河南省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐策略研究

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前，乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)治理貧困的重要舉措。自改革開放以來(lái)，我國(guó)尤其重視解決貧困問(wèn)題，發(fā)展至今，現(xiàn)我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了自普通貧困向區(qū)域貧困，再至基本解決貧困的方向轉(zhuǎn)變，為世界減貧作出了巨大貢獻(xiàn)。河南省是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其在治理貧困的過(guò)程當(dāng)中更應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民脫貧。

1.精準(zhǔn)扶貧概述

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)都非常重視民生工程，致力于改善貧困，以不斷改善我國(guó)民生。自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)就持續(xù)開發(fā)并實(shí)施各種扶貧項(xiàng)目。歷經(jīng)多年，現(xiàn)我國(guó)積貧積弱現(xiàn)象已得到明顯緩解，貧困地區(qū)人民生活水平也顯著提高。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念；2015年，習(xí)近平總書記總結(jié)說(shuō)，我國(guó)的扶貧工作已進(jìn)入沖刺階段。各級(jí)政委應(yīng)更加主動(dòng)地認(rèn)清扶貧思路、重視扶貧責(zé)任，選擇具強(qiáng)針對(duì)性的措施實(shí)施扶貧，即精準(zhǔn)扶貧。

所謂精準(zhǔn)扶貧，是指在開展扶貧工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)依當(dāng)?shù)氐貐^(qū)、農(nóng)戶等的實(shí)際情況，采取科學(xué)的、具強(qiáng)針對(duì)性的措施實(shí)施扶貧對(duì)象的識(shí)別、管理與幫扶。精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧有著明顯的區(qū)別，其自根本上削弱甚至消除了引起貧困的各類因素，有效實(shí)現(xiàn)了持續(xù)脫貧。較傳統(tǒng)扶貧，精準(zhǔn)扶貧更加準(zhǔn)確、有效。一方面，利用科學(xué)、規(guī)范的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行識(shí)別，可避免部分地區(qū)虛報(bào)貧困人數(shù)；另一方面，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，精準(zhǔn)定位可使扶貧資金真正發(fā)揮到實(shí)處，從而提高扶貧資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。

2.河南省的貧困現(xiàn)狀

河南省地處我國(guó)中東部，與多省相接，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，其糧食產(chǎn)量較高，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2015年，河南省的糧食產(chǎn)量超6067.1萬(wàn)噸。同時(shí)河南省也是我國(guó)的人口大省。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截止2013年年末，河南省的戶籍人口達(dá)1.06億，常住人口達(dá)9413萬(wàn)^[1]。近些年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異卻不斷拉大，國(guó)定的貧困縣達(dá)31個(gè)?？傮w而言，河南省仍是一個(gè)相對(duì)貧困的省份。

在經(jīng)濟(jì)方面，部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、速度較慢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，河南省31個(gè)國(guó)定貧困縣當(dāng)中，有29個(gè)縣的人均生產(chǎn)總值未達(dá)省域平均值，其中最低的為上蔡縣，比本省最高的灤州縣低37655元；農(nóng)民的人均純收入也較低，其中魯山縣的農(nóng)民人均純收入僅5026元，居全省末位，而范縣的農(nóng)民人均純收入達(dá)7392元，兩省相差2366元。除去31個(gè)國(guó)定貧困縣，河南省還有43個(gè)縣的人均生產(chǎn)總值未達(dá)省域平均值，33個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入也未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

在社會(huì)方面，多數(shù)縣域居民缺乏必要的生活保障勇和，31個(gè)國(guó)定貧困縣當(dāng)中，有11個(gè)縣的教育水平與省域平均值相差較大。盧氏縣每萬(wàn)人中僅有544個(gè)小學(xué)生，而臺(tái)前縣每萬(wàn)人中有1506個(gè)小學(xué)生；蘭考縣為擁有最多衛(wèi)生院及醫(yī)院床位的縣，平均每萬(wàn)人擁有48.96個(gè)，但固始縣每萬(wàn)人卻僅有14.18個(gè)，擁有量極少。另有39個(gè)縣的醫(yī)療衛(wèi)生及44個(gè)縣的教學(xué)水平未達(dá)省域平均值。

在自然方面，31個(gè)國(guó)定貧困縣多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地區(qū)域，其中魯山、盧氏、南召、浙川、桐柏、欒川、洛寧、汝陽(yáng)、宜陽(yáng)等縣處秦巴山區(qū)域，為特殊困難地區(qū)；太康、淮陽(yáng)、鄲城、沈丘、寧陵、駐馬店、橫川、固始、光山等縣處大別山境內(nèi)，也是特殊困難地區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較差，交通尚未發(fā)展，也無(wú)地勢(shì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難。

3.河南省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐策略

3.1加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高貧困戶的脫貧信心

當(dāng)前雖有政府扶貧，但河南省仍有不少貧困戶一直未脫貧，分析其原因，多是因其缺乏脫貧的勇氣和信心。所謂“人窮志不能短”，若只是想著依靠政府、等政府發(fā)放扶貧資金，或是要政府給予扶貧，那么貧困戶最終是無(wú)法真正脫貧的，甚至還可能會(huì)給政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先就必須重視貧困戶的精神文明建設(shè)，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，使其有一個(gè)樂(lè)觀向上的生活態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)貧困戶的實(shí)踐能力，以提高貧困戶的脫貧信心，讓其領(lǐng)悟到只有不斷努力，才能真正改變自身的生活，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

3.2大力開展精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，尤其是要發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，若無(wú)產(chǎn)業(yè)的支持，精準(zhǔn)扶貧也就無(wú)從談起。為此，河南省應(yīng)深入分析本省貧困地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)清其優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)而提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的快速脫貧。首先，應(yīng)尋找當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源等實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。如某縣具豐富旅游資源，就可充分利用當(dāng)?shù)靥烊坏淖匀毁Y源或是人文資源等幫助其發(fā)展旅游業(yè)，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨糸_展“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村旅館”等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)民自身勤勞努力而促進(jìn)收入的增加^[2]。其次，應(yīng)不斷提高當(dāng)?shù)刎毨舻漠a(chǎn)業(yè)參與度?？捎谪毨У貐^(qū)建立合作組織或合作社，激發(fā)貧困戶主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，從技術(shù)、資金、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等方面進(jìn)行合作。為貧困戶與企業(yè)之間搭建橋梁，通過(guò)貧困戶——合作社——企業(yè)的方式，讓貧困戶能積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展當(dāng)中，并從中獲取相應(yīng)的收益。最后，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)貧困戶的技能，提高貧困戶的技能水平及綜合素養(yǎng)。對(duì)于文化程度不同、年齡不同的貧困戶，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，以增強(qiáng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧。

3.3調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬扶貧資金來(lái)源途徑

習(xí)近平總書記曾說(shuō)：對(duì)于脫貧工程，不管投入如何加大，扶貧資金也非常有限。所以，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程當(dāng)中，河南省還應(yīng)注重不斷拓寬扶貧資金的來(lái)源途徑，而這就需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量。首先，各級(jí)政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的扶貧協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門工作，以切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施。其次，建議經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)依本地區(qū)財(cái)政收入狀況，適當(dāng)提供一些扶貧資金給貧困地區(qū)，采取“先富幫后富”的方式，支持貧困地區(qū)的扶貧工作，并帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。其次，國(guó)家應(yīng)逐步實(shí)施各類定點(diǎn)扶貧措施，并建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)扶貧措施的實(shí)施進(jìn)行量化考核，并將其與各級(jí)政府工作績(jī)效掛鉤，以保證扶貧措施的真正落實(shí)，發(fā)揮我國(guó)的制度及政治優(yōu)勢(shì)。最后，國(guó)家應(yīng)制定扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，同時(shí)河南省自身也可制定地方性的優(yōu)惠政策，以激發(fā)社會(huì)各界力量參與扶貧工作，包括個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等，將社會(huì)幫扶資源有效連接至精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，幫助河南省貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，尊重民主

我國(guó)政府一直以來(lái)都要求各級(jí)政府、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)建立優(yōu)秀工作作風(fēng)，嚴(yán)于律己、踏實(shí)做事。但，就當(dāng)前河南省的部分政府工作人員而言，不但未做到嚴(yán)于律己、踏實(shí)做事，甚至利用權(quán)利做著貪污腐敗的事情，嚴(yán)懲影響河南省扶貧工作的開展。因此，要想做好精準(zhǔn)扶貧工作，河南省各級(jí)政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作作風(fēng)，并尊重民主。一方面，應(yīng)不斷建立、健全扶貧監(jiān)督、考核及問(wèn)責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)；對(duì)于工作優(yōu)秀者應(yīng)褒獎(jiǎng)，以促進(jìn)工作保同的廉潔自律，而針對(duì)貪污腐敗、違法亂紀(jì)的工作人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲，以儆效尤^[3]。另一方面，政府工作人員應(yīng)深入群眾，了解廣大人民群眾的需求，聽取群眾的建議，對(duì)于群眾的合理建議，應(yīng)想辦法將其融入日常工作當(dāng)中。此外，精準(zhǔn)扶貧非常重視民主，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的貧困識(shí)別權(quán)利，保證識(shí)別過(guò)程透明化、識(shí)別結(jié)果公開化，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)政”，以真正發(fā)揮扶貧資金的作用，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，相比于傳統(tǒng)的扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧在導(dǎo)向、政策及資金流向等方面提出了更加精確的要求。在新形勢(shì)下，我國(guó)治理貧困的工作應(yīng)著重于精準(zhǔn)扶貧。為能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就應(yīng)積極分析問(wèn)題，并提出具針對(duì)性的解決措施，一方面要做好精神文明建設(shè)，以提高農(nóng)民自身的脫貧信心；另一方面，要大力開展精準(zhǔn)扶貧，以不斷提高地區(qū)的發(fā)展能力，同時(shí)，還要注意動(dòng)員社會(huì)力量，以不斷增加扶貧資金。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的作風(fēng)，鼓勵(lì)民主、尊重民主，以提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。

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