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我國土地公共性問題的探討及對策分析
作者:董曉倩來源:原創(chuàng)日期:2013-03-11人氣:1167
破壞生態(tài)環(huán)境,損害公共利益。公共土地大致上可以分為未開墾的土地和已經(jīng)開墾的土地兩種。未開墾地包括、沼澤地、放牧地等;開墾地一般包括種植莊稼和放牧地以及供社會使用的建設(shè)用地――道路等。公地的未開墾地的公共性更加突出,相對的也存在著問題。如牧草地,作為公地人們把它看做成一種公共物品,雖然人們有著保護(hù)草地的想法,但又由于“搭便車”的心里,大家都認(rèn)為自己對草地的保護(hù)無利可圖,最終導(dǎo)致了牧草地的供不應(yīng)求,以至于形成了“公地悲劇”。(二)過度的商業(yè)開發(fā),損害土地公共性。我國的濕地也屬于公共用地,有些濕地還是國家的自然景觀資源,但由于產(chǎn)權(quán)不明確加上過度開發(fā),最終使其價(jià)值沒有得到體現(xiàn),生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。我國以“蒼山雪,洱海月”為名的著名風(fēng)景區(qū)洱海就是一個(gè)典型的例子。政府為吸引投資商,拿出全市最好的公園附近地域進(jìn)行開發(fā)建設(shè),項(xiàng)目未完全顧及市民的歷史情結(jié)、并缺失有力監(jiān)管。最終導(dǎo)致洱海違規(guī)填湖建別墅,嚴(yán)重?fù)p害了土地的公共性的初衷。(三)政府在將土地經(jīng)營權(quán)委托授權(quán)給私營企業(yè)或個(gè)人時(shí)存在尋租行為,以犧牲公共利益來滿足官員個(gè)人利益。土地違法現(xiàn)象日益嚴(yán)重,一些地方政府深陷其中,甚至成為土地違法行為的主體。一些土地違法行為眾所周知后,當(dāng)?shù)卣賳T往往推卸責(zé)任,用監(jiān)管不力、失職等應(yīng)對,試圖使有關(guān)方面的查處行為淺嘗輒止。倘若對這類嚴(yán)重違法案件的查處停留在紀(jì)律處分層面,不但土地違法現(xiàn)象難以遏制,反而反腐敗力度也會受到影響。(四)私人在經(jīng)營過程中,個(gè)體利益與公共利益的矛盾。我國在住房制度上也體現(xiàn)出土地的公共屬性,在我國住房制度改革以來,為了強(qiáng)化原有的分房體制,提出了建立廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)方式,但在實(shí)施的過程中嚴(yán)重違背了原始的初衷,使住房市場片面化。某些開發(fā)商為了追求最大利益,擅自改變了建筑的設(shè)計(jì)與提高了市場價(jià)格,這導(dǎo)致貧困群體依然沒有能力購買適用房,嚴(yán)重?fù)p害了低收入人群的公共利益。在日本及歐美國家,對于低收入人群的住房問題已經(jīng)形成了法律的一部分,而我國卻與其相反,這是值得我們關(guān)注的問題。
一、對策分析
(一)增強(qiáng)公眾參與機(jī)制。公共土地的保護(hù)雖然需要政府作為主導(dǎo)體進(jìn)行組織,但是更重要的是公眾的共同參與。我們可以通過各種渠道來宣傳土地保護(hù)的教育活動,不斷的加強(qiáng)公眾的參與意識。我們還可以借鑒美國的公地保護(hù)方法,每年開展一個(gè)“國家公共土地日”,使中國公民自覺的來到國家公園、保護(hù)區(qū)等其他公共土地區(qū),享受大自然的同時(shí),幫助管理者做一些工作。通過這些活動,可以讓人們明確公地對國家環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會福利的重要性。(二)合理制定土地政策,權(quán)衡個(gè)人與政府利益關(guān)系。土地資源雖然具有公共屬性,但是在人們對其開發(fā)和利用的過程中體現(xiàn)出了個(gè)人利益關(guān)系的趨向性,因此必須從公眾的角度來進(jìn)行資源配置,制定合理的政策。由于人們有著對利益的誘惑無法阻擋的天性,決定了政府必須參與其中加以控制與監(jiān)督,政府必須要對土地過度的開發(fā)利用加以控制。在開發(fā)利用土地的過程中,所獲得的經(jīng)濟(jì),生態(tài),社會效益往往背道而馳,因此政府有必要從公共利益的角度對土地政策的制定加以控制。(三)強(qiáng)化土地的公有屬性,完善住房保障制度。房地產(chǎn)與住房問題的產(chǎn)生,最根本的原因歸結(jié)于土地政策的不健全。我國的土地權(quán)屬屬于公有制,住房作為一種產(chǎn)品來說,就決定了它的公共產(chǎn)品的屬性。經(jīng)過幾千年的總結(jié),中國提煉出了適合自己國情的土地公有制,因此要想使低收入群體享受住房保障制度,就必須堅(jiān)持土地公有這一性質(zhì)。政府在制定政策的同時(shí)一定要貫穿土地公有制這一精神,是土地的公共性得到發(fā)揮,有效的解決住房保障問題。(四)規(guī)范土地市場,促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展。為了發(fā)揮土地公共利益的優(yōu)越性,我們唯一的辦法就是走可持續(xù)發(fā)展的路線。土地可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)最重要的前提就是規(guī)范市場。第一,公開招標(biāo)的拍賣制度是政府必須要堅(jiān)持的,為了使土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮最大的效益,我們要鼓勵有資質(zhì)且有能力的企業(yè)來經(jīng)營土地。第二,杜絕政府尋租和反腐倡廉的建設(shè)也是非常必要的。在此環(huán)節(jié)上,我國今年就發(fā)生過一些土地違法案例。要實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展,完善的監(jiān)督機(jī)制和管理制度是國家必須制定出來的。
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