我國推行“農(nóng)地入市”改革的制約因素

1、 政府“以地生財(cái)”的盈利模式對(duì)農(nóng)地入市的制約

    近年來，我國房?jī)r(jià)的持續(xù)高漲的原因有很多，其中一個(gè)重要的原因在于，出售城市市區(qū)內(nèi)的土地的收入作為政府財(cái)政收入的一部分，為政府提供了大量的資金資源。政府這種“以地生財(cái)”的盈利模式的形成，一方面，加速了農(nóng)地入市的推行，因?yàn)檗r(nóng)地入市可以將農(nóng)村多余的土地指標(biāo)移到城市近郊進(jìn)行城市周邊的擴(kuò)建。而另一方面，農(nóng)地入市的實(shí)施，使得農(nóng)民在很大程度上分了政府的一塊“蛋糕”，不管大小，都會(huì)直接影響地方政府的利益的獲得，所以政府“以地生財(cái)”的盈利模式是推行農(nóng)地入市改革的一個(gè)重要的制約因素。

2、后續(xù)管理的復(fù)雜性對(duì)農(nóng)地入市的制約

    2014年，國家宣布要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在實(shí)施了新的戶口登記制度后，除了地區(qū)的劃分外，不再存在所謂的農(nóng)民和非農(nóng)民。在推行農(nóng)地入市改革之后，原有的村莊會(huì)進(jìn)行很多的調(diào)整，涉及到村莊的合并以及新建社區(qū)的管理問題。如果對(duì)于村莊的合并問題處理不當(dāng)就會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)地入市的過程的難度增加，因?yàn)檫@會(huì)涉及到鄰里關(guān)系的重新建立以及整個(gè)新建社區(qū)的安全問題。新建社區(qū)的管理權(quán)的歸屬問題也是后續(xù)問題中較為復(fù)雜的，因?yàn)樵谶M(jìn)行農(nóng)地入市改革以前，村子的管理是依靠農(nóng)民委員會(huì)進(jìn)行的，但是社區(qū)的管理和農(nóng)村的管理是有明顯的差距的，不管是繼續(xù)進(jìn)行村民選舉還是政府任命社區(qū)管理者，對(duì)于農(nóng)民利益不受到損害的保障該如何實(shí)施，也是關(guān)乎于農(nóng)地入市是否成功的重要因素之一。

3、養(yǎng)老制度的不完善對(duì)于農(nóng)地入市的制約  

    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加重，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)地入市會(huì)促使大多數(shù)有志向的年輕人離開自己的家鄉(xiāng)，中老年人雖然不再需要從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但是，從自己的宅基地搬到城鎮(zhèn)的樓房中居住，而年輕兒女又不能常伴身旁，在一定程度上增加了中老年人的生活難度。原來的農(nóng)村的生活方式必然與城鎮(zhèn)的生活方式不同，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺乏以及養(yǎng)老制度的不完善會(huì)造成部分中老年人不僅不能享受到傳統(tǒng)意義上的“天倫之樂”，反而增加了許多意想不到的煩惱，所以養(yǎng)老制度的不完善也成為了制約推進(jìn)農(nóng)地入市改革的因素。

4、實(shí)施理論的不成熟對(duì)于農(nóng)地入市的制約

    雖然我國在2009年就開始在實(shí)施農(nóng)地入市，到2014年可是進(jìn)行較大規(guī)模的試點(diǎn)，但是有關(guān)農(nóng)地入市到底要怎樣實(shí)施才是最合理的研究并不多見，可查閱的資料和數(shù)據(jù)也不全面，而主要研究農(nóng)地入市的人才也很缺乏，所以農(nóng)地入市實(shí)施的相關(guān)理論是不成熟的。實(shí)施理論的不成熟直接導(dǎo)致農(nóng)地入市的實(shí)施過程就是一個(gè)盲目試探的過程，這樣不僅可能在經(jīng)濟(jì)方面造成資金的浪費(fèi)，更為關(guān)鍵的是，可能會(huì)影響農(nóng)民對(duì)于實(shí)施農(nóng)地入市的態(tài)度，在現(xiàn)階段因?yàn)榘踩蛩卦谵r(nóng)業(yè)心中具有不可替代的重要位置，農(nóng)民的對(duì)農(nóng)地入市持觀望態(tài)度[4]，即使政府出臺(tái)了政策對(duì)于農(nóng)民意愿也難以控制，如果其他因素加以影響，那么實(shí)施農(nóng)地入市的道路將會(huì)越發(fā)艱難。

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