執(zhí)政者社會(huì)管理能力的創(chuàng)新之道-管理論文

摘要：中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。如何研究、引導(dǎo)、化解不良社會(huì)心態(tài)，把握和調(diào)試社會(huì)心態(tài)并將其引導(dǎo)到健康軌道上來，因此加強(qiáng)執(zhí)政者的社會(huì)管理創(chuàng)新能力創(chuàng)新的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)心態(tài) 社會(huì)管理創(chuàng)新

The road of the innovation of social management

Abstract:China is in the development period of important strategic opportunities, and social contradiction is highlighted period. How to studying, guidanceing, dissolving adverseing social mentality, holding and debugging of social psychology and making its into healthy track. So strengthening the ruling party's innovation ability of social management innovation is an important challenge.

Key words: social mentality  social management innovation

一、社會(huì)心態(tài)的扭曲拷問執(zhí)政者社會(huì)管理能力

改革開放以來，隨著社會(huì)利益的日益多元化，造成部分社會(huì)成員心理壓力感增大，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型促使部分人心態(tài)失衡。更加值得注意的是：社會(huì)不良心態(tài)大有燎原之勢(shì)，正在抵觸消解著改革發(fā)展的進(jìn)程。

社會(huì)心態(tài)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射，它反映個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家的關(guān)系。當(dāng)下，住房、醫(yī)療、下崗失業(yè)、教育、家庭收入等成為普通社會(huì)成員的壓力來源。公眾對(duì)城鄉(xiāng)之間的待遇，不同地區(qū)、行業(yè)之間的待遇以及社會(huì)保障和財(cái)富分配等社會(huì)現(xiàn)實(shí)最缺乏公平感。多元化的心理壓力感長久積累并日益強(qiáng)化，造成人們心態(tài)的浮躁性、不穩(wěn)定性，這種壓力一旦穿透了承受的底線或受某些因素的誘發(fā)便以極端化情緒宣泄。當(dāng)下部分社會(huì)成員極端化情緒的宣泄已經(jīng)不是什么新鮮事了：以自焚抗拆 、以殺害無辜學(xué)生發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿、撞人后不是及時(shí)醫(yī)治而是徹底碾壓致死了之等等，這些惡性事件聽來讓人毛骨悚然，令人悲嘆、扼腕，同時(shí)，越來越多的人感到自己屬弱勢(shì)群體，越來越多的人對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作情有獨(dú)鐘，越來越多的人說“我爸是李剛”等等，這些社會(huì)現(xiàn)象從不同側(cè)面反映了當(dāng)今社會(huì)存在的仇富恨官、炫富裝窮、忽悠炒作、喧囂浮躁、迷茫失落、暴戾冷漠、憤青思維、拜金主義等。浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠成為時(shí)下最常見的不良社會(huì)心態(tài)，此外，不久前發(fā)布的我國首部關(guān)于社會(huì)心態(tài)的研究報(bào)告《2011年中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》還提出，“群體性怨恨”成為中國最明顯的社會(huì)心態(tài)。

誠然，中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。對(duì)于擁有13億人口的大國來說，有些階段無法逾越，有些困難難以規(guī)避，一些不良心態(tài)的滋生很難避免。但必須意識(shí)到，如不及時(shí)對(duì)不良社會(huì)心態(tài)妥善修復(fù)，不僅會(huì)傷及個(gè)人幸福生活，也必定影響國家發(fā)展宏旨。如何研究、引導(dǎo)、化解不良社會(huì)心態(tài)，把握和調(diào)試社會(huì)心態(tài)并將其引導(dǎo)到健康軌道上來，成為執(zhí)政者面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

二、辨證施治，探尋矛盾根源

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，人民的物質(zhì)生活得到極大改善。本世紀(jì)初，中國總體上已經(jīng)解決溫飽問題，進(jìn)入小康社會(huì)。當(dāng)前我國處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期：由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化，這個(gè)發(fā)展是指社會(huì)的全面發(fā)展、人的全面發(fā)展。在這個(gè)過程中，人的需求發(fā)生了深刻的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸宿的需求、社會(huì)公平和尊重的需求、友愛的需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等社會(huì)性需求。人的物質(zhì)性需求出現(xiàn)了邊際遞減，社會(huì)性和精神性需求大量地上升。社會(huì)性、精神性需求的多元化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)性需求多層次特征；另一個(gè)是精神性需求多樣化特征。社會(huì)需求不像原來通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人們的溫飽和財(cái)富需求那么簡單，而是安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多層次社會(huì)性需求同時(shí)出現(xiàn)，這為我們的社會(huì)管理和社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

改革開放前30年，滿足人民群眾共同的物質(zhì)需求，解決溫飽問題，舉國上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，容易達(dá)成共識(shí)。但是，改革的過程，就是利益調(diào)整的過程。當(dāng)前，中國社會(huì)建立在不同所有制、不同職業(yè)的利益群體也逐漸形成，這意味著社會(huì)性需求呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性特征。不同群體不同層次的需求同時(shí)存在。這個(gè)時(shí)候，不同的社會(huì)群體有不同的利益取向，社會(huì)整體難以達(dá)成共識(shí)，對(duì)執(zhí)政黨的考驗(yàn)就是如何做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)不同群體的不同利益需求。如果這些社會(huì)性、多樣性的合理化需求沒有得到滿足，就會(huì)出現(xiàn)“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現(xiàn)象?！?/p>

如果在制度層面和公共政策層面，社會(huì)的公平問題沒有解決好，如果改革開放的成果沒有讓廣大的人民群眾所共享，就會(huì)出現(xiàn)改革過程中一些利益受損群體對(duì)改革和發(fā)展的不滿，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的“抱怨”情緒蔓延，這些情緒如果沒有相應(yīng)的渠道去表達(dá)和解決，會(huì)形成社會(huì)“火藥桶”，只要有刺激性事件出現(xiàn)，就會(huì)爆發(fā)，例如群體性事件中那些與事件“無直接利益沖突者”就是那些在其他方面社會(huì)性需求沒有滿足而心懷不公平感的社會(huì)成員。

社會(huì)心態(tài)問題事關(guān)國家穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固，早已引起執(zhí)政者的高度重視。2005年“社會(huì)心態(tài)”首次寫入五年規(guī)劃， 2006年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，要塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，“培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)?！睂懭肓耸逡?guī)劃綱要，成為國家戰(zhàn)略。近期決策層多次研討社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步確立在剛性法度之外，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，提升民族素質(zhì)等“軟治理”理念，以求破解改革發(fā)展進(jìn)程中難題的良策。顯然，我國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到，單純靠經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不能解決一切問題，必須擯棄以GDP為綱的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重視民生福祉。十二五規(guī)劃對(duì)幸福感的強(qiáng)調(diào)無疑是執(zhí)政思路轉(zhuǎn)變的一個(gè)表征。

從國家的各項(xiàng)行動(dòng)部署可以看出，高層試圖以軟的文化治理理念來塑造人的思維、規(guī)范人的行為，以期達(dá)到解決社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維系社會(huì)秩序的目的。這種“社會(huì)軟治理”理念，強(qiáng)調(diào)從人的心靈出發(fā)，通過心靈的滋養(yǎng)、精神的提升和心智的開發(fā)來調(diào)節(jié)和優(yōu)化人們的價(jià)值觀念、行為方式，規(guī)范人們的基本信念和原則。

三、社會(huì)管理能力創(chuàng)新從“心”開始　　

2011年2月9日，黨中央在中央黨校召開了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部高層研討班，專門研究社會(huì)管理以及創(chuàng)新問題。胡錦濤總書記在他的講話中提出：針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)的新變化和我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。那么，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)性和精神性需求上升這一新的社會(huì)心理變化，從政府這個(gè)層面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

1.社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。

首先，從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限政府的理念，是社會(huì)管理走向社會(huì)治理的首要步驟。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理理念，樹立政府與社會(huì)共治的新理念，必然要求加快政府體制改革，厘清政府的職能定位，解決好管什么和怎樣管的根本問題。政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變不到位，必然出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中的越位、錯(cuò)位和缺位，必然出現(xiàn)政府管了不該管和管不了而該管卻沒有管好的現(xiàn)象。要強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學(xué)設(shè)置政府的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、劃分政府的社會(huì)管理部門的權(quán)限，避免出現(xiàn)政府在社會(huì)管理中走向“總攬一切”或“過渡退讓”兩個(gè)極端，避免政府對(duì)那些管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和管理，避免政府社會(huì)管理部門之間管理權(quán)限的交叉和重復(fù)，以免造成社會(huì)管理效率低下和成本提高等。

其次，從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。變管理為服務(wù)，推動(dòng)政府公共服務(wù)體制改革是從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的必經(jīng)路徑。社會(huì)管理創(chuàng)新要求政府必須堅(jiān)持公共服務(wù)是社會(huì)管理的前提，沒有社會(huì)服務(wù)，也就談不上社會(huì)管理，建立服務(wù)政府的理念，改變?cè)械淖陨隙碌目刂剖焦芾砟Ｊ剑⒅厣鐣?huì)服務(wù)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，建立公共性財(cái)政體系，從滿足公民社會(huì)需求出發(fā)，大力進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的投入，逐步從管制走向服務(wù)。

政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)管理，更要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾的需要，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，樹立寓服務(wù)于管理之中、在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。服務(wù)重于管理，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，優(yōu)化公共資源配置，重點(diǎn)解決民生問題，特別是要高度關(guān)注改革發(fā)展過程中弱勢(shì)群體的利益，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有怨言的人群必須要多關(guān)心他們，多進(jìn)行疏導(dǎo)。這些群體可能包括：下崗工人、失地農(nóng)民、拆遷戶等，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能和責(zé)任，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

2. 社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”過渡，隨著我國城市化發(fā)展，更多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市社區(qū)。社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。完善城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)等，整合各部門在社區(qū)中投入的力量，統(tǒng)一各部門在社區(qū)建設(shè)中的作為，降低政府行政成本，提升社區(qū)功能。建立和完善政府依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會(huì)積極支持的社區(qū)管理體制，改變目前各職能部門交給社區(qū)辦理的事務(wù)性工作繁雜，疲于應(yīng)付日常事務(wù)而無力真正實(shí)現(xiàn)自我管理的尷尬局面。建立和完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)工作。積極探索和實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入制度，著力解決社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向問題，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間和精力開展社區(qū)服務(wù)和居民事務(wù)管理工作，強(qiáng)化社區(qū)綜合功能。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確保社區(qū)組織保證。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，要充分體現(xiàn)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導(dǎo)，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協(xié)調(diào)功能。

注重社區(qū)思想文化建設(shè)，提高居民整體素質(zhì)。社區(qū)思想文化建設(shè)具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)生活氛圍，是一項(xiàng)長期的工作。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須致力于繁榮社區(qū)先進(jìn)文化，為城市社區(qū)注入源源活力。一是進(jìn)一步整合社區(qū)文化資源，充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對(duì)居民群眾開放，以避免文化活動(dòng)場所的重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。二是完善社區(qū)與周邊設(shè)施配套的文化廣場，大力加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。三是用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地。通過社區(qū)文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會(huì)居民宣傳社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。不斷強(qiáng)化社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動(dòng)建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

3.社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值訴求是培育良好的社會(huì)心態(tài)

良好的社會(huì)心態(tài)既指向未來發(fā)展的“軟實(shí)力”，也承載“以人為本”的具體訴求。作為管理者，政府部門既需重視“無形”的心理疏導(dǎo)，倡導(dǎo)公民樹立良好精神風(fēng)貌，更應(yīng)積極解決那些“有形”的問題，以公平正義為百姓熬制實(shí)實(shí)在在的“心靈雞湯”。 消除不健康社會(huì)心態(tài)滋長的環(huán)境，營造良好的社會(huì)環(huán)境，才是培育健康社會(huì)心態(tài)的根本大道。

要為奮發(fā)進(jìn)取心態(tài)營造一個(gè)公平正義的社會(huì)。公平正義的社會(huì)可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，付出就有回報(bào)，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強(qiáng)者有的，弱者亦有獲。在這樣的社會(huì)中，奮發(fā)進(jìn)取自然會(huì)成為社會(huì)心態(tài)的主旋律。

要為理性平和心態(tài)營造一個(gè)民主法治的社會(huì)。通過發(fā)展民主、建設(shè)法治、使得社會(huì)公眾能有須參加政治發(fā)展，社會(huì)公眾的權(quán)利能得到有效保障；社會(huì)訴求與愿望能在民主的制度下得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)矛盾與利益糾紛能再發(fā)炸的框架下公正解決；違法必須得到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“上下為例”。讓潛規(guī)則不再管用，讓小圈子不再囂張，讓我爸是李剛不再出現(xiàn)。

要為開放包容心態(tài)營造一個(gè)“和而不同”的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)代社會(huì)階層群體多樣化是事實(shí)，是趨勢(shì)，但是某一個(gè)群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價(jià)，所有社會(huì)群體都要在同一個(gè)社會(huì)中生存與發(fā)展。當(dāng)指責(zé)老百姓存在“仇富”心態(tài)的時(shí)候，也許更應(yīng)該深思，一部分人的一些暴富行為是不是已經(jīng)影響了老百姓的基本生存？ 

最值得注意的是，社會(huì)心態(tài)的培育亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，我們把社會(huì)環(huán)境營造好，并附之以科學(xué)的引導(dǎo)，使健康的社會(huì)心態(tài)在我們的社會(huì)中生長并形成氣候。

參考文獻(xiàn)：

1.胡錦濤，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，人民日?qǐng)?bào)，2011年2月20日

2.易小平，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)創(chuàng)新管理，求是理論網(wǎng)，2011年08月04日