淺析國(guó)外環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

新中國(guó)成立之初，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)技術(shù)不夠成熟，生產(chǎn)力較為落后，為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)大力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平飛速提高，綜合國(guó)力不斷提升。但是傳統(tǒng)粗獷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)環(huán)境造成了巨大的破壞，黨和國(guó)家在本世紀(jì)初逐漸意識(shí)到這一問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，更加注重可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了積極的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)三四十年代，世界局勢(shì)一片混亂，第二次世界大戰(zhàn)一觸即發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家為占據(jù)更多資源，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的提升，但是由于其全然不顧生態(tài)環(huán)境的承載能力，肆意搶奪資源，大量排放污染物，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且逐漸發(fā)生多起環(huán)境公害事件，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家就已開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存的重要性，并不斷加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)的研究工作。

上世紀(jì)七十年代，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步進(jìn)入正軌，以往的治理模式得到了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，將注意力集中至環(huán)境的預(yù)防之上，對(duì)污染較重企業(yè)的規(guī)劃、自然資源的合理利用、新型能源的研發(fā)以及污染物凈化上進(jìn)行了深層次的考慮，希望能夠研發(fā)全面的環(huán)境保護(hù)方案，對(duì)以往不成體系的治理實(shí)現(xiàn)了有效的打破，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)研究的開(kāi)展。^[1]

上世紀(jì)八十年代是環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)紛紛運(yùn)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸向自動(dòng)化發(fā)展。九十年代至今，在原先新技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保，提倡綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)企業(yè)，并取得了顯著的效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，各項(xiàng)體系趨于成熟。

二、國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家由于在上世紀(jì)就對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了高度的關(guān)注，因此其發(fā)展相對(duì)較為成熟。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，其產(chǎn)值已達(dá)到整個(gè)國(guó)家的五分之一，并且其發(fā)展勢(shì)頭仍未減緩。從美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，其正朝著集團(tuán)化方向發(fā)展，根據(jù)企業(yè)形式的不同，可以分為國(guó)際性跨國(guó)公司，大型企業(yè)中的環(huán)保分部。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量更高

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，正不斷向尖端科技的方向發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品逐漸形成一個(gè)系列。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中生物技術(shù)、新能源的開(kāi)發(fā)、新材料的應(yīng)用正不斷的被應(yīng)用。比如除塵器的設(shè)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家將電子技術(shù)應(yīng)用其中，使得除塵器能夠?qū)⒏鞣N肉眼難以看到的粉末清除，同時(shí)一些新技術(shù)正在不斷的研發(fā)中。同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的廢水處理中業(yè)運(yùn)用了先進(jìn)技術(shù)，比如美國(guó)運(yùn)用生化法處理城市污水，有效的將污水中的磷元素充分去除。這些均為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶去了新的活力。^[2]

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保技術(shù)上難分伯仲，著導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，美國(guó)在脫硫技術(shù)上有較大研究成果，日本對(duì)廢棄物的處理?yè)碛休^高的水平，德國(guó)對(duì)城市污水的處理排名前列。而在制冷技術(shù)上，歐美國(guó)家間的爭(zhēng)奪不斷加劇，并且由于發(fā)展中國(guó)加沒(méi)有能力研發(fā)具有較高技術(shù)含量的環(huán)保產(chǎn)品，導(dǎo)致其成為眾多發(fā)達(dá)中國(guó)家的市場(chǎng)爭(zhēng)奪對(duì)象。美國(guó)政府對(duì)環(huán)保技術(shù)出口發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了大力支持，并制定了一系列優(yōu)惠政策以促進(jìn)其技術(shù)出口，進(jìn)而占據(jù)更多環(huán)保市場(chǎng)。

三、國(guó)外環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）環(huán)保教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先需要樹(shù)立正確的環(huán)保理念，因此，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的教育必不可少，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家由于對(duì)環(huán)境保護(hù)功能工作已經(jīng)有了較長(zhǎng)的研究時(shí)間，因此，其環(huán)保教育相對(duì)較為成熟，值得我國(guó)對(duì)其充分借鑒。比如美國(guó)環(huán)境保護(hù)局為促進(jìn)美國(guó)兒童的環(huán)保理念形成，設(shè)計(jì)了獨(dú)居特色的小游戲，孩子們?cè)谟螒虻倪^(guò)程中得以對(duì)相關(guān)的環(huán)保知識(shí)有一個(gè)充分的了解，這個(gè)項(xiàng)目使孩子們扮演著偵探的角色，通過(guò)設(shè)計(jì)一系列與環(huán)保相關(guān)的題目，讓孩子們參與解答，當(dāng)大對(duì)相關(guān)的題目后對(duì)其進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)美國(guó)設(shè)計(jì)了其他具有針對(duì)性的趣味項(xiàng)目，是他們的學(xué)習(xí)興趣得到了進(jìn)一步的激發(fā)。日本為推動(dòng)其環(huán)保建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)地球環(huán)境，減緩全球變暖的進(jìn)程，在全國(guó)范圍選拔環(huán)保教師，然后進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，進(jìn)而促進(jìn)其環(huán)保教師的整體教學(xué)水平的提升。新西蘭則在小學(xué)課堂中新開(kāi)設(shè)了一門(mén)新的種植課程，其目的為通過(guò)教育學(xué)生在種植作物果蔬的過(guò)程中不使用具有污染性的肥料來(lái)減少污染。這些舉措得到了國(guó)內(nèi)人們的廣泛認(rèn)同，人類(lèi)要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從小學(xué)生抓起。

（二）環(huán)保投資經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

首先，在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程由于具有多個(gè)投資主體，因此需要對(duì)其事權(quán)進(jìn)行合理的分配，政府、企業(yè)個(gè)人之間不僅需要進(jìn)行合理的分配，各級(jí)政府同樣需要有合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，比如瑞士的環(huán)保投資中，公共、私人、家庭之間的比例差距不大，基本相等，并且在公共部門(mén)中，聯(lián)邦政府投資所占比例僅占五分之一，其余的均來(lái)自各級(jí)地方政府，二者之間的環(huán)保支出仍各有差別，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備的研發(fā)，地方政府的支出則主要勇于污染的防治與其他服務(wù)。其次，對(duì)于環(huán)保資金的使用，其大方向應(yīng)在從根本上解決問(wèn)題，當(dāng)環(huán)保從治理向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變時(shí)，意味著環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了巨大的突破，清潔生產(chǎn)不再如以往造成污染后果再進(jìn)行治理，而是在生產(chǎn)階段就在每一個(gè)環(huán)節(jié)中融入環(huán)境保護(hù)理念與使用先進(jìn)技術(shù)與材料減少污染，在材料的使用上，盡量減少有毒材料的使用，并且對(duì)具有一定毒性的材料或者廢物，在其未排放之前就對(duì)其進(jìn)行處理，減少其毒性。^[3]最后，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，環(huán)境稅發(fā)揮著不可忽視的作用，環(huán)境稅是國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中所采用的一種經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)踐證明，這一手段在環(huán)境保護(hù)工作中同樣適用。意大利已經(jīng)在環(huán)保中運(yùn)用了環(huán)境稅，成為其籌集資金、增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入的重要手段，并且在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不合理行為進(jìn)行了有效的制約。

（三）環(huán)保立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的階段，在新時(shí)代背景下，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視，但是在相應(yīng)的政策制定上仍存在著一定的欠缺，沿用以往的政策已經(jīng)難以適應(yīng)如今環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在稅收、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上均缺乏相應(yīng)的政策，這使得眾多民間資本的投入望而卻步。由于相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成完備的體系，并且在執(zhí)法力度上仍存在著一定的欠缺，眾多企業(yè)在防治污染的過(guò)程中缺乏推動(dòng)力，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了極大的阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資于回報(bào)上通常都較為固定，投資風(fēng)險(xiǎn)不大，使得大量資金得以投入其中，然而，我國(guó)由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際運(yùn)作中常蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，并且由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中常出現(xiàn)較大變數(shù)，投資者常常對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)感到難以預(yù)測(cè)。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，逐步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)只有擁有可觀的利潤(rùn)才能夠吸引投資，而投資者的權(quán)益無(wú)法得到充分的保障將會(huì)導(dǎo)致投資活動(dòng)束手束腳。因此，要推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要將投資主體的獨(dú)立法人地位解決，并享受平等的國(guó)民待遇，同時(shí)要構(gòu)建投資與回報(bào)的機(jī)制，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，盡可能吸引投資。

綜上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合多個(gè)方面的因素，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，在環(huán)保教育層面開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)生動(dòng)有趣的教育項(xiàng)目，為后代樹(shù)立環(huán)保意識(shí)提供了保障，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)切實(shí)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕環(huán)境污染，需要有大量的資金投入，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保投資仍有所欠缺，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保投資經(jīng)驗(yàn)不僅有助于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步具有積極的作用。最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，能夠?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力，因此，需要充分借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定相應(yīng)的政策，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html