河南省精準扶貧的實踐策略研究

精準扶貧是我國當前，乃至今后很長一段時間內(nèi)治理貧困的重要舉措。自改革開放以來，我國尤其重視解決貧困問題，發(fā)展至今，現(xiàn)我國已基本實現(xiàn)了自普通貧困向區(qū)域貧困，再至基本解決貧困的方向轉(zhuǎn)變，為世界減貧作出了巨大貢獻。河南省是一個人口大省，也是一個農(nóng)業(yè)大省，其在治理貧困的過程當中更應實施精準扶貧，以真正實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民脫貧。

1.精準扶貧概述

長時間以來我國都非常重視民生工程，致力于改善貧困，以不斷改善我國民生。自20世紀80年代開始，我國就持續(xù)開發(fā)并實施各種扶貧項目。歷經(jīng)多年，現(xiàn)我國積貧積弱現(xiàn)象已得到明顯緩解，貧困地區(qū)人民生活水平也顯著提高。2013年11月，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”的概念；2015年，習近平總書記總結(jié)說，我國的扶貧工作已進入沖刺階段。各級政委應更加主動地認清扶貧思路、重視扶貧責任，選擇具強針對性的措施實施扶貧，即精準扶貧。

所謂精準扶貧，是指在開展扶貧工作的過程當中，應依當?shù)氐貐^(qū)、農(nóng)戶等的實際情況，采取科學的、具強針對性的措施實施扶貧對象的識別、管理與幫扶。精準扶貧與傳統(tǒng)扶貧有著明顯的區(qū)別，其自根本上削弱甚至消除了引起貧困的各類因素，有效實現(xiàn)了持續(xù)脫貧。較傳統(tǒng)扶貧，精準扶貧更加準確、有效。一方面，利用科學、規(guī)范的程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M行識別，可避免部分地區(qū)虛報貧困人數(shù)；另一方面，精準扶貧強調(diào)實效性，精準定位可使扶貧資金真正發(fā)揮到實處，從而提高扶貧資金的使用效率，實現(xiàn)貧困人口的脫貧。

2.河南省的貧困現(xiàn)狀

河南省地處我國中東部，與多省相接，是我國的農(nóng)業(yè)大省，其糧食產(chǎn)量較高，據(jù)相關統(tǒng)計表明，2015年，河南省的糧食產(chǎn)量超6067.1萬噸。同時河南省也是我國的人口大省。據(jù)相關統(tǒng)計表明，截止2013年年末，河南省的戶籍人口達1.06億，常住人口達9413萬^[1]。近些年來，河南省經(jīng)濟不斷發(fā)展，但區(qū)域間的經(jīng)濟差異卻不斷拉大，國定的貧困縣達31個?？傮w而言，河南省仍是一個相對貧困的省份。

在經(jīng)濟方面，部分縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低、速度較慢。據(jù)有關部門統(tǒng)計，河南省31個國定貧困縣當中，有29個縣的人均生產(chǎn)總值未達省域平均值，其中最低的為上蔡縣，比本省最高的灤州縣低37655元；農(nóng)民的人均純收入也較低，其中魯山縣的農(nóng)民人均純收入僅5026元，居全省末位，而范縣的農(nóng)民人均純收入達7392元，兩省相差2366元。除去31個國定貧困縣，河南省還有43個縣的人均生產(chǎn)總值未達省域平均值，33個縣的農(nóng)民人均純收入也未達標準。

在社會方面，多數(shù)縣域居民缺乏必要的生活保障勇和，31個國定貧困縣當中，有11個縣的教育水平與省域平均值相差較大。盧氏縣每萬人中僅有544個小學生，而臺前縣每萬人中有1506個小學生；蘭考縣為擁有最多衛(wèi)生院及醫(yī)院床位的縣，平均每萬人擁有48.96個，但固始縣每萬人卻僅有14.18個，擁有量極少。另有39個縣的醫(yī)療衛(wèi)生及44個縣的教學水平未達省域平均值。

在自然方面，31個國定貧困縣多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地區(qū)域，其中魯山、盧氏、南召、浙川、桐柏、欒川、洛寧、汝陽、宜陽等縣處秦巴山區(qū)域，為特殊困難地區(qū)；太康、淮陽、鄲城、沈丘、寧陵、駐馬店、橫川、固始、光山等縣處大別山境內(nèi)，也是特殊困難地區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較差，交通尚未發(fā)展，也無地勢優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展極為困難。

3.河南省精準扶貧的實踐策略

3.1加強精神文明建設，提高貧困戶的脫貧信心

當前雖有政府扶貧，但河南省仍有不少貧困戶一直未脫貧，分析其原因，多是因其缺乏脫貧的勇氣和信心。所謂“人窮志不能短”，若只是想著依靠政府、等政府發(fā)放扶貧資金，或是要政府給予扶貧，那么貧困戶最終是無法真正脫貧的，甚至還可能會給政府帶來經(jīng)濟負擔。為實現(xiàn)精準扶貧，首先就必須重視貧困戶的精神文明建設，幫助其樹立正確的價值觀和人生觀，使其有一個樂觀向上的生活態(tài)度，同時加強貧困戶的實踐能力，以提高貧困戶的脫貧信心，讓其領悟到只有不斷努力，才能真正改變自身的生活，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

3.2大力開展精準扶貧，增強貧困地區(qū)發(fā)展能力

精準扶貧的關鍵在于提高當?shù)氐陌l(fā)展能力，以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，尤其是要發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，若無產(chǎn)業(yè)的支持，精準扶貧也就無從談起。為此，河南省應深入分析本省貧困地區(qū)的實際情況，認清其優(yōu)勢及劣勢，揚長避短，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)而提高當?shù)氐陌l(fā)展能力，以實現(xiàn)地區(qū)的快速脫貧。首先，應尋找當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、自然環(huán)境、資源等實際情況，選擇適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。如某縣具豐富旅游資源，就可充分利用當?shù)靥烊坏淖匀毁Y源或是人文資源等幫助其發(fā)展旅游業(yè)，并鼓勵當?shù)刎毨糸_展“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民自身勤勞努力而促進收入的增加^[2]。其次，應不斷提高當?shù)刎毨舻漠a(chǎn)業(yè)參與度?？捎谪毨У貐^(qū)建立合作組織或合作社，激發(fā)貧困戶主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，從技術(shù)、資金、生產(chǎn)、加工、營銷等方面進行合作。為貧困戶與企業(yè)之間搭建橋梁，通過貧困戶——合作社——企業(yè)的方式，讓貧困戶能積極主動參與產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展當中，并從中獲取相應的收益。最后，應加強培訓貧困戶的技能，提高貧困戶的技能水平及綜合素養(yǎng)。對于文化程度不同、年齡不同的貧困戶，應采取適當?shù)呐嘤柗绞?，以增強貧困戶的?chuàng)業(yè)及再就業(yè)能力，以實現(xiàn)貧困戶的脫貧。

3.3調(diào)動社會力量，拓寬扶貧資金來源途徑

習近平總書記曾說：對于脫貧工程，不管投入如何加大，扶貧資金也非常有限。所以，在實施精準扶貧的過程當中，河南省還應注重不斷拓寬扶貧資金的來源途徑，而這就需要調(diào)動社會各方力量。首先，各級政府應建立健全相應的扶貧協(xié)作機制，協(xié)調(diào)各部門工作，以切實落實各項精準扶貧措施。其次，建議經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)依本地區(qū)財政收入狀況，適當提供一些扶貧資金給貧困地區(qū)，采取“先富幫后富”的方式，支持貧困地區(qū)的扶貧工作，并帶動貧困地區(qū)的發(fā)展。其次，國家應逐步實施各類定點扶貧措施，并建立相應的考評機制，對定點扶貧措施的實施進行量化考核，并將其與各級政府工作績效掛鉤，以保證扶貧措施的真正落實，發(fā)揮我國的制度及政治優(yōu)勢。最后，國家應制定扶貧項目優(yōu)惠政策，同時河南省自身也可制定地方性的優(yōu)惠政策，以激發(fā)社會各界力量參與扶貧工作，包括個人、企業(yè)、社會團體、金融機構(gòu)等，將社會幫扶資源有效連接至精準扶貧工作當中，充分發(fā)揮社會各界力量，幫助河南省貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧。

3.4轉(zhuǎn)變政府工作作風，尊重民主

我國政府一直以來都要求各級政府、企事業(yè)單位等領導干部應建立優(yōu)秀工作作風，嚴于律己、踏實做事。但，就當前河南省的部分政府工作人員而言，不但未做到嚴于律己、踏實做事，甚至利用權(quán)利做著貪污腐敗的事情，嚴懲影響河南省扶貧工作的開展。因此，要想做好精準扶貧工作，河南省各級政府還應轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作作風，并尊重民主。一方面，應不斷建立、健全扶貧監(jiān)督、考核及問責機制，以促進精準扶貧政策的落實；對于工作優(yōu)秀者應褒獎，以促進工作保同的廉潔自律，而針對貪污腐敗、違法亂紀的工作人員，應依法嚴懲，以儆效尤^[3]。另一方面，政府工作人員應深入群眾，了解廣大人民群眾的需求，聽取群眾的建議，對于群眾的合理建議，應想辦法將其融入日常工作當中。此外，精準扶貧非常重視民主，在實施精準扶貧的過程當中，應充分尊重廣大人民群眾的貧困識別權(quán)利，保證識別過程透明化、識別結(jié)果公開化，實現(xiàn)“陽光執(zhí)政”，以真正發(fā)揮扶貧資金的作用，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。

4.結(jié)語

總而言之，相比于傳統(tǒng)的扶貧模式，精準扶貧在導向、政策及資金流向等方面提出了更加精確的要求。在新形勢下，我國治理貧困的工作應著重于精準扶貧。為能實現(xiàn)精準扶貧，就應積極分析問題，并提出具針對性的解決措施，一方面要做好精神文明建設，以提高農(nóng)民自身的脫貧信心；另一方面，要大力開展精準扶貧，以不斷提高地區(qū)的發(fā)展能力，同時，還要注意動員社會力量，以不斷增加扶貧資金。此外，還應轉(zhuǎn)變政府的作風，鼓勵民主、尊重民主，以提高精準扶貧的針對性和實效性。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html