淺談長江大保護戰(zhàn)略下湖北宜昌市城市生活垃圾分類的立法完善

摘要：在長江大保護戰(zhàn)略實施背景下，湖北省宜昌市的城市生活垃圾分類管理對踐行循環(huán)經(jīng)濟理念和提升市容環(huán)境具有重要意義。從2019年至今，宜昌市政府陸續(xù)出臺《宜昌市生活垃圾分類管理辦法》、生活垃圾分類實施方案等系列地方性政府規(guī)范性文件，但在立法效力層級、主體責(zé)任界定劃分和協(xié)同監(jiān)管機制等方面仍存不足。本文以環(huán)境資源法學(xué)為視域，以宜昌現(xiàn)有垃圾分類立法實踐為基礎(chǔ)，旨在為推動宜昌市域環(huán)境治理提供可操作的法理支撐。

　　關(guān)鍵詞：長江大保護戰(zhàn)略；城市生活垃圾分類立法；立法體系；監(jiān)管機制；環(huán)境資源法學(xué)

　　現(xiàn)有的宜昌生活垃圾分類辦法及實施細則，雖取得一定階段性效果，但還存在一些阻礙垃圾分類長效化、法治化的短板。

　  一、宜昌市現(xiàn)行垃圾分類立法存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝⒎ㄎ浑A與效力層級偏低?，F(xiàn)階段宜昌僅依靠地方政府規(guī)范性文件對垃圾實行分類收集，相較于通過地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，其立法位階、法律效力、執(zhí)法威懾力和法律權(quán)威較低，不足以達到對違法行為有力懲戒的立法目的。同時，垃圾分類工作很多長效制度離不開上層法律授權(quán)許可，當(dāng)前地方人大大多未就垃圾分類作出精細化安排，宜昌目前關(guān)于垃圾分類的規(guī)章制度未完全形成分明有效的法律體系。

　?。ǘ┓韶?zé)任歸屬有待明晰。現(xiàn)有法律只規(guī)定了對違法違規(guī)的管理責(zé)任人、收集運輸單位和處理單位等主體的行政責(zé)任追究，但對個人的法律責(zé)任以教育引導(dǎo)為主，未有嚴(yán)格的處罰條款，缺乏足夠威懾。而作為最基層的監(jiān)督管理員（如專職生活垃圾分類指導(dǎo)員、專職生活垃圾分類督導(dǎo)員、垃圾分類投放點引導(dǎo)員、志愿者等）在垃圾分類前、中、后階段具體的職責(zé)劃分、職責(zé)邊界以及行為規(guī)范尚缺乏細化規(guī)定，如未規(guī)定小區(qū)及商圈垃圾分類投放點早晚開門時間段和關(guān)門時段指導(dǎo)員、督導(dǎo)員及引導(dǎo)員桶邊值守責(zé)任，進而導(dǎo)致部分前述責(zé)任人到崗率不高和關(guān)門時段“落地包”的問題。

　?。ㄈ┓杀O(jiān)管機制存在缺陷。生活垃圾分類工作涉及街鄉(xiāng)、城管、住建、環(huán)資、資建、社會力量等多維度，但目前跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作模式尚存在職能職責(zé)劃分不明晰、權(quán)利義務(wù)不平衡、監(jiān)督管理職權(quán)重疊、部門聯(lián)動不足、數(shù)字垃圾分類協(xié)作便捷化不夠、智慧化程度不高、動員社會力量不足的問題（如垃圾分類運營管理平臺運行僅停留在相關(guān)事項接收與轉(zhuǎn)辦層面）。在全程監(jiān)管鏈上，立法對分類處置后的收集、運輸環(huán)節(jié)重視不夠，對末端處置設(shè)施建設(shè)及運行均無相應(yīng)的強制性約束條款。

　  二、完善宜昌市垃圾分類立法建議

　?。ㄒ唬┨嵘⒎ㄎ浑A。制定《宜昌市生活垃圾分類管理條例》，以地方性法規(guī)形式強化規(guī)范對象和義務(wù)主體的責(zé)任，提升效力位階，促進法律實施。

　?。ǘ┙⒔y(tǒng)籌聯(lián)動機制。厘清城管、生態(tài)環(huán)境、住建等部門職能邊界，充分運用大數(shù)據(jù)建立“非接觸式”信息共享、聯(lián)合執(zhí)法信息平臺，建立健全常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，鼓勵聘請第三方社會力量監(jiān)督，強化政府、市場、社會高效協(xié)同，形成共建共治共享格局。

　　（三）完善全過程監(jiān)管制度。通過立法保障分類收運體系和末端處理能力相銜接、相配套、相匹配，配備分類收運車輛、建設(shè)匹配的處理設(shè)施，建立嚴(yán)禁混收混運的懲處機制，健全層級生活垃圾分類考核評估和積分制管理制度，優(yōu)化分等級收取垃圾清運費制度。

　　（四）明確法律責(zé)任。在《宜昌市垃圾分類管理辦法》基礎(chǔ)上，建立更清晰、更有梯度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)主、基層監(jiān)督人員等各方責(zé)任，對故意破壞垃圾分類設(shè)施、嚴(yán)重不配合開展垃圾分類的單位和個人實施嚴(yán)管重罰，同時新增或進一步明確現(xiàn)有的獎勵（激勵）條款。

　　（五）構(gòu)建公眾參與共治格局。抓住公眾盼環(huán)保、求生態(tài)的法律需求和心理，融合日常巡護垃圾分類社會實踐和生態(tài)環(huán)保知識宣教為一體引導(dǎo)公眾自覺參與。

　　綜上所述，通過提升立法位階、強化統(tǒng)籌聯(lián)動、完善監(jiān)管機制、明確法律責(zé)任和構(gòu)建共治格局，宜昌能夠真正實現(xiàn)生活垃圾源頭減量化和廢物資源化，實現(xiàn)垃圾分類立法完善初衷，為長江經(jīng)濟帶上其他同類型城市提供更多可借鑒立法經(jīng)驗。

文章來源：《安徽科技報》http://m.00559.cn/w/qt/35317.html