產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角下如何實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準招商

在國際經(jīng)濟形勢復雜多變的背景下，如何通過精準招商優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為業(yè)界重點關(guān)注的話題。濰城區(qū)即古濰縣城，位于山東半島中部，是“世界風箏都”—濰坊的中心區(qū)，1984年地改市時，由小濰坊市改設為濰城區(qū)。1994年又以市中心白浪河為界，進行了區(qū)劃調(diào)整。東與奎文區(qū)、坊子區(qū)為鄰，西北與壽光市、西南與昌樂縣毗連，北與寒亭區(qū)接壤全區(qū)總面積269.5平方公里，常住人口42.9萬，其中非農(nóng)業(yè)人口22.5萬人，轄6個街道辦事處和2個管理區(qū)和1個省級開發(fā)區(qū)。自濰城區(qū)建區(qū)以來，區(qū)級政府始終關(guān)注招商引資工作的重要作用，通過一系列的舉措，濰城區(qū)的招商引資環(huán)境得到有效改善，區(qū)域招商引資工作也取得初步成效，在后續(xù)的招商引資工作中應切實把握產(chǎn)業(yè)精準招商的導向作用，以此為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好地支持與保障[1]。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準招商的必要性

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準招商有助于增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力

對于區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力而言，主要是由地區(qū)長期聚集而形成的比較優(yōu)勢以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的競爭優(yōu)勢等兩個方面組成。比較優(yōu)勢既可以是“天賦異稟”的，也可以是后天集聚而成的，這種優(yōu)勢側(cè)重于某地區(qū)的獨具特色的發(fā)展能力。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的競爭優(yōu)勢則是此區(qū)域內(nèi)通過有意識的努力而得到的結(jié)果，突出某區(qū)域內(nèi)生創(chuàng)新力的重要作用。為了增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，便需要更加充分地發(fā)揮此地區(qū)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，而提高招商引資工作的精準性能夠愈發(fā)突出這些優(yōu)勢。如果在招商引資活動中脫離或不利于地區(qū)優(yōu)勢，不僅會阻礙招商引資的工作效率，同時對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也會造成不利影響[2]。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準招商遵循招商活動的規(guī)律性

新形勢和新環(huán)境背景下對于區(qū)域招商活動提出了更高要求，不僅要不斷創(chuàng)新招商理念，對招商方式做出優(yōu)化和改進，同時要確保招商工作能夠更大限度上符合經(jīng)濟運行規(guī)律。當前階段，產(chǎn)業(yè)鏈招商、個性化招商、精準化招商等理念已愈發(fā)得到各地的廣泛關(guān)注，一定程度上來看，如果能夠切實把握住招商工作在新時代下的規(guī)律性要求，那么便能夠在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中站在前沿位置。在政府治理法治化進程不斷推進的同時，地方政府已經(jīng)沒有較大空間來開展政策上的比拼，與此同時，企業(yè)在開展投資活動時愈發(fā)謹慎、也更加理性，對于區(qū)域營商環(huán)境以及相應的配套服務更加重視。仍采用同質(zhì)化競爭的招商模式開展工作已無法滿足時代發(fā)展需求，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準招商是現(xiàn)階段的迫切要求。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準招商符合生產(chǎn)要素流動新趨勢

隨著我國經(jīng)濟進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的流動呈現(xiàn)出全新特征。在資本、人才、技術(shù)、信息等要素不斷變化的同時，無論是行業(yè)之間、還是行業(yè)內(nèi)部的布局也都發(fā)生改變。現(xiàn)階段，上述所提及的生產(chǎn)要素不僅跨行流動，同時也跨產(chǎn)品線進行流動，其流動特征為從分流到集中，再到分流，與目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所顯現(xiàn)的特點相符合。與此同時，從產(chǎn)業(yè)鏈的上下游來看，資金、人才在配套延伸的同時以抱團的形勢呈現(xiàn)出靶心流動特征。此外，創(chuàng)意、研發(fā)、推廣式的投資活動表現(xiàn)出較為活躍的態(tài)勢。這些情況均要求招商引資工作必須緊隨時代發(fā)展步伐，從實際出發(fā)精準把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代發(fā)展特征，在滿足生產(chǎn)要素流動特征需求的基礎上為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好助力[3]。

二、濰坊市濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商的現(xiàn)狀

（一）濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的整體情況

1.政策配套方面

為推進高質(zhì)量“雙招雙引”，加快引進新變量、創(chuàng)造新組合、培植新優(yōu)勢，濰坊市于2020年3月13日引發(fā)《濰坊市“雙招雙引”激勵政策》、2021年4月29日提出《濰坊市人民政府關(guān)于推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。此類政策文件不僅為濰城區(qū)明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商工作目標、方向及細則提供了指導，同時為重大投資項目的用地指標需求提供了良好保障，同時濰城區(qū)能夠充分發(fā)揮財政資金杠桿效應，給予重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項基金配套支持[4]。

2.產(chǎn)業(yè)落地載體方面

圍繞產(chǎn)業(yè)招商項目對基礎設施、功能性配套和城市環(huán)境等方面的要求，濰城區(qū)不斷強化產(chǎn)業(yè)落地與發(fā)展載體的支撐。一方面重點提升招商地塊開發(fā)成熟度，如圖1所示，濰城區(qū)2017-2020年的土地供應量呈現(xiàn)增長趨勢；另一方面依托站南廣場片區(qū)建設，引進金科智慧科技城，中南智谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級。在309國道（市區(qū)內(nèi)稱北宮街）以北的工業(yè)區(qū)范圍，打造低碳經(jīng)濟示范園。在魯東物流中心，打造展貿(mào)經(jīng)濟、鋼鐵物流、倉儲配送三大品牌，在一定程度上保障了產(chǎn)業(yè)招商項目的空間落地需求[5]。

圖1  濰城區(qū)2017-2020年土地供應量圖

3.營商環(huán)境方面

近年來，濰城區(qū)以流程再造為推動，在政務服務提升、營商環(huán)境優(yōu)化等方面取得了一定發(fā)展成效。例如，濰城區(qū)在全市范圍內(nèi)率先探索企業(yè)開辦“秒批”服務，在企業(yè)開辦一個工作日基礎上，通過減事項、減環(huán)節(jié)、減時限等“五減要求”，為自然人有限責任公司和個體工商戶提供“秒批”服務，實現(xiàn)了市場準入“零障礙”，掃臉即拿證。將“秒批”終端設備延伸到大型集貿(mào)市場、銀行網(wǎng)點、街道便民服務中心，截至6月份，有320余家企業(yè)、個體戶通過“秒批”終端進行了自助辦理。此外，濰城區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府成立重點工程建設項目推進專班基礎上，建立“1＋1＋N”的項目管家模式，共同推進項目審批進度，讓“項目管家”成為項目落地過程中的有力紐帶。

（二）濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商存在的問題

1.招商產(chǎn)業(yè)平臺建設不足

濰城區(qū)前身是濰坊市（縣級），古濰縣、古濰州治所皆設于濰城，是世界風箏都、中國畫都——濰坊的中心區(qū)之一。濰城區(qū)歷史悠久，是東夷古文化發(fā)祥地，素稱“東萊首邑”，是省級歷史文化名城，有兩千多年建城史，境內(nèi)有全國重點文物保護單位十笏園和省級重點文物保護單位萬印樓、城隍廟、郭味渠故居“疏園”。但對其歷史文化的開發(fā)利用程度較低，再加上統(tǒng)籌全局的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺位，導致濰城區(qū)建立起的產(chǎn)業(yè)平臺在定位上缺乏清晰性、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不足。現(xiàn)階段投入使用的產(chǎn)業(yè)平臺處于初期開發(fā)階段，在功能定位、發(fā)展思路等方面仍在動態(tài)調(diào)整的過程中，無法為區(qū)域大項目的引資以及大企業(yè)的落地提供良好的支持與保障[6]。

2.主導產(chǎn)業(yè)招商重視不足

通過多年的產(chǎn)業(yè)招商工作，濰城區(qū)雖然培育了倉儲、物流、低碳經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，但從實際情況來看，其主導產(chǎn)業(yè)招商理念與實踐仍存在提升較大空間，導致濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑缺乏足夠的融合化與特色化，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并未得到足夠重視。與此同時，濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)招商工作實踐中過于關(guān)注招商速度和數(shù)量，在招商決策的制定和實施上有待完善，現(xiàn)階段存在產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量良莠不齊的情況，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級因此受到不利影響。

3.營商環(huán)境仍有待提升和優(yōu)化

雖然濰城區(qū)招商環(huán)境建設取得一定發(fā)展成效，但在相應的配合政策上并未就操作細則給出具體規(guī)定，使得頂層政策制度的執(zhí)行和落實存在難度。與此同時，部分工業(yè)類項目對于能耗指標、環(huán)境容量等問題的關(guān)注程度不足，一定程度上背離了可持續(xù)發(fā)展的重要理念。此外，區(qū)域招商考核機制有待完善，現(xiàn)階段的考核工作標準側(cè)重于實際到位資金，考核激勵方式的多元化程度不足，導致考核激勵的重要價值和功能無法得到充分發(fā)揮[7]。

4.招商管理體制并未得到清晰理順

目前，濰城區(qū)的招商引資工作主要由投資合作促進中心負責，在招商管理體制上存在一定的提升空間，在開展部分招商工作的過程中區(qū)級各部門的職能無法得到有效配置和發(fā)揮，各部分所承擔的工作量均衡性不足。同時在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、外出招商等工作中實際能力的發(fā)揮存在限制。而產(chǎn)業(yè)精準招商需要區(qū)域內(nèi)各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合，然而從濰城區(qū)的實際情況不難看出，并未充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)精準招商的攻堅合力，也未能打造出全員招商引資的良好格局。

三、濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)精準招商的改進和優(yōu)化策略

（一）加強區(qū)域招商管理體制建設，理順職能發(fā)揮

要進一步完善區(qū)域招商管理體制建設，可以根據(jù)實際情況對當前階段的招商服務科室設置做出合理調(diào)整及優(yōu)化，促進招商工作部門或科室職能得到更好發(fā)揮。例如，現(xiàn)階段濰城區(qū)投資合作促進中心設立三個科室即綜合科、產(chǎn)業(yè)招商科和項目服務科。要細致劃分各部門和科室的工作職責，同時加強相互之間的溝通和聯(lián)系，在切實發(fā)揮工作合力的基礎上為濰城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級招來更多、更好的“金鳳凰”。與此同時，進一步加強招商引資工作隊伍建設，要對一線工作人員架構(gòu)做出調(diào)整，可以從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相關(guān)職能部門抽調(diào)相關(guān)人才，不僅能夠熟練掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規(guī)劃、經(jīng)濟管理等一系列理論知識，同時能夠在商務洽談中充分發(fā)揮本領，以此打造一支專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)異、業(yè)務能力強勁的復合型招商人才隊伍。此外，可以根據(jù)實際情況對政府雇員制做出實踐探索，面向市場聘用具備招商經(jīng)驗、擁有中介背景及行業(yè)背景的招商人才，以“底薪+招商業(yè)績”的形式計算此類人員的薪資和績效[8]。

（二）創(chuàng)新精準招商模式，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力

要切實關(guān)注產(chǎn)業(yè)招商平臺的功能定位，在積極迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的基礎上明確平臺招商的重要方向，在此方面不僅要重點關(guān)注主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的重要價值，同時要對目標企業(yè)、重點招商引資區(qū)域等內(nèi)容予以足夠重視，以此打造出具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)招商布局，根據(jù)布局要求開展精準招商工作，讓招商引資從以往的“地毯式”朝著“布局式”做出積極轉(zhuǎn)變。此外，要創(chuàng)新和豐富招商方式，可通過委托招商、以商招商、網(wǎng)絡招商等方式提高招商引資的精準性，依托各類招商對接會、國際論壇等，擴大濰城區(qū)的知名影響度；要加強與商會組織、顧問人士的交流合作，以此對招商渠道進行拓展，以此發(fā)揮“親情招商”、“資源招商”的重要價值和功能。

（三）提高項目決策科學性，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎

健全預審報告機制，結(jié)合項目的實際對接情況從稅收貢獻、投資強度、投資收益等方面開展客觀、真實、嚴謹?shù)脑u估工作；提高對于企業(yè)盡職調(diào)查工作的重視程度，最大限度上防止項目落地后沒有實質(zhì)性進展，可根據(jù)實際情況委托中介機構(gòu)針對投資企業(yè)做出盡職調(diào)查，以此了解和掌握目標企業(yè)投資、合作、并購等商業(yè)活動行為，確保項目落地以及后續(xù)發(fā)展的可靠性，規(guī)避項目風險；設立咨詢專家組對項目業(yè)主進行公開遴選，不僅要關(guān)注其中的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)因素，同時要對市場及法律等方面予以足夠重視，確保項目決策的科學性與可行性，在此基礎上確定意向業(yè)主[9]。

（四）進一步完善營商環(huán)境，提高精準招商服務水平

要對現(xiàn)有的一系列政策措施做出細致梳理，可側(cè)重于“四大支柱產(chǎn)業(yè)”為企業(yè)制定和實施扶持政策，或給予實施指導意見，同時要提高對于政策操作細則的重視程度，為支持政策的執(zhí)行和落實提供更好的細致指導；與此同時，要對區(qū)域范圍內(nèi)自建立以來并未取得實質(zhì)性進展或者建設效率較低的項目做出調(diào)研分析，通過相應的處置手段規(guī)避“僵尸項目”、“蝸牛工程”帶來的不利影響，例如，實行土地利用退出機制，倒逼企業(yè)推進項目投資效率及轉(zhuǎn)型發(fā)展；除此之外，完善招商考核機制，在考核工作中要將項目服務水平、投資質(zhì)量、落地建設效率等作為重要指標，以此為產(chǎn)業(yè)精準招商提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，同時要對表現(xiàn)優(yōu)異的招商人員給予獎勵，以科學的激勵機制激發(fā)工作熱情。 

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.00559.cn/w/jg/125.html