甘肅縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

內(nèi)容摘要：本文旨在分析甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題，并據(jù)此提出推動其高質量發(fā)展的對策建議。甘肅縣域經(jīng)濟面臨經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結構不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、創(chuàng)新動力不足等挑戰(zhàn)，需通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新體制機制、推動城鄉(xiāng)融合、加強生態(tài)治理及改善民生等路徑尋求突破。

　　關鍵詞：縣域經(jīng)濟；高質量發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)狀；SWOT分析

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。甘肅作為西部欠發(fā)達省份，其縣域經(jīng)濟發(fā)展受地理環(huán)境、資源稟賦及歷史基礎等多重因素制約，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異與階段性特征，亟須探索高質量發(fā)展之路。

　　一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟規(guī)模較小，總量不足

　　甘肅經(jīng)濟總量在全國處于較低水平。截至2022年，全省77個縣（市）GDP總和為1.02萬億元，占全省GDP的67.5%，但縣域GDP超過200億元的僅有10個，約30%的縣GDP不足50億元。2023年，全省GDP約為1.19萬億元（11863.8億元），人均GDP約4.76萬元，遠低于全國平均水平（約8.94萬元），處于全國下游。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理

　　甘肅縣域三次產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)占比偏高，工業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

　　農(nóng)業(yè)特色鮮明但產(chǎn)業(yè)化程度低：甘肅擁有高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品，但以小農(nóng)經(jīng)濟為主導，深加工環(huán)節(jié)薄弱，品牌建設滯后。

　　工業(yè)結構單一，依賴能源與原材料：河西走廊和隴中地區(qū)依托礦產(chǎn)資源發(fā)展采掘、冶煉等重工業(yè)，部分縣域布局風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，但易受大宗商品價格波動影響。

　　第三產(chǎn)業(yè)同質化嚴重：除旅游強縣和中心城市周邊縣外，多數(shù)縣域以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)占比偏低；旅游開發(fā)多停留在觀光層面，康養(yǎng)、研學等新業(yè)態(tài)未充分挖掘。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)融合與創(chuàng)新驅動不足

　　縣域公共服務供給短缺，人才流失問題突出，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇?？h域研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為0.6%，遠低于全國平均水平（2.4%），高技術企業(yè)數(shù)量占比不足15%，創(chuàng)新能力薄弱。

　　二、甘肅縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的SWOT分析

　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢分析（Strengths）

　　資源稟賦優(yōu)越，交通基礎完善：能源礦產(chǎn)資源豐富，新能源開發(fā)規(guī)模居全國前列；特色農(nóng)業(yè)基礎扎實，“甘味”品牌初具影響力；公路交通網(wǎng)絡基本形成，高鐵貫通東西部。

　　文旅資源獨特稀缺：擁有敦煌文化、絲綢之路、丹霞地貌等國家級文旅資源，以及伏羲文化、馬家窯文化、平山湖大峽谷等獨有資源，文化旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

　　（二）劣勢分析（Weaknesses）

　　產(chǎn)業(yè)結構單一，抗風險能力弱：多數(shù)縣域依賴資源型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，冷鏈物流與品牌營銷存在明顯短板。

　　自然條件制約發(fā)展：隴中地區(qū)干旱缺水，環(huán)境承載力有限；部分縣域基礎設施覆蓋不足，物流成本偏高。

　　人才資金外流，創(chuàng)新動力匱乏：中青年勞動力向東部地區(qū)流失，縣域財政自給率低，社會資本參與度不高。

　　（三）機遇分析（Opportunities）

　　國家戰(zhàn)略與政策支持：新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略疊加，西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、關中平原城市群加快建設，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局持續(xù)構建，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供政策與資金傾斜。

　　綠色轉型機遇：“雙碳”目標推動河西新能源基地擴容，帶動儲能、氫能等配套產(chǎn)業(yè)興起。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉移契機：東部地區(qū)勞動密集型與資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，為縣域經(jīng)濟培育新增長點創(chuàng)造條件。

　　（四）威脅分析（Threats）

　　區(qū)域競爭加?。何鞑渴》菰谖穆?、農(nóng)業(yè)、新能源等領域同質化競爭激烈，分流投資與客源。

　　產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新能力不足：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力弱；工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)布局不合理，科技創(chuàng)新支撐不足。

　　營商環(huán)境有待優(yōu)化：區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路不清晰，開放程度不足，制約縣域經(jīng)濟融入更大發(fā)展格局。

　　三、甘肅縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議

　?。ㄒ唬娀a(chǎn)業(yè)支撐，培育龍頭企業(yè)

　　立足“工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”縣域定位，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、智能制造等領域，完善服務業(yè)體系，培育專精特新中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境

　　深化“放管服”改革，推進數(shù)字政府建設，打破市場準入與審批許可壁壘，強化市場主體權益保護，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力與競爭力。

　　（三）推動城鄉(xiāng)融合，激活內(nèi)生動力

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，提供均等化公共服務與職業(yè)技能培訓。盤活農(nóng)村存量建設用地，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)要素流動與產(chǎn)業(yè)融合。

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)治理，夯實綠色基礎

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強化污染源頭管控，推廣農(nóng)村污水與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴格落實“河湖長制”，科學推進國土空間規(guī)劃，打造生態(tài)宜居縣城。

　?。ㄎ澹┍Ｕ虾透纳泼裆?，提升生活品質

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，健全社會保障體系，構建多元化養(yǎng)老服務體系，推動教育均衡發(fā)展，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　甘肅縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展需立足資源稟賦，以“生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展”為主線，通過科技賦能、產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同，推動發(fā)展模式從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅動”轉變。同時，緊抓“一帶一路”建設與“雙循環(huán)”發(fā)展機遇，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走出一條符合省情實際的高質量發(fā)展之路。

文章來源：《農(nóng)業(yè)科技報》http://m.00559.cn/w/sci/26919.html