新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)成高原研究
一、新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)成高原發(fā)展的重大意義
(一)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵所在
作為農(nóng)業(yè)大省,縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)、縣域富則全省富。近年來(lái),河南省加大力度,千方百計(jì)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,不斷提高農(nóng)民收入水平,但是城鄉(xiāng)“二元剪刀差”的現(xiàn)象仍然突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大,這些矛盾短板仍然是不容忽視的。因此,要想徹底攻克城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的突出短板,就要下大力度,從根源上找準(zhǔn)病根。在如何使縣區(qū)內(nèi)的老百姓樂(lè)起來(lái),經(jīng)濟(jì)活起來(lái)、產(chǎn)業(yè)興起來(lái)、就業(yè)旺起來(lái)、收入高起來(lái)方面多做文章。
縣域經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié),就應(yīng)該發(fā)揮出“主引擎”的強(qiáng)大推動(dòng)力。只有縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力,產(chǎn)業(yè)真正成規(guī)模、成鏈條,才能吸納大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。讓老百姓就近擇優(yōu)找工作,這樣不僅可以增收致富,還能兼顧生活,照料家人。這對(duì)于優(yōu)化社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu),完善基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升城鎮(zhèn)化水平都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障
縣域經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石,要實(shí)現(xiàn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)成高原、上規(guī)模,就要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基為引領(lǐng),以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系為抓手,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧為保障,以開(kāi)放發(fā)展增活力為要求。要凝心聚力、奮起直追,努力蹚出一條城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同促發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)宜居的縣域高質(zhì)高效發(fā)展之路。讓縣域經(jīng)濟(jì)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的助推器。使縣域經(jīng)濟(jì)成為河南省跨越轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)的加速器。
二、新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占比較大,特別是在縣域內(nèi),農(nóng)村人口占比較高。因此,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,在很大程度是決定了河南省實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)力與水平。接下來(lái),簡(jiǎn)單分析下河南省在推進(jìn)縣域共同富裕過(guò)程中,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的優(yōu)劣勢(shì)以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(一)河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
1、發(fā)展機(jī)遇難得
2021年5月,習(xí)近平總書(shū)記親臨河南視察。曾明確提出:“鄉(xiāng)村要振興,因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?!?022年10月28日,黨的二十大召開(kāi)不久,習(xí)近平總書(shū)記視察安陽(yáng),給河南省的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、鼓足了干勁。這些都為河南省高質(zhì)量跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和契機(jī)?;诖?,擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力的河南省,要把大力發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力作為主攻點(diǎn)。通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提升整體的綜合實(shí)力,使河南省廣袤的縣域成為輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”和動(dòng)力源頭。
2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好
2022年,河南省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)亮眼,特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值等重要指標(biāo)都要優(yōu)于全省國(guó)平均水平。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居前列,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。現(xiàn)階段,河南省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升;中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展;都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。與此同時(shí),河南省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,市場(chǎng)主體更加充滿活力、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化,中原城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出
河南省域內(nèi)常住人口超九千萬(wàn),區(qū)位獨(dú)特、交通便利。河南地處中國(guó)中部,承東啟西,古稱(chēng)天地之中。東接安徽、山東,北界河北、山西,西接陜西,南臨湖北。腹地廣闊,輻射帶動(dòng)力強(qiáng),戰(zhàn)略地位突出,在全國(guó)首屈一指。與此同時(shí),河南擁有完備的立體化交通體系。全省范圍內(nèi)鐵路、航空、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密集分布、“米字型”高鐵四通八達(dá),航空港建設(shè)持續(xù)推進(jìn),水系運(yùn)輸建設(shè)金鑼密布。十四五時(shí)期,河南省要努力建設(shè)成為輻射東中西、連通境內(nèi)外的全國(guó)重要物流+信息樞紐。屆時(shí),內(nèi)陸開(kāi)放高地優(yōu)勢(shì)更加凸顯的河南,將成為輻射帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的強(qiáng)大引擎。
4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)
作為經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第五的人口大省。河南擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和廣闊的增長(zhǎng)區(qū)間,市場(chǎng)前景廣闊。擁有體系完備的工業(yè)基石和人力資源支撐?,F(xiàn)階段,河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)突飛猛進(jìn)。同時(shí),河南省立足自身實(shí)際,深挖細(xì)耕,探索特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓夯l(fā)展,現(xiàn)已形成10個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和10個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。其中裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字光電、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。除此之外,河南省各地市也立足實(shí)際、鉚足干勁,打造自己的王牌產(chǎn)業(yè)體系?,F(xiàn)階段,河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷增加,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,已經(jīng)具備了高質(zhì)高效跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。這些對(duì)于新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、中心城市“起高峰”具有十分重要的助推作用。
5.文化底蘊(yùn)深厚
河南,大河之南,天地之中。河南,歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚。凝天地之精華,是華夏姓氏的重要發(fā)源地,是中原文化的根源所在地,是道家、墨家、法家等思想的發(fā)祥地。例如大家都非常熟悉的 “逐鹿中原”、“得中原者得天下”,這個(gè)中原指的就是河南。今天,河南文化旅游融合發(fā)展達(dá)到更高水平,文化強(qiáng)省建設(shè)取得新成效。焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神廣泛弘揚(yáng)。這些都為河南發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)打下了無(wú)可復(fù)制的先天優(yōu)勢(shì)。
6.生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯
十三五時(shí)期,河南省生態(tài)強(qiáng)省加快建設(shè),各地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,森林河南基本建成。特別是各個(gè)縣域,更是風(fēng)光綺麗、生態(tài)宜居。縱觀河南省旅游資源,大多集中在各地市的縣域境內(nèi)。比如丹江口水庫(kù)、龍門(mén)石窟、老界嶺、老君山、恐龍園、云臺(tái)山等自然風(fēng)光旖旎的自然美景,幾乎都分布在河南省各市區(qū)的縣域境內(nèi)。因此,河南省要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)成高原、成氣候、成規(guī)模,文化旅游深度融合也會(huì)是一個(gè)非常不錯(cuò)的努力方向。
(二)河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)
1.輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)
河南省中心城市發(fā)展仍有短板,一是省會(huì)鄭州周邊地市發(fā)展較快,有明顯的輻射帶動(dòng)影響。而邊遠(yuǎn)市區(qū)卻很難享受到產(chǎn)業(yè)外延、政策扶持、人才供給等保障,地區(qū)發(fā)展存在區(qū)域不平衡。二是中心城區(qū)集聚程度低,“大城小縣”的現(xiàn)狀,使得縣域地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力偏弱,無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)帶來(lái)好的引領(lǐng)推動(dòng)??拷h城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快較好,偏遠(yuǎn)一些的就很難享受到縣城的輻射引領(lǐng)。三是河南省很多縣區(qū)發(fā)展模式相似,缺乏獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),綜合吸引力不足。反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是農(nóng)業(yè)占比較重,三產(chǎn)融合不夠、縣域產(chǎn)業(yè)層次低、科技含新量少。這背后是縣域內(nèi)孕育、支撐這一產(chǎn)業(yè)體系的政策、體制機(jī)制等因素存在明顯制約與不足。
2.產(chǎn)業(yè)偏弱且不集聚
現(xiàn)階段,河南縣域與先進(jìn)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比較,差距重在產(chǎn)業(yè)。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域差距明顯。雖然河南具備承東啟西、連南貫北的重要交通、地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái),河南省縣域內(nèi)缺乏具有地域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也沒(méi)有形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群,品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完善仍有短板,各地市縣區(qū)發(fā)展差距大、不均衡、不協(xié)調(diào)。另外加上近年來(lái)中心城市的虹吸效應(yīng),使得縣域內(nèi)的很多高端生產(chǎn)要素,例如人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金等持續(xù)外流。因此河南省各地市縣域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,難以短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮有效吸納資本、吸引投資、吸引企業(yè)的作用。特別是一些資源稟賦差、發(fā)展基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的縣區(qū),“邊緣化”已是不容忽視的事實(shí)。
3.發(fā)展底色不綠
現(xiàn)階段,河南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足,很多縣域存在產(chǎn)業(yè)中低端化、結(jié)構(gòu)單一且規(guī)模不夠的問(wèn)題。大量縣域沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特別是農(nóng)業(yè)大縣,整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短較單一,農(nóng)產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到完全釋放。除此之外,河南省廣袤的縣域內(nèi),仍有采礦、燃煤、化工等重工業(yè)高耗能、資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。不僅如此,河南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體偏重偏粗。2021年,河南省六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)的38.3%,其能耗占規(guī)模以上工業(yè)的87.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)間緊、困難多、任務(wù)重。因此從環(huán)保和綠色發(fā)展角度來(lái)看,河南省各地市縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底色不綠,偏粗、偏重。大多數(shù)仍處于粗放型發(fā)展,產(chǎn)業(yè)含綠量不夠,在資源約束強(qiáng)化和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需加快步伐。
4.創(chuàng)新能力不足
作為中部地區(qū),河南省各地市縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端水平,產(chǎn)業(yè)層次較低、科技創(chuàng)新含量少、經(jīng)濟(jì)附加值低,中高端產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。因此,河南省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,就要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為支撐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升;以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次上升為核心,提升整體發(fā)展實(shí)力;大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),壯大培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域;多措并舉,加快形成縣域內(nèi)多極支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元融合發(fā)展的現(xiàn)代化、科技化、高端化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
5.農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合不深入
作為全國(guó)糧食生產(chǎn)的重要省份,農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是河南省地方經(jīng)濟(jì)的主力軍和壓艙石。但是河南省并沒(méi)有做好、做足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章?,F(xiàn)階段,河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一,農(nóng)產(chǎn)品深度加工不夠,沒(méi)有形成完整的、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,三產(chǎn)融合發(fā)展不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈仍有較大提升空間??傮w上看,現(xiàn)階段河南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以供應(yīng)原料為主,農(nóng)產(chǎn)品精深加工不深入、不完善,產(chǎn)業(yè)鏈也不夠多元化、完整化。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高,副產(chǎn)品綜合利用程度比較低;農(nóng)村生活服務(wù)能力較弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值挖掘不充分,農(nóng)民增收渠道有待擴(kuò)充。
三、新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)成高原發(fā)展的對(duì)策建議
進(jìn)入新發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越,新的增長(zhǎng)極在縣域,發(fā)展空間、增長(zhǎng)勢(shì)能也在縣域。因此,破解縣域發(fā)展難題,加快各縣區(qū)提質(zhì)升級(jí),是各級(jí)政府亟需解決的難題。因此,如何在未來(lái)的區(qū)域發(fā)展中,布好局,定好位,發(fā)揮出特色優(yōu)勢(shì),形成獨(dú)一無(wú)二的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯得格外重要。
(一)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的位置
1.立足實(shí)際自我完善
河南,東接安徽、山東,北界河北、山西,西接陜西,南臨湖北。腹地廣闊,輻射帶動(dòng)力強(qiáng),戰(zhàn)略地位突出、交通便利。但要想突出重圍,就必須徹底擯棄內(nèi)陸心態(tài)和封閉思想,自覺(jué)置身于競(jìng)相發(fā)展的大環(huán)境中去。樹(shù)立開(kāi)放姿態(tài),立足實(shí)際,大力推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)。著眼未來(lái)擘畫(huà)全局,立足綠色低碳發(fā)展新要求,謀篇布局高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
同時(shí),樹(shù)立拼搏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)標(biāo)對(duì)版全國(guó)先進(jìn)地區(qū),向全球發(fā)達(dá)地區(qū)看齊,找準(zhǔn)差距,明確問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)短板。不斷改善發(fā)展環(huán)境,不斷轉(zhuǎn)變政府職能,不斷完善政策服務(wù)水平。為市場(chǎng)主體答疑解惑、分憂解難,增添動(dòng)力和戰(zhàn)斗力。以?xún)?yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境贏得更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的青睞。
2.堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖
河南要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變,就必須更好發(fā)揮中原城市群、區(qū)域中心城市的支撐帶動(dòng)作用。要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)基本點(diǎn)不動(dòng)搖,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。要以培育壯大縣域增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好態(tài)勢(shì)為抓手,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展,全體人民共同富裕,打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),提供良好的物質(zhì)支撐。同時(shí)要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),在資金、政策、舉措等方面,更加注重向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向人民群眾反映最強(qiáng)烈的急、難、愁、盼等領(lǐng)域傾斜,向困難群眾傾斜。著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等方面的高低差。奮力蹚出一條城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)同促發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)宜居的縣域高質(zhì)高效發(fā)展之路。
3.不斷打造開(kāi)放新高地
現(xiàn)階段,全省范圍內(nèi)鐵路、航空、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密集分布、“米字型”高鐵四通八達(dá),航空港建設(shè)持續(xù)推進(jìn),水系運(yùn)輸建設(shè)金鑼密布。為河南省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的物流交通體系。十四五時(shí)期,河南省要依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),不斷打造省域開(kāi)放新高地。要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新,要健全多層次開(kāi)放平臺(tái)體系建設(shè),要用好用精中歐班列。把河南建設(shè)成全國(guó)領(lǐng)先并具有國(guó)際影響力的門(mén)戶樞紐。
(二)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
1.加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
現(xiàn)階段,河南省縣域經(jīng)濟(jì)想要彎道超車(chē),實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,就必須加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),首先要做大、做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化推進(jìn),共同發(fā)展。只有城鎮(zhèn)強(qiáng),產(chǎn)業(yè)興,才能就業(yè)旺、增收廣、經(jīng)濟(jì)活。因此,新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)成高原,就一定要堅(jiān)持以城帶鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展“兩融合”,進(jìn)一步完善縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)保生態(tài)等方面的“短板”,為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面,現(xiàn)階段各個(gè)縣區(qū)都出臺(tái)多項(xiàng)舉措吸引高端人才,特別是對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求廣泛。因此,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、才能引人留人。這些對(duì)于打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐至關(guān)重要。
2.全面聚焦鄉(xiāng)村振興
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),聚焦鄉(xiāng)村振興。不僅能為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇,為農(nóng)民帶來(lái)全新視野,更能為農(nóng)村未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段,河南省各地市的縣區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),把產(chǎn)業(yè)振興作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平,加快推進(jìn)農(nóng)村科技躍升,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的升級(jí)改造。以打造特色宜居小鎮(zhèn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為重點(diǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改革,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、就業(yè)旺、收入高。
(三)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石,要實(shí)現(xiàn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)成高原、上規(guī)模,就要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基為引領(lǐng),以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手。緊緊依靠產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,加快縣域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)級(jí)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。要堅(jiān)持走城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)拓展協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展新路子。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng),大力扶持龍頭企業(yè),構(gòu)建縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群;要加大示范引領(lǐng),集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、示范效益、品牌效益;要完善城市各項(xiàng)功能,壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,提升縣域整體競(jìng)爭(zhēng)力水平;要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次,加快構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。
2.突出“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要結(jié)合實(shí)際,明確各縣發(fā)展路徑,“錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展、各展所長(zhǎng)”。要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),選取主攻發(fā)展方向,大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。一是要差異化發(fā)展,切忌盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目,造成產(chǎn)能過(guò)剩,使每個(gè)縣都有 “一主一新一特”產(chǎn)業(yè)支撐;二是要深挖縣域內(nèi)具有良好發(fā)展勢(shì)頭的潛力股,加快培育主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè),形成集群化發(fā)展趨勢(shì)和氛圍;三是要以集群化發(fā)展為目標(biāo),不斷延鏈、補(bǔ)鏈,完善產(chǎn)業(yè)鏈體系;四是要持續(xù)優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)鏈條,真正實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高效集聚,不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.培育打造產(chǎn)業(yè)龍頭
一是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。對(duì)于河南省各縣域內(nèi)的明星企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、潛力企業(yè),要充分挖掘其優(yōu)勢(shì)。在政策、資金等方面傾斜,加大培育支持力度,做大做強(qiáng),提高產(chǎn)品影響力、知名度和市場(chǎng)占率,形成規(guī)模效應(yīng)。二是立足自身實(shí)際,整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)整合、兼并等措施,增大體量,提高影響力和知名度。各地要合理選擇最具投資性和成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè),然后建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,集群集聚規(guī)?;l(fā)展。三是支持品牌高端化。打響縣域整體品牌,走集體創(chuàng)牌之路。例如南陽(yáng)淅川縣,整合全縣旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源,打出全域農(nóng)旅標(biāo)識(shí)“淅有味道在山川”。例如南陽(yáng)西峽推開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),把西峽的香菇、獼猴桃進(jìn)行集體創(chuàng)牌,走集體創(chuàng)牌之路。這些都是很好的做法。
(四)著眼綠色低碳產(chǎn)業(yè)前瞻布局
1.強(qiáng)化綠色引領(lǐng)
河南作為南水北調(diào)中線工程核心水源地,保水質(zhì)護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任很重。因此,各縣區(qū)一定要守好生態(tài)保護(hù)的紅線,嚴(yán)格“兩高項(xiàng)目”上馬。要加切實(shí)加大水源區(qū)生態(tài)環(huán)保宣傳,加大對(duì)新能源、新材料、碳捕獲、碳利用等高精尖產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度。同時(shí),立足河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)綠色低碳賽道。主攻新能源、新材料、儲(chǔ)能、新一代信息技術(shù)、生物科技等新興領(lǐng)域,著力構(gòu)建完整且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條。努力為河南省十四五時(shí)期,綠色低碳轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的“產(chǎn)業(yè)基石”。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)
現(xiàn)階段,河南省縣域內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)體系尚未建立,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、科技創(chuàng)新含量少、經(jīng)濟(jì)附加值低。因此,要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就要高度重視創(chuàng)新的重要性,構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的新型體系。要淘汰落后產(chǎn)能,突出制造業(yè)項(xiàng)目的“壓艙石”作用,帶動(dòng)“主新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力培育本土優(yōu)質(zhì)型、領(lǐng)軍型、成長(zhǎng)型企業(yè)家。同時(shí)要加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,創(chuàng)造條件吸引全國(guó)高校來(lái)河南開(kāi)辦研究所、研究院,讓最新的科研成果在河南大地轉(zhuǎn)化生根。
(五)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.轉(zhuǎn)變理念
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣是衡量一個(gè)地方對(duì)外吸引力的重要因素,對(duì)于招商引資,吸引人才等都至關(guān)重要。因此,河南省要轉(zhuǎn)變觀念,加快縱深推進(jìn)“放管服”改革,真正把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)做高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,真正樹(shù)立起“店小二”的服務(wù)精神,努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)高效的投資、生產(chǎn)、生活環(huán)境。讓更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)家來(lái)豫投資,讓更多高端的人才愿意在這里生活安家。
2.強(qiáng)化招商引資
同時(shí),河南省要加快招商引資步伐,積極轉(zhuǎn)變招商引資的思路和方式。要選取各個(gè)地方縣域內(nèi)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),強(qiáng)力打造鏈條式招商新模式。圍繞特色產(chǎn)業(yè),延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)度和廣度。通過(guò)招商引資填補(bǔ)縣域自身存在的產(chǎn)業(yè)空白,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,使縣域內(nèi)企業(yè)向“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”轉(zhuǎn)變。通過(guò)這種轉(zhuǎn)變,讓縣域內(nèi)的企業(yè)從單打獨(dú)斗到集聚轉(zhuǎn)型,從初加工向精、細(xì)加工轉(zhuǎn)變。通過(guò)鏈條式招商,促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群,加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)發(fā)展的主體,是吸納就業(yè)的主陣地,更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與源泉。新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)要想成高原、起高峰,就一定要下大力氣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是破除屏障,消除限制,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間公平、公正、高效。其次要在土地、資金、稅收等方面給足民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策,助力其快速發(fā)展。只有縣域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大,市場(chǎng)活力旺盛。才能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增提供動(dòng)力,為縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供家門(mén)口務(wù)工的就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收,緩解農(nóng)村空心化、解決三留守問(wèn)題,改善農(nóng)村社會(huì)治理,提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
文章來(lái)源: 《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》 http://m.00559.cn/w/jg/1406.html
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