新型城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理研究

鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理伴隨著我國幾千年的歷史發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村人口人數(shù)眾多，鄉(xiāng)村治理在我國社會治理中占據(jù)著重要地位。隨著改革開放所取得的一系列成就，我國的城鎮(zhèn)化進程也在不斷的加深，黨的十九大針對我國鄉(xiāng)村治理部署了一項重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在我國以往“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)上做了進一步的創(chuàng)新，形成了習(xí)近平“三農(nóng)”思想，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了指導(dǎo)。桂林深入貫徹十九大精神、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在黨和政府的帶領(lǐng)下大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進程，從各個環(huán)節(jié)完善鄉(xiāng)村治理，取得了顯著的效果。

1  新型城鎮(zhèn)化的特征

改革開放為我國的社會主義事業(yè)提供了巨大的助力，城鎮(zhèn)化進程隨之不斷深入，但是在不斷的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，逐漸顯露出一些弊端。2012年，黨和國家對這些問題進行了妥善的處理，在十八大報告中提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，近年來經(jīng)過進一步的發(fā)展，在十九大報告中提出了我國已進入社會主義新時代的偉大論斷，新時代下，我國需要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程的建設(shè)，同時貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國決勝全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

1.1  新型城鎮(zhèn)化始終堅持以人為本

社會活動的主體是人類，從本質(zhì)上看，社會的發(fā)展為人的自我發(fā)展，而社會發(fā)展的根本目的就是促進每個人自由而全面的發(fā)展，而我黨提出新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中正好是對這一理念的充分貫徹。社會的發(fā)展離不開人的有序組織與科學(xué)管理，同時人在社會的不斷發(fā)展中又能收到一定的利益。因此，城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要以促進人的發(fā)展為根本，在此理念的指導(dǎo)下大力發(fā)展經(jīng)濟，完善鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。

1.2  新型城鎮(zhèn)化始終堅持城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程需要注意城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的協(xié)調(diào)，《廣西壯族自治區(qū)桂林市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》中對桂林市的土地總面積、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、其他土地以及人口數(shù)量進行了統(tǒng)計，其中農(nóng)業(yè)用地所占比重最大，占到了78.99%，而根據(jù)其城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建設(shè)用地兩個指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，全市總?cè)丝?95.11萬人，農(nóng)業(yè)人口為381.46萬人，所占比重為72.74%。^[1]從中可以看出，農(nóng)業(yè)人口仍然較多，桂林的鄉(xiāng)村中農(nóng)業(yè)用地及其占比仍然要大大高于建設(shè)用地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要明確不同規(guī)模的城市定位，并充分發(fā)揮其作用，比如大城市負(fù)責(zé)研發(fā)高新技術(shù)，而小城鎮(zhèn)則主要在與鄉(xiāng)村的交流中發(fā)揮作用，并與大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行銜接，從而以先進技術(shù)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)力與經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3  新型城鎮(zhèn)化始終堅持可持續(xù)發(fā)展

我國在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中向來注重統(tǒng)籌兼顧以及城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化在以往城鎮(zhèn)化發(fā)展理念中加入了新的時代內(nèi)涵，即可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，將以往以犧牲鄉(xiāng)村為代價獲取高速發(fā)展的模式摒棄，并為建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、公共服務(wù)齊全的鄉(xiāng)村而奮斗。新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展理念指引了鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的方向，即生態(tài)、文明、綠色、健康。鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理離不開可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展為鄉(xiāng)村科學(xué)合理的治理模式提供了方向，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，為鄉(xiāng)村群眾的自我發(fā)展提供了良好的機遇，為鄉(xiāng)村短期與長期利益結(jié)合在理論層面提供了堅實的基礎(chǔ)。

1.4  新型城鎮(zhèn)化始終堅持因地制宜

我國幅員遼闊，沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距較大，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展也較不均衡，這些特殊情況使得我國的城鎮(zhèn)化絕不能遵循單一的發(fā)展路線。因此，在鄉(xiāng)村治理中需要對每個地區(qū)的特色與特殊性進行深入調(diào)研與把握，從地區(qū)的實際出發(fā)，在治理過程中因地制宜，揚長避短，發(fā)揮不同地區(qū)的獨特優(yōu)勢，使其城鎮(zhèn)化過程中充分體現(xiàn)其獨具特色的地方元素，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化。如果忽視因地制宜的發(fā)展理念，全國各地均采用單一的發(fā)展路線，必然會導(dǎo)致各地矛盾迭生，不僅難以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，同時可能給社會造成消極影響。

2  新型鄉(xiāng)村治理及其與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村治理在眾多相關(guān)的學(xué)術(shù)報告、文獻資料中均有提及，張厚安認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的下屬各個農(nóng)村的治理，其通過村委會進行各項治理活動，屬于群眾自治的范疇；賀雪峰對鄉(xiāng)村治理的概念定義較為廣泛，認(rèn)為其實質(zhì)上是我國鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)自主管理以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。由此可就看出鄉(xiāng)村治理中主要對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理的主體為以政府為主的自治組織、合作組織等；其客體為包括鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟、醫(yī)療教育、文化發(fā)展等鄉(xiāng)村各項事務(wù)；其治理方式為鄉(xiāng)村治理的主要模式、方法等。

2.1  以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村治理

新中國自成立之初，就在不斷推動社會主義工業(yè)化的步伐，我國工業(yè)化的步伐相比城鎮(zhèn)化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，因而能夠利用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要秉承產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五項基本要求，構(gòu)建科學(xué)的政策體系促進城鄉(xiāng)之間的有效銜接，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。這為解決我國發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀提供了良好的對策，是對我國當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展存在的各項矛盾的有效解決。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動鄉(xiāng)村治理對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展均具有積極的作用。

2.2  城鎮(zhèn)化建設(shè)有效保留了農(nóng)村勞動力

改革開放為我國的發(fā)展提供了巨大的推動力，帶來了大量的就業(yè)機會，大量農(nóng)村人口紛紛外出務(wù)工，尋求更好的生活，這使得農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中對“三農(nóng)”問題進行了重點強調(diào)，要求全黨將“三農(nóng)”問題的解決作為重點，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟進行高度重視。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好的發(fā)展空間，從而使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得進一步發(fā)展，而城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟增長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來了可能，這對減少農(nóng)村勞動力的流失發(fā)揮著重要作用，同時也促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長。

2.3  鄉(xiāng)村治理有助于推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的模式也在相應(yīng)的發(fā)生著變化，自上世紀(jì)二十年代鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)理論的誕生開始，不同的時代背景不同，其顯露出的治理難題也有一定的差異，這對鄉(xiāng)村治理的模式有著極大的影響。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距現(xiàn)象逐漸顯露，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之產(chǎn)生，我國將要在2020年決勝全面進入小康社會，需要與我國當(dāng)前的實際形勢相結(jié)合對其二元結(jié)構(gòu)進行徹底的擊碎。當(dāng)前我國農(nóng)村的生活條件相對城市仍有較大差距，農(nóng)民生活有的仍較為貧困，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動城鄉(xiāng)一體化的有效方式。新型城鎮(zhèn)化對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展有巨大的推動作用，是縮小貧富差距的重要手段，同時城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村提供各項公共服務(wù)，改善了鄉(xiāng)村的服務(wù)質(zhì)量，推進了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展、共同進步。

2.4  鄉(xiāng)村治理能夠更好的為城市提供農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的地位，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國鄉(xiāng)村治理的過程中，“三農(nóng)”問題始終是國家妥善解決的重點問題，我國的鄉(xiāng)村為全國的城市源源不斷的輸送農(nóng)產(chǎn)品。桂林市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，比如雁山縣以種植蔬菜為主、興安縣以種植葡萄為主，恭城被列為廣西300萬畝低產(chǎn)玉米增產(chǎn)項目示范縣等。^]鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展為人們的食品供應(yīng)提供了保障。同時鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量先進科技的應(yīng)用進一步解放了農(nóng)村勞動力，這些勞動力進入城市務(wù)工，為城市的發(fā)展做出了重大貢獻。鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)是相輔相成的，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村帶去了更好的公共服務(wù)，同時鄉(xiāng)村治理也為城市生產(chǎn)生活提供了基本的保障。

3  新型城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的問題

3.1  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不足

鄉(xiāng)村治理需要切實對“三農(nóng)”問題進行有效的解決，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，而這些均需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施提供保障。近年來我國為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行了大量的財政投入，但是仍需進一步的發(fā)展與建設(shè)，比如當(dāng)前桂林鄉(xiāng)村的電力設(shè)備的線路使用年限久遠(yuǎn)，未及時進行更新，極易發(fā)生事故，造成重大損失。同時桂林農(nóng)田的水利建設(shè)由于年久失修，經(jīng)濟效益未得到持續(xù)提升，農(nóng)田灌溉的水資源利用系數(shù)為0.45，在我國平均水平之下。并且在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的發(fā)展仍有所欠缺，需要進一步改進。

3.2  大量勞動力流失

隨著城市化進程的不斷加深，桂林大量農(nóng)村人口為追求更美好的生活、獲取更高的收入，紛紛涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年逐漸減少，村中老人、婦女、留守兒童占據(jù)了較大比例。勞動力的喪失必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量農(nóng)業(yè)用地的閑置，同時外出打工的青年不乏優(yōu)秀人才，這在一定程度上造成了鄉(xiāng)村的人才短缺，缺乏優(yōu)秀人才與充足勞動力使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進程受阻，鄉(xiāng)村的老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且監(jiān)督機制的不完善也使得管理混亂，腐敗現(xiàn)象難以杜絕。青壯年的外出務(wù)工由于從小缺乏父母的關(guān)愛，家庭教育缺乏，甚至有些兒童誤入歧途，法律意識淡薄。

3.3  政府資金的投入仍有不足

我黨對“三農(nóng)”問題向來高度重視，每年針對“三農(nóng)”問題的支出不斷提升，據(jù)統(tǒng)計，2006-2016年，國家已經(jīng)有十萬億元人民幣投入“三農(nóng)”問題的改進中，每年的增速為17%，盡管增速較高，但是由于我國的農(nóng)業(yè)人口眾多，相對而言總投入仍有所不足。桂林各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，所開展的任何項目均需要巨大的投入，但是，由于政府財政的投入需要從宏觀考慮，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的發(fā)展，因此，很難充分滿足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金需求。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為提升政績，盲目的將農(nóng)業(yè)用地開發(fā)為建設(shè)用地，在很大程度上造成了資源的浪費。

3.4  農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低

桂林市農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)村人口占據(jù)較大比重，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活條件、生活環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)、通訊服務(wù)等相比城市存在較大的差距，難以對優(yōu)秀教師形成充分的吸引力，因此教學(xué)資源短缺，與教學(xué)配套的硬件設(shè)施也較落后。在此條件下，村民自小就難以充分接受優(yōu)質(zhì)教育，文化普遍較低，整體素質(zhì)有待提升。并且由于文化水平的不足，其創(chuàng)業(yè)能力較差，無法通過自身能力脫貧致富。

4  城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的改進對策

4.1  完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要堅持以人為本，由于每個鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有所不同，在早期的規(guī)劃中須對各個鄉(xiāng)村進行實地調(diào)研，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行充分的掌握以及公共需求，基于宏觀角度協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，分析各項建設(shè)的可行性，從而減少建設(shè)中的資源浪費。政府對一些電力、水利設(shè)施較陳舊的地區(qū)要及時進行更新，避免發(fā)生火險，并提升水資源的利用效率。同時在產(chǎn)品供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系的完善上，可以建立多元化的供給機制，政府可以通過招標(biāo)等方式推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制推動公共服務(wù)的建設(shè)。

4.2  創(chuàng)新治理機制，優(yōu)化主體間結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化在我國鄉(xiāng)村與城市的交流中發(fā)揮著重要的銜接作用，鄉(xiāng)村中的村民對外界繽紛多彩的生活更加迷戀，同時隨著鄉(xiāng)村治理的不斷進行，鄉(xiāng)村的發(fā)展成效也愈發(fā)顯著。為切實推進鄉(xiāng)村治理的進程，需要盡可能將本村內(nèi)的人才保留，利用這些人群的經(jīng)濟能力、文化風(fēng)采，為村落的經(jīng)濟增長、文化傳播等發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出自身的貢獻。在鄉(xiāng)村治理的過程中同樣需要對老人與婦女兒童等問題進行充分的關(guān)注，可以通過組織村民學(xué)習(xí)等方式來提升其法律意識、學(xué)習(xí)能力，并且深入開展黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)的公開，充分保障憲法賦予村民的基本權(quán)利。

4.3  加大鄉(xiāng)村治理投入，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展形式

當(dāng)前城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍有較大差距，為徹底將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，需要從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，加大對鄉(xiāng)村治理的投入力度，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通、通訊等與人們生活息息相關(guān)的設(shè)施進行大量的投入，堅決抵制政府領(lǐng)導(dǎo)的政績工程，將國家財政的資金切實落實到百姓民生中。同時鄉(xiāng)村需要依托自身特色，大力創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，可以通過成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在有組織的指導(dǎo)下高效進行，不斷增加農(nóng)民收入，桂林的旅游資源極為豐富，因此，可以充分開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.4  培養(yǎng)符合新時代要求的新農(nóng)民

鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵主體為農(nóng)民，農(nóng)民能力素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)起著決定性作用，因此需要對農(nóng)民的素質(zhì)進行重點關(guān)注。對于兒童可以切實推行九年義務(wù)教育，減少輟學(xué)兒童數(shù)量，對于農(nóng)民則可以在傳輸基本文化知識的基礎(chǔ)上重點傳授脫貧致富的方法，將文化素質(zhì)與農(nóng)民的生產(chǎn)技能結(jié)合，培養(yǎng)一批符合新時代要求的掌握先進農(nóng)業(yè)技能的新農(nóng)民。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html