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農(nóng)村財(cái)務(wù)代理存在的問題與對策探析

作者:吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心-杜國鋒來源:原創(chuàng)日期:2013-03-11人氣:930

從當(dāng)前形勢來看,實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)代理并沒有真正理清農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系,基本上都是站在政府的角度設(shè)計(jì)制度,缺乏自主權(quán),沒有真正實(shí)現(xiàn)政府“監(jiān)督”和村民“自治”之間的關(guān)系,這樣一來,就會(huì)存在一些不可避免的問題:第一,這種改革并沒有真正的了解農(nóng)村財(cái)務(wù)集體所有制的特點(diǎn),存在一定程度的政府強(qiáng)制性,沒有真正實(shí)現(xiàn)村民自治;第二,此種模式在一定程度上分離了會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)人員,這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現(xiàn)象,不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的溝通;第三,因?yàn)閷Υ寮壻Y金實(shí)施統(tǒng)一銀行賬戶核算,并沒有對政府進(jìn)行監(jiān)督,這樣就會(huì)造成資金被挪用、調(diào)用。第四,此種模式在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理過程中非常注重形式的審查,從而沒有認(rèn)真落實(shí)對村級財(cái)務(wù)民主程序的監(jiān)督,缺乏必要的審計(jì)措施。 一、農(nóng)村財(cái)務(wù)代理出現(xiàn)問題的原因 (一)缺乏內(nèi)部和群眾監(jiān)督。一般來講,村級報(bào)賬員都是由村干部任用,因此存在村級報(bào)賬員不敢對村干部的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象,也不敢糾正出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題。在農(nóng)村,基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家庭承包責(zé)任制,逐步形成了家庭經(jīng)營的情況,這樣就導(dǎo)致了村民不了解、不過問、不關(guān)心集體的事情。大多民主管理和監(jiān)督都趨于形式化,使一些腐敗行為有機(jī)可乘。 (二)缺乏管理意識(shí)。許多干部都沒有對報(bào)賬憑證進(jìn)行審查,單純的認(rèn)為村級沒有必要搞預(yù)算、決算,認(rèn)為只要是自己不貪污,怎么用都沒有太大關(guān)系;報(bào)賬員一般認(rèn)為,只要是自己保管好票據(jù),管理好現(xiàn)金,能夠順利的向領(lǐng)導(dǎo)交差,即使是查出來違紀(jì)違規(guī)行為,也與自己無關(guān)。這是極其不負(fù)責(zé)任的行為。 (三)缺乏完備的財(cái)務(wù)制度。有很多村級財(cái)務(wù)管理制度與當(dāng)前情況不符合、不配套,會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象,這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。 三、解決問題的措施 (一)加大對實(shí)行財(cái)務(wù)代理制的宣傳。從當(dāng)前形勢來看,很多干部和群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行代理制度還有著很多看法:第一,認(rèn)為如今農(nóng)村既然已經(jīng)實(shí)行了村民自治,為什么還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理?第二,認(rèn)為財(cái)務(wù)代理制度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作量,同時(shí)也增加了資金的投入;第三,認(rèn)為代管之后,村里用錢很不方便,環(huán)節(jié)較多,非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理,但是全部都脫離了實(shí)際情況。對待這種情況,相關(guān)部門應(yīng)該具體分析,廣泛宣傳,從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、人員之間的共識(shí)。給具有不同看法的人員講清道理,不僅能夠統(tǒng)一工作,還能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性。 (二)定期對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。政府需要適當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn),從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)必然會(huì)花一些經(jīng)費(fèi),可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政開支中解決。可以將這部分人員的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)納在一起。在培訓(xùn)的過程中,不僅要解決思想認(rèn)識(shí),還需要解決業(yè)務(wù)技能上的問題。在思想上要培養(yǎng)受訓(xùn)人員愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度;在業(yè)務(wù)上需要讓其懂行,不斷提高工作效率。 (三)實(shí)行按存分戶核算。我們需要明確會(huì)計(jì)主體確定會(huì)計(jì)核算的范圍,村級財(cái)務(wù)核算需要限制在一定的范圍之內(nèi)。但是當(dāng)前財(cái)務(wù)代理實(shí)行了統(tǒng)一銀行賬戶核算,這使得會(huì)計(jì)核算的主體更加混亂,也帶來了資金管理上的困難。所以,在實(shí)施財(cái)務(wù)代理的過程中,應(yīng)該分設(shè)財(cái)政資金與村級資金,從而各會(huì)計(jì)主體及時(shí)核對銀行存款、防止挪用、調(diào)劑現(xiàn)象的發(fā)生。 (四)建立健全會(huì)計(jì)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)較為獨(dú)立的組織,具備自我管理、發(fā)展和完善的內(nèi)在要求。針對農(nóng)村財(cái)務(wù)的改革措施,不能夠“越俎代庖”,應(yīng)該培養(yǎng)自身的約束機(jī)制。我們可以落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度,將農(nóng)村財(cái)務(wù)置于全體村民公開監(jiān)督的環(huán)境下,這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財(cái)務(wù)代理中心應(yīng)該建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)公開策略。還應(yīng)該健全群眾查詢制度,比如在中心設(shè)置查詢電話,或者村民直接到中心進(jìn)行查詢,從而更好的保證村民監(jiān)督的落實(shí)。 (五)使農(nóng)村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、自力更生解決原有債務(wù)問題。在代理之前,某些村存在著讓人棘手的債務(wù)問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責(zé)任的債務(wù),最好的解決方法就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行解決。只有將原有的債務(wù)解決,才能夠輕裝上陣,更好的實(shí)現(xiàn)代理制度。 (六)重視實(shí)物管理。在貨幣計(jì)量假設(shè)下,農(nóng)村財(cái)務(wù)代理業(yè)務(wù)的核算主要是采用貨幣作為計(jì)量單位,記錄會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)情況。從嚴(yán)格意義上講,對于所有的經(jīng)濟(jì)資源都需要應(yīng)用貨幣進(jìn)行計(jì)量,但是也應(yīng)該考慮到農(nóng)村財(cái)務(wù)的具體情況,存在著很多資源在出售之前不能夠準(zhǔn)確的用貨幣金額進(jìn)行計(jì)量,如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財(cái)務(wù)在貨幣計(jì)量之外,對一些特殊資源進(jìn)行實(shí)物計(jì)量,更好的避免更多的賬外資產(chǎn),從而使得村級財(cái)務(wù)對資源計(jì)量更加可靠。同時(shí),對于已經(jīng)入賬的資產(chǎn),需要建立定期賬務(wù)核對制度,防止資產(chǎn)被侵吞或者變賣。 結(jié)束語:總而言之,我們需要真正做好新農(nóng)村建設(shè)過程中財(cái)務(wù)代理制度,通過一些措施有效提高報(bào)賬人員的綜合素質(zhì),穩(wěn)定報(bào)賬員隊(duì)伍,從而更好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。  

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