老舊住宅小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，社會(huì)對(duì)城市的消防安全管理水平提出了更高的要求，為更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作為改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為此，筆者開(kāi)展全區(qū)老舊小區(qū)調(diào)研走訪，對(duì)老舊住宅小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，優(yōu)化老舊住宅小區(qū)消防安全綜合治理對(duì)策。

一、惠陽(yáng)區(qū)老舊住宅小區(qū)基本情況

惠陽(yáng)區(qū)2000年前建成的老舊小區(qū)共計(jì)25個(gè)，樓棟數(shù)總數(shù)475棟，總戶數(shù)11626戶，老舊小區(qū)主要分布在淡水街道排坊社區(qū)、壩尾社區(qū)、草洋社區(qū)和萬(wàn)順社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠陽(yáng)區(qū)2020年至今，共發(fā)生建筑物內(nèi)火災(zāi)178起，其中住宅類火災(zāi)就有142起，占79.78%，老舊小區(qū)火災(zāi)成為淡水街道火災(zāi)起數(shù)居高不下的主要原因。

惠陽(yáng)區(qū)老舊住宅小區(qū)底數(shù)龐大，然而公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后和社會(huì)消防安全管理體制不完善的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中老舊住宅小區(qū)火災(zāi)隱患逐漸突顯出來(lái)。老舊住宅小區(qū)“先天性”火災(zāi)隱患和“后天性”消防管理漏洞成為惠陽(yáng)區(qū)消防安全治理工作的難點(diǎn)和火災(zāi)頻發(fā)的誘因。

二、老舊住宅小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.建筑結(jié)構(gòu)先天性火災(zāi)隱患突出。老舊住宅小區(qū)多數(shù)樓齡均在二、三十年以上，建筑物的樓板、防火墻、承重墻、梁、柱、屋頂承重構(gòu)件等建筑構(gòu)件普遍老化或存在不同程度的損傷，建筑火災(zāi)荷載承載能力和火災(zāi)中高溫耐受能力受到不利影響，抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在《中華人民共和國(guó)消防法》出臺(tái)前，消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善，部分建筑物存在防火間距不足、消防車通道設(shè)計(jì)欠缺或不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，很可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法有效阻止建筑間火災(zāi)蔓延，無(wú)消防水池、無(wú)市政消火栓或室外消火栓等，為火災(zāi)撲救工作帶來(lái)極大隱患。“居改非”、違規(guī)改造設(shè)置群租房、違規(guī)改變地下車庫(kù)和儲(chǔ)存間使用功能等現(xiàn)象埋下嚴(yán)重消防隱患。

2.建筑消防設(shè)施配置和維護(hù)保養(yǎng)欠賬多。在早期建設(shè)時(shí)由于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，很多住宅小區(qū)內(nèi)部消防設(shè)施未設(shè)置室內(nèi)消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志等，憑借建筑物現(xiàn)有消防設(shè)施不能有效的進(jìn)行火災(zāi)預(yù)警和撲救。有些老舊住宅未聘請(qǐng)物業(yè)管理單位，內(nèi)部消防設(shè)施自投入使用后就未進(jìn)行過(guò)全面的檢查和維護(hù)，長(zhǎng)時(shí)間失控漏管、“帶病”運(yùn)行。部分聘請(qǐng)了物業(yè)管理單位的住宅小區(qū)，因設(shè)施使用年限久，故障率較高，如果涉及到埋地消防給水管道漏水、消防泵損壞、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制器損壞等故障時(shí)，維修費(fèi)用較大、周期較長(zhǎng)，甚至需要?jiǎng)佑米≌瑢ｍ?xiàng)維修基金時(shí)，物業(yè)公司總是顯得力不從心或拖沓推諉。隨著家中各種電器設(shè)備數(shù)量增加，老舊的電氣線路無(wú)法滿足大功率需求，過(guò)負(fù)荷、接觸不良、絕緣體損壞短路、電器設(shè)備布線不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。因相應(yīng)的充電裝置配置嚴(yán)重不足，電動(dòng)車進(jìn)樓入戶、人車同屋、違規(guī)充電的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，火災(zāi)事故頻發(fā)。

3.消防車通道和建筑內(nèi)部疏散通道違法行為頻發(fā)。因早期建設(shè)時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)停車位規(guī)劃和建設(shè)不足，大量私家車亂停亂放，占用消防車通道，影響消防車通行和應(yīng)急救援。部分物業(yè)管理公司為了方便管理，擅自在消防車通道上私劃車位、設(shè)置固定水泥或金屬障礙物、車輛出入口位置設(shè)置限高限寬的道閘等，影響消防車通行。有些住戶為了自身方便，將電動(dòng)自行車、摩托車、廢舊家具等可燃易燃物放置樓梯間和疏散通道上，私自在疏散樓梯上加裝金屬柵欄門，樓頂違規(guī)搭建占用屋面疏散平臺(tái)等，一方面加大了火災(zāi)荷載，另一方面將“生命通道”切斷或阻塞。2020年惠陽(yáng)區(qū)接到舉報(bào)投訴案件處理的關(guān)于消防車通道和疏散通道占用、堵塞和封閉的舉報(bào)投訴占比36%，其中集中在老舊住宅小區(qū)占此類投訴的47%。

4.各主體責(zé)任落實(shí)不到位。政府作為消防規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的主體，尤其是涉及到老舊小區(qū)周邊區(qū)域公共消防設(shè)施的改造和建設(shè)，監(jiān)管落實(shí)力度不夠，市政消火栓建設(shè)和消防管道改造滯后。居（村）民委員會(huì)監(jiān)管住宅物業(yè)消防安全工作乏力?！蹲≌飿I(yè)消防安全管理》（GA1283-2015）中規(guī)定，居（村）民委員會(huì)應(yīng)指導(dǎo)、推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)的消防安全工作。但是實(shí)際情況確是居（村）民委員會(huì)無(wú)論是從人力、財(cái)力、物力等方面均捉襟見(jiàn)肘，未完善建立起消防隱患排查、消防安全宣傳、火災(zāi)事故善后處置等制度。例如消防設(shè)施維護(hù)管理方面，部分老舊住宅小區(qū)或無(wú)物業(yè)管理公司、或物業(yè)費(fèi)入不敷出，當(dāng)消防設(shè)施損壞嚴(yán)重時(shí)，籌措資金或者啟動(dòng)專項(xiàng)維修基金困難重重，居（村）民委員會(huì)財(cái)力有限，協(xié)調(diào)乏力，也是消防設(shè)施損壞后無(wú)法及時(shí)維修的原因之一。部分物業(yè)沒(méi)有制定日常消防檢查巡查制度、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、消防宣傳培訓(xùn)演練制度等，有的物業(yè)即使有相關(guān)的制度也不去落實(shí)，日常工作流于形式。如果涉及到需要投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行解決的消防安全問(wèn)題，更是審批流程繁瑣或拖沓推諉。《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十四條規(guī)定，發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，需要立即對(duì)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主持有關(guān)材料，向所在地人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門申請(qǐng)列支，針對(duì)消防、安全監(jiān)控出現(xiàn)功能故障，不能正常運(yùn)行的危及消防安全的緊急情況，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)可以申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金，無(wú)需資金列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主表決通過(guò)。該項(xiàng)政策自2008年2月1日起施行，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和住建部門間溝通不暢，個(gè)別業(yè)主委員因與物業(yè)單位有矛盾，時(shí)有阻撓，職能部門憂慮“城門失火，殃及池魚”，擔(dān)心群眾上訪或行政訴訟，住宅專項(xiàng)維修資金整體審批流程過(guò)慢。面對(duì)快速增長(zhǎng)的社會(huì)消防監(jiān)管需求，由于受到警力的制約，消防應(yīng)急救援部門和公安派出所顯得力不從心。《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》中，均規(guī)定公安派出所對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)防火、滅火措施進(jìn)行指導(dǎo)和督促。但從歷年來(lái)公安派出所的消防執(zhí)法情況來(lái)看，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防違法行為的處罰少之又少。消防應(yīng)急救援部門的監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象偏重于消防安全重點(diǎn)單位和其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，對(duì)住宅小區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法多是由于監(jiān)督抽查或者群眾投訴，相應(yīng)的執(zhí)法輻射面較少，也間接導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)消防安全管理失之于寬，失之以松。多數(shù)群眾心存僥幸，知法犯法。有的只注重防盜而忽視防火，只注重個(gè)人利益而忽視公共消防安全，另一方面對(duì)于一些弱勢(shì)群體，特別是老人、兒童缺乏必要的火災(zāi)自救和疏散常識(shí)、能力，加之個(gè)別小區(qū)在消防宣傳工作上流于形式，導(dǎo)致該類人群在住宅火災(zāi)傷亡比例中居高。

三、老舊住宅小區(qū)消防安全治理對(duì)策

1.夯實(shí)消防基礎(chǔ)工作，落實(shí)消防安全責(zé)任。根據(jù)《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，將完善消防水源和消防設(shè)施、改建消防通道以及電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)作為基礎(chǔ)工程優(yōu)先實(shí)施，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，按照“補(bǔ)齊舊賬、不欠新帳”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。老舊小區(qū)改造?？顚Ｓ茫糜谥С志樱ù澹┟裎瘑T會(huì)建立社區(qū)消防站，鼓勵(lì)并幫扶老舊居民住宅設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、家用火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、簡(jiǎn)易噴淋、電動(dòng)車充電裝置、微型消防站等方面資金的啟用，逐步摸索形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保有規(guī)可依。政府可將其納入為民生實(shí)事項(xiàng)目，采取政府出資、統(tǒng)一施工、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式推廣技防措施，才能從根本上改變老舊住宅小區(qū)消防設(shè)施改造、升級(jí)的頹勢(shì)。推動(dòng)綜治部門將消防管理納入綜治網(wǎng)格化信息服務(wù)管理平臺(tái)融合建設(shè)，目前納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的多為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，為進(jìn)一步壓實(shí)居（村）民委員會(huì)和公安派出所對(duì)住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)將住宅小區(qū)一并納入智慧消防網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，形成問(wèn)題清單和責(zé)任清單，結(jié)合消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”。

2.暢通住宅專項(xiàng)維修資金緊急啟用渠道。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為住宅專項(xiàng)維修基金緊急啟用的審批部門，應(yīng)對(duì)啟用渠道制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善住宅專項(xiàng)維修資金相關(guān)制度。面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，沒(méi)有直觀、簡(jiǎn)便、易行的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行指導(dǎo)，很難達(dá)到消防設(shè)施損壞后及時(shí)維修的效果。同時(shí)要加大政策宣傳推廣力度，使得消防部門、公安派出所、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、住戶等均了解該項(xiàng)資金申請(qǐng)、審批、整改、驗(yàn)收等程序，提高專項(xiàng)維修資金管理、使用的透明度和效率。

3.多方面強(qiáng)化消防隱患治理工作。傳統(tǒng)治理手段和新興科技手段相結(jié)合，隱患治理工作要“授之以漁”，才能扎實(shí)有效的開(kāi)展下去。要根據(jù)實(shí)際情況，正確分析老舊住宅小區(qū)亟待解決的消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由簡(jiǎn)到難逐步解決。通過(guò)分析近幾年轄區(qū)老舊小區(qū)事故發(fā)生原因和集中區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展老舊小區(qū)電氣線路更新改造（電表、電線、電箱）工程，加裝新型防短路、防過(guò)載、防電弧斷路保護(hù)開(kāi)關(guān)和實(shí)施電線套管等問(wèn)題。針對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車充電導(dǎo)致火災(zāi)隱患的問(wèn)題，要抓住電動(dòng)車注冊(cè)登記管理的有力契機(jī)，督促交通、交警等有關(guān)部門落實(shí)源頭管控；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置集中區(qū)域電動(dòng)車充放點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕電動(dòng)自行車入梯、入戶充電的問(wèn)題。目前，惠陽(yáng)區(qū)大力開(kāi)展電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電整治，通過(guò)建設(shè)出租屋“房前屋后”集中充電點(diǎn)建設(shè)，共在老舊小區(qū)、出租屋集中區(qū)域設(shè)置充電樁122處。推動(dòng)設(shè)置智能煙感器監(jiān)控平臺(tái)，利用簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等技防改造，進(jìn)一步提高火災(zāi)防控水平。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立并落實(shí)消防設(shè)施維修保養(yǎng)制度，提高排查和整改火災(zāi)隱患能力，大力推進(jìn)住宅小區(qū)消防安全“樓長(zhǎng)”制度的落實(shí)，堅(jiān)決遏制火災(zāi)亡人事故的發(fā)生。

4.構(gòu)建消防宣傳體系，提高群眾消防安全意識(shí)。更新消防宣傳理念，堅(jiān)決杜絕多報(bào)道少宣傳的做法，要把有限的消防宣傳資源用于教會(huì)群眾火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、遵紀(jì)守法等常識(shí)。要堅(jiān)持正反結(jié)合，既要狠抓提示性宣傳，更要狠抓警示性宣傳，利用當(dāng)?shù)氐湫突馂?zāi)事故案例開(kāi)展火災(zāi)警示教育，化被動(dòng)為主動(dòng)，做到一戶受災(zāi)，全區(qū)受教。提高消防工作各級(jí)責(zé)任人管理水平，充分發(fā)揮消防講師團(tuán)作用或者通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，將消防法律知識(shí)安排在政府、職能部門、村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)中，大力培育消防明白人，重點(diǎn)解決“不愿管、不會(huì)管”的問(wèn)題，提升管理者履職必備的素質(zhì)、能力。提高群眾消防安全知識(shí)水平和意識(shí)，不同的宣傳對(duì)象采用不同的宣傳手段，尤其對(duì)老、弱、病、殘等重點(diǎn)人群。可以巧借家庭電視機(jī)開(kāi)機(jī)畫面投放消防公益廣告；充分利用公交車身廣告、車載電視和車站廣告牌、燈箱等載體開(kāi)展提示性消防宣傳；借助郵政、快遞、物流、外賣等行業(yè)平臺(tái)，為千家萬(wàn)戶同步送上消防宣傳單張；發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、基層網(wǎng)格員、公安民警發(fā)動(dòng)起來(lái)，結(jié)合人口普查、掃黑除惡、禁毒、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作，上門入戶，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，提升群眾消防安全常識(shí)知曉率。

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