淺析如何開創(chuàng)國資國企改革和高質(zhì)量發(fā)展新局面

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議出臺的關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的相關(guān)文件中明確指出要持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好地發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。深化國資國企改革，做強(qiáng)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略支撐作用。加快完善和健全中國特色現(xiàn)代化制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，建立完善的以資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，深化國有資本投資和運(yùn)營公司改革。相關(guān)部門和工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件，積極貫徹相關(guān)決定和精神，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國資國企改革和良好發(fā)展的目標(biāo)。

一、國資國企改革及高質(zhì)量發(fā)展時的問題

（一）國資國企改革缺乏內(nèi)在動力

國資國企改革需要得到強(qiáng)大內(nèi)在動力與外在動力的支持，任何一個企業(yè)都不例外。為此，國資國企在執(zhí)行改革計劃時，切記不可僅依靠外在動力推動改革工作，而要把握內(nèi)在改革動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國資國企的平穩(wěn)發(fā)展。國資國企改革在市場經(jīng)濟(jì)下占據(jù)著重要地位，在其蓬勃發(fā)展過程中極有可能致使員工高收入及社會職工平均工資間產(chǎn)生巨大差異，進(jìn)而誘發(fā)效率問題、公平問題。

（二）內(nèi)部人員控制不科學(xué)

在國資國企長期發(fā)展過程中，常常存在內(nèi)部控制失控問題。在新形勢下，針對我國證券市場發(fā)展以及服務(wù)國資國企改革等目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其他目標(biāo)需要被這個目標(biāo)所約束。在很長一段時間之內(nèi)，令國資國企改制公司占據(jù)了諸多份額，國資國企常常出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題，進(jìn)而致使企業(yè)從繁榮逐步走向衰落。

（三）政企職能未能完全分離

一方面，無論國資國企是將企業(yè)及資本變?yōu)閲夜煞荩嗷蛘呤腔旌纤兄聘母?，均會遭受政府干預(yù)政府控制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致國資國企喪失自主經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而致使國資國企難以在市場競爭中放開手腳。另一方面，國資國企高層領(lǐng)導(dǎo)人員自帶行政色彩，國資國企管理者與政府官員為同一人的現(xiàn)象屢見不鮮。國資國企管理人員及政府部門官員相互調(diào)任，常常“政企不分”。

二、開創(chuàng)國資國企改革與高質(zhì)量發(fā)展新局面的措施分析

（一）做好公司制改革工作，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司制是一種高效先進(jìn)的組織形式。同時也是大中型國有企業(yè)改制的目標(biāo)之一。國有企業(yè)在改革公司制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》，有效落實(shí)法定資本，制定明確的公司章程，明確劃分公司股東會、董事會、監(jiān)事會等不同層次的權(quán)力與責(zé)任，保證每個部門和工作人員能夠全面貫徹與落實(shí)自身的工作職責(zé)，形成全面制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會要積極履行相關(guān)責(zé)任，針對公司重大經(jīng)營管理活動制定決策，聘請專業(yè)化的、優(yōu)秀的公司經(jīng)營人員，定期考核經(jīng)營管理人員的業(yè)績，有效維護(hù)出資人的合法權(quán)益。從外部聘請專業(yè)能力較強(qiáng)的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成公司董事會，從而有效調(diào)整和優(yōu)化董事會成員基本結(jié)構(gòu)。監(jiān)事會則要加大對企業(yè)財務(wù)工作、經(jīng)理行為等的監(jiān)督力度。企業(yè)要分別設(shè)置董事長和總經(jīng)理，黨組織則要嚴(yán)格按照黨章等要求積極履行相關(guān)職能。此外企業(yè)單一經(jīng)營模式在一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展速度的加快，特別是在世界經(jīng)濟(jì)快速融合與市場競爭日益激烈的背景下，這種矛盾更加突出。為了提升企業(yè)盈利能力，需要做好公司制改革工作，增強(qiáng)企業(yè)自身核心競爭力。因此，企業(yè)要合理應(yīng)用相互參股、兼并收購等形式。

（二）積極貫徹學(xué)習(xí)宣傳工作，實(shí)現(xiàn)思想與行動的統(tǒng)一

國有企業(yè)要將宣傳和貫徹重大政治任務(wù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。一方面，要深入學(xué)習(xí)總書記對當(dāng)前面臨形勢的闡述和科學(xué)判斷，了解和領(lǐng)會總書記對完整貫徹新時代黨治理方略的要求，掌握新時期工作任務(wù)和工作目標(biāo)，深層次學(xué)習(xí)總書記的重大部署，學(xué)習(xí)總書記對黨集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。另一方面，要開展豐富多樣的宣傳宣講活動，全面闡明座談會開展的重要意義和當(dāng)前工作形勢，明確分析今后一段時間內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想，將社會穩(wěn)定和長久發(fā)展作為工作重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦墒聞?chuàng)業(yè)和促進(jìn)工作順利發(fā)展的重要動力。

（三）在戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局

為了更好的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，必須轉(zhuǎn)變觀念，確保國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，大膽重組和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進(jìn)有退的原則，突出工作重點(diǎn)，具體而言要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)：第一，有效結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整工作，將國有資產(chǎn)從部分企業(yè)中退出來，將其聚集到關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，積極培育和建立全新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國有資本通過參股公司吸引更多的社會資本參與，形成公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與良性競爭的良好局面。 第二，要積極調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展以資本為核心，以優(yōu)化產(chǎn)品為宗旨，以內(nèi)部發(fā)展為前提的、在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的國有企業(yè)，從而組成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。第三，要放開和搞活中小型企業(yè)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求實(shí)施股份合作制度，利用聯(lián)合、租賃等形式加快搞活中小企業(yè)的步伐。建立完善的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)制度，提升服務(wù)質(zhì)量，徹底解決中小型企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的投資難問題，鼓勵私營企業(yè)、國有企業(yè)積極參與到國資改革中，積極發(fā)展高質(zhì)量的混合企業(yè)。

（四）推動企業(yè)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的優(yōu)化升級

國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康和諧發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化。為此，國有企業(yè)要提升自身科技水平，建立完善的科技創(chuàng)新制度，增強(qiáng)市場競爭力。同時要樹立良好的企業(yè)主體意識，建立以國有企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新制度，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，營造良好的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步環(huán)境。堅持以市場發(fā)展為重要導(dǎo)向，努力發(fā)展全新的、高新產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，國有企業(yè)要建立技術(shù)部門，圍繞改進(jìn)質(zhì)量、提高投資效益、降低能源消耗等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，通過使用引進(jìn)和培訓(xùn)等方法增加技術(shù)開發(fā)人員在國有企業(yè)工作人員中的比例，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新激勵體系，提升科技人員工作主動性和積極性，大幅度增加科技開發(fā)費(fèi)用投入比重，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展朝著高新技術(shù)方向發(fā)展和優(yōu)化。

（五）采取多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化

在國資國有企業(yè)改革中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是難點(diǎn)之一。而要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，國有企業(yè)必須合理應(yīng)用破產(chǎn)重組、持股配股等方式，不僅可以通過有效協(xié)商達(dá)到債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的目的，而且要通過置換現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)法人間持股的交叉，引導(dǎo)國有企業(yè)間相互投資，鼓勵集體企業(yè)等多種類型企業(yè)參股，注重外部投資的引入。投資者可以利用實(shí)物資產(chǎn)等方式入股。企業(yè)在具體改制中要提倡產(chǎn)權(quán)多樣化，分離出一部分優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，建立全新的股份制企業(yè)。

（六）加大脫困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

受某些歷史原因的影響，國有企業(yè)具有較高的負(fù)債率，同時國有企業(yè)承擔(dān)了很多社會職能，社會負(fù)擔(dān)較大，這是國資國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的制約因素，在潛移默化中解決這些問題有利于實(shí)現(xiàn)國資國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。黨中央十分重視這一問題，并出臺了一系列重大措施，提出了相關(guān)辦法大力支持和幫助國有企業(yè)減輕社會負(fù)擔(dān)，加快國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的機(jī)遇。國有企業(yè)要積極行動，有效利用良好的發(fā)展政策，通過向上報告爭取到更多的解困資金。除此之外，國有企業(yè)在增資減債中要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極落實(shí)相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象。國有企業(yè)也要積極轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營制度，防止出現(xiàn)新的社會負(fù)擔(dān)。同時要做好兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等工作，為下崗職工基本生活提供重要保障，做好下崗職工再就業(yè)安排工作，降低企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠在市場競爭中散發(fā)全新活力。

（七）做好企業(yè)經(jīng)營管理工作，提升生產(chǎn)要素使用質(zhì)量

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，提高科學(xué)管理水平，搞好企業(yè)管理，是提高國有企業(yè)市場競爭力的基本要求和重要途徑?，F(xiàn)階段，部分國有企業(yè)管理水平低、管理理念落后、技術(shù)水平低。為了改變這一現(xiàn)狀，國有企業(yè)要發(fā)起管理革命，積極向現(xiàn)代化管理和科學(xué)化管理方向邁進(jìn)。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)好大量外資的同時，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理論和管理方法，將企業(yè)管理與國外先進(jìn)的管理理論有效結(jié)合。同時，國有企業(yè)要做好投資、成本、質(zhì)量等管理工作。

（八）積極配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍

國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展僅僅依靠內(nèi)部管理、革新產(chǎn)品等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國有企業(yè)必須積極推進(jìn)配套改革步伐，營造良好的改革環(huán)境。具體而言，要形成多層次的社會保障制度，加快社會保險制度建設(shè)步伐，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。同時要建立健全的市場體系，保證市場競爭的科學(xué)性和有序性，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

（九）嚴(yán)格規(guī)范管理模式，堅持公司制改革

縱觀現(xiàn)代企業(yè)制度體系，發(fā)現(xiàn)公司制為高效組織形式，以公司法人治理結(jié)構(gòu)作為公司制核心。當(dāng)國資國企啟動改革方案時，要明確董事會、股東會、監(jiān)事會等各自職責(zé)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及高效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。其中，董事會應(yīng)全面維護(hù)出資人權(quán)益，對所有股東負(fù)責(zé)到底。在董事會針對未來發(fā)展目標(biāo)以及各項(xiàng)經(jīng)營活動進(jìn)行決策之際，可以選擇聘任專業(yè)經(jīng)營人員，并定期針對相關(guān)經(jīng)營人員業(yè)績情況加以考核與評價，全面展現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)財務(wù)、董事以及經(jīng)營者行為的作用。同時，國資國企黨委負(fù)責(zé)人員可以按照一定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會等，參照黨章和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。值得注意的一點(diǎn)，董事會、股東會及監(jiān)事會是由股東大會選舉而產(chǎn)生的，在民主選舉之時，股東會選舉一些文化素養(yǎng)高、工作能力夠硬，而且善于、敢于替股東說話的代表，令其成為監(jiān)事會成員及股東會成員。當(dāng)國資國企展開公司化改革時，要確保主體多元化，高效推行出資者所有權(quán)及企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離計劃，進(jìn)而有效劃分政企職責(zé)，確保國資國企擺脫行政機(jī)關(guān)控制，為企業(yè)賦予法人財產(chǎn)權(quán)。獨(dú)此之外，要嚴(yán)格遵守《公司法》，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確各個機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)國資國企管理，提升整體管理水準(zhǔn)。

（十）組建高素質(zhì)管理隊(duì)伍，發(fā)揮國資國企經(jīng)營人才作用

立足市場經(jīng)濟(jì)背景，國資國企競爭歸根結(jié)底為市場競爭。然而，市場競爭始終都以人才競爭為核心。為此，國資國企創(chuàng)應(yīng)創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，以確保能在激烈的市場競爭環(huán)境下脫穎而出，并站穩(wěn)腳跟。這就意味著，需要組建一支高素養(yǎng)經(jīng)營隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，隊(duì)伍中的人員應(yīng)該是思想政治素養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識水準(zhǔn)高以及經(jīng)營管理能力過硬的人員，保障這些人員能系統(tǒng)地掌握當(dāng)代管理知識，而且具有法律常識、金融科技經(jīng)驗(yàn)等。同時，還需要相關(guān)人才保持責(zé)任感、事業(yè)心，能夠維持務(wù)實(shí)的作風(fēng)，并堅持廉潔自律。在國資國企公司制改革后，要創(chuàng)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營人員、管理人員激勵機(jī)制，可以實(shí)施企業(yè)經(jīng)營者年薪制以及持股上崗等模式，以便能全面調(diào)動經(jīng)營者工作積極性，有機(jī)結(jié)合物質(zhì)鼓勵與精神激勵，增強(qiáng)國資國企經(jīng)營者社會知名度及職業(yè)信譽(yù)度，進(jìn)而激活其成就感、事業(yè)心，令其在國資國企改革方面大膽創(chuàng)新?？傊趪Y國企實(shí)施改制后，就應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)落在人才上，尤其是注重開發(fā)與利用年輕人才、專業(yè)人才，提拔基層優(yōu)秀員工，由基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行幫、帶、傳，提高相關(guān)經(jīng)營人員管理意識及經(jīng)營能力，不斷釋放領(lǐng)導(dǎo)才能，提高個人綜合素養(yǎng)。在必要之際，還可以派出一些優(yōu)異的管理人才前往其他集團(tuán)公司進(jìn)行學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)的管理方法及經(jīng)營模式，并加強(qiáng)彼此間的經(jīng)驗(yàn)交流，以確保其能全面展現(xiàn)自身優(yōu)勢長處，與其他企業(yè)人員互惠互利，為國資國企開創(chuàng)改革新局面作出一份貢獻(xiàn)，促進(jìn)國資國企長足發(fā)展。

三、結(jié)語

開創(chuàng)國資國企改革和高質(zhì)量發(fā)展新局面，是新時代的發(fā)展要求，可以為國企健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，國有企業(yè)要做好經(jīng)營管理工作，提高生產(chǎn)要素使用水平，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過實(shí)施一系列措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.00559.cn/w/jg/125.html