.16.

【6】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）.兵團(tuán)辦公廳.

【7】《兵團(tuán)黨委辦公廳關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)的意見》.新兵黨辦發(fā)【2004】77號(hào).

【8】《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場社區(qū)建設(shè)的意見》.新兵發(fā)【2006】44號(hào).

【9】 楊麗.《如何加強(qiáng)具有兵團(tuán)特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)》.《兵團(tuán)新聞網(wǎng)》2010.4

【10】魯成帆.《兵團(tuán)連隊(duì)社區(qū)模式設(shè)置的研究》.《兵團(tuán)新聞網(wǎng)》2010-6-7.

【11】王海云.《加快推進(jìn)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)的思考》.《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》2011年第6期.

【12】王文君.推進(jìn)一師阿拉爾市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索.《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》2013年第2期.

【13】楊霽源.《社區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展的必然要求》.

【14】王銀安.《按照新型城鎮(zhèn)化的要求推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》.《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第6期.

【15】張麗華.《有序推進(jìn)新疆兵團(tuán)團(tuán)場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化》.2013.01.29.

【16】李守林.《兵團(tuán)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的思考》.《兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》.2011.06.07.

【17】《以城鎮(zhèn)社區(qū)有發(fā)展推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化》.《兵團(tuán)建設(shè)》.2012.7.25.

【18】董永祝.《試論兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展》.《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》.2005.02.28.

【19】史東娟.《對(duì)兵團(tuán)小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)的建議》.《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》.2008.08.25.