執(zhí)政者社會管理能力的創(chuàng)新之道-管理論文

摘要：中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。如何研究、引導、化解不良社會心態(tài)，把握和調試社會心態(tài)并將其引導到健康軌道上來，因此加強執(zhí)政者的社會管理創(chuàng)新能力創(chuàng)新的一項重要挑戰(zhàn)。

關鍵詞：社會心態(tài) 社會管理創(chuàng)新

The road of the innovation of social management

Abstract:China is in the development period of important strategic opportunities, and social contradiction is highlighted period. How to studying, guidanceing, dissolving adverseing social mentality, holding and debugging of social psychology and making its into healthy track. So strengthening the ruling party's innovation ability of social management innovation is an important challenge.

Key words: social mentality  social management innovation

一、社會心態(tài)的扭曲拷問執(zhí)政者社會管理能力

改革開放以來，隨著社會利益的日益多元化，造成部分社會成員心理壓力感增大，社會的急劇轉型促使部分人心態(tài)失衡。更加值得注意的是：社會不良心態(tài)大有燎原之勢，正在抵觸消解著改革發(fā)展的進程。

社會心態(tài)是社會現(xiàn)實的折射，它反映個人與群體、個人與社會、個人與國家的關系。當下，住房、醫(yī)療、下崗失業(yè)、教育、家庭收入等成為普通社會成員的壓力來源。公眾對城鄉(xiāng)之間的待遇，不同地區(qū)、行業(yè)之間的待遇以及社會保障和財富分配等社會現(xiàn)實最缺乏公平感。多元化的心理壓力感長久積累并日益強化，造成人們心態(tài)的浮躁性、不穩(wěn)定性，這種壓力一旦穿透了承受的底線或受某些因素的誘發(fā)便以極端化情緒宣泄。當下部分社會成員極端化情緒的宣泄已經(jīng)不是什么新鮮事了：以自焚抗拆 、以殺害無辜學生發(fā)泄對社會的不滿、撞人后不是及時醫(yī)治而是徹底碾壓致死了之等等，這些惡性事件聽來讓人毛骨悚然，令人悲嘆、扼腕，同時，越來越多的人感到自己屬弱勢群體，越來越多的人對網(wǎng)絡炒作情有獨鐘，越來越多的人說“我爸是李剛”等等，這些社會現(xiàn)象從不同側面反映了當今社會存在的仇富恨官、炫富裝窮、忽悠炒作、喧囂浮躁、迷茫失落、暴戾冷漠、憤青思維、拜金主義等。浮躁、喧囂、忽悠、炒作、炫富、裝窮、暴戾、冷漠成為時下最常見的不良社會心態(tài)，此外，不久前發(fā)布的我國首部關于社會心態(tài)的研究報告《2011年中國社會心態(tài)研究報告》還提出，“群體性怨恨”成為中國最明顯的社會心態(tài)。

誠然，中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。對于擁有13億人口的大國來說，有些階段無法逾越，有些困難難以規(guī)避，一些不良心態(tài)的滋生很難避免。但必須意識到，如不及時對不良社會心態(tài)妥善修復，不僅會傷及個人幸福生活，也必定影響國家發(fā)展宏旨。如何研究、引導、化解不良社會心態(tài)，把握和調試社會心態(tài)并將其引導到健康軌道上來，成為執(zhí)政者面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

二、辨證施治，探尋矛盾根源

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設取得巨大成就，人民的物質生活得到極大改善。本世紀初，中國總體上已經(jīng)解決溫飽問題，進入小康社會。當前我國處于一個新的歷史轉折時期：由溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉化，這個發(fā)展是指社會的全面發(fā)展、人的全面發(fā)展。在這個過程中，人的需求發(fā)生了深刻的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸宿的需求、社會公平和尊重的需求、友愛的需求和自我價值實現(xiàn)等社會性需求。人的物質性需求出現(xiàn)了邊際遞減，社會性和精神性需求大量地上升。社會性、精神性需求的多元化體現(xiàn)在兩個方面：一個是社會性需求多層次特征；另一個是精神性需求多樣化特征。社會需求不像原來通過經(jīng)濟建設滿足人們的溫飽和財富需求那么簡單，而是安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實現(xiàn)等多層次社會性需求同時出現(xiàn)，這為我們的社會管理和社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

改革開放前30年，滿足人民群眾共同的物質需求，解決溫飽問題，舉國上下發(fā)展經(jīng)濟，容易達成共識。但是，改革的過程，就是利益調整的過程。當前，中國社會建立在不同所有制、不同職業(yè)的利益群體也逐漸形成，這意味著社會性需求呈現(xiàn)出多元性、復雜性特征。不同群體不同層次的需求同時存在。這個時候，不同的社會群體有不同的利益取向，社會整體難以達成共識，對執(zhí)政黨的考驗就是如何做到經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，如何協(xié)調不同群體的不同利益需求。如果這些社會性、多樣性的合理化需求沒有得到滿足，就會出現(xiàn)“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現(xiàn)象?！?/p>

如果在制度層面和公共政策層面，社會的公平問題沒有解決好，如果改革開放的成果沒有讓廣大的人民群眾所共享，就會出現(xiàn)改革過程中一些利益受損群體對改革和發(fā)展的不滿，會導致社會的“抱怨”情緒蔓延，這些情緒如果沒有相應的渠道去表達和解決，會形成社會“火藥桶”，只要有刺激性事件出現(xiàn)，就會爆發(fā)，例如群體性事件中那些與事件“無直接利益沖突者”就是那些在其他方面社會性需求沒有滿足而心懷不公平感的社會成員。

社會心態(tài)問題事關國家穩(wěn)定，事關改革發(fā)展，事關黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的鞏固，早已引起執(zhí)政者的高度重視。2005年“社會心態(tài)”首次寫入五年規(guī)劃， 2006年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，“培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)?！睂懭肓耸逡?guī)劃綱要，成為國家戰(zhàn)略。近期決策層多次研討社會管理創(chuàng)新，逐步確立在剛性法度之外，加強人文關懷，注重心理疏導，提升民族素質等“軟治理”理念，以求破解改革發(fā)展進程中難題的良策。顯然，我國領導層已經(jīng)意識到，單純靠經(jīng)濟快速發(fā)展不能解決一切問題，必須擯棄以GDP為綱的發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質量，加強和創(chuàng)新社會管理，重視民生福祉。十二五規(guī)劃對幸福感的強調無疑是執(zhí)政思路轉變的一個表征。

從國家的各項行動部署可以看出，高層試圖以軟的文化治理理念來塑造人的思維、規(guī)范人的行為，以期達到解決社會沖突、協(xié)調社會關系、維系社會秩序的目的。這種“社會軟治理”理念，強調從人的心靈出發(fā)，通過心靈的滋養(yǎng)、精神的提升和心智的開發(fā)來調節(jié)和優(yōu)化人們的價值觀念、行為方式，規(guī)范人們的基本信念和原則。

三、社會管理能力創(chuàng)新從“心”開始　　

2011年2月9日，黨中央在中央黨校召開了省部級主要領導干部高層研討班，專門研究社會管理以及創(chuàng)新問題。胡錦濤總書記在他的講話中提出：針對當前國內外形勢的新變化和我國社會管理領域存在的問題，必須加強和創(chuàng)新社會管理。那么，針對當前我國社會性和精神性需求上升這一新的社會心理變化，從政府這個層面，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

1.社會管理創(chuàng)新的關鍵是強化政府的服務職能。

首先，從全能政府到有限政府的轉變。轉變政府職能，樹立有限政府的理念，是社會管理走向社會治理的首要步驟。轉變傳統(tǒng)社會管理理念，樹立政府與社會共治的新理念，必然要求加快政府體制改革，厘清政府的職能定位，解決好管什么和怎樣管的根本問題。政府角色轉換和職能轉變不到位，必然出現(xiàn)政府在社會管理中的越位、錯位和缺位，必然出現(xiàn)政府管了不該管和管不了而該管卻沒有管好的現(xiàn)象。要強化政府制定規(guī)則和進行監(jiān)管的“掌舵”功能，科學設置政府的社會管理機構、劃分政府的社會管理部門的權限，避免出現(xiàn)政府在社會管理中走向“總攬一切”或“過渡退讓”兩個極端，避免政府對那些管不好也管不了的社會事務進行直接干預和管理，避免政府社會管理部門之間管理權限的交叉和重復，以免造成社會管理效率低下和成本提高等。

其次，從管制政府到服務政府的轉變。變管理為服務，推動政府公共服務體制改革是從社會管理走向社會治理的必經(jīng)路徑。社會管理創(chuàng)新要求政府必須堅持公共服務是社會管理的前提，沒有社會服務，也就談不上社會管理，建立服務政府的理念，改變原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社會服務、社會發(fā)展和社會建設，建立公共性財政體系，從滿足公民社會需求出發(fā)，大力進行社會發(fā)展和社會服務的投入，逐步從管制走向服務。

政府在履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，要加強社會管理，更要根據(jù)社會發(fā)展和公眾的需要，強化政府的公共服務職能，樹立寓服務于管理之中、在管理中體現(xiàn)服務、在服務中實現(xiàn)管理的目標。服務重于管理，努力建設服務型政府。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和社會保障，優(yōu)化公共資源配置，重點解決民生問題，特別是要高度關注改革發(fā)展過程中弱勢群體的利益，對那些對社會有怨言的人群必須要多關心他們，多進行疏導。這些群體可能包括：下崗工人、失地農民、拆遷戶等，不斷強化政府公共服務的職能和責任，在服務中實現(xiàn)管理。

2. 社會管理體制創(chuàng)新的要點是加強社區(qū)建設。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡，隨著我國城市化發(fā)展，更多的農民離開農村進入城市社區(qū)。社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，成為構建和諧社會的重要載體。因此，加強社區(qū)建設、開發(fā)社區(qū)資源，是社會管理創(chuàng)新的重要內容。完善城市基層管理體制，強化社區(qū)服務功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯(lián)席會、經(jīng)濟發(fā)展理事會等，整合各部門在社區(qū)中投入的力量，統(tǒng)一各部門在社區(qū)建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區(qū)功能。建立和完善政府依法指導、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，改變目前各職能部門交給社區(qū)辦理的事務性工作繁雜，疲于應付日常事務而無力真正實現(xiàn)自我管理的尷尬局面。建立和完善社區(qū)各項工作制度，逐步規(guī)范各項社區(qū)工作。積極探索和實行社區(qū)工作申報準入制度，著力解決社區(qū)行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區(qū)負擔，使社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務和居民事務管理工作，強化社區(qū)綜合功能。

加強社區(qū)黨組織建設，確保社區(qū)組織保證。加強社區(qū)黨的建設，要充分體現(xiàn)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性。一是要加強組織建設，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創(chuàng)新活動載體，不斷增強社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協(xié)調功能。

注重社區(qū)思想文化建設，提高居民整體素質。社區(qū)思想文化建設具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)生活氛圍，是一項長期的工作。因此，加強社區(qū)建設，必須致力于繁榮社區(qū)先進文化，為城市社區(qū)注入源源活力。一是進一步整合社區(qū)文化資源，充分利用機關、企業(yè)、學校、家庭的文化資源，將社區(qū)內的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復建設及資源浪費。二是完善社區(qū)與周邊設施配套的文化廣場，大力加強社區(qū)硬件建設。三是用社會主義先進文化占領社區(qū)思想文化陣地。通過社區(qū)文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調動居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。不斷強化社區(qū)自我管理、自我服務的功能，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區(qū)的歸屬感和凝聚力，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

3.社會管理創(chuàng)新的價值訴求是培育良好的社會心態(tài)

良好的社會心態(tài)既指向未來發(fā)展的“軟實力”，也承載“以人為本”的具體訴求。作為管理者，政府部門既需重視“無形”的心理疏導，倡導公民樹立良好精神風貌，更應積極解決那些“有形”的問題，以公平正義為百姓熬制實實在在的“心靈雞湯”。 消除不健康社會心態(tài)滋長的環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境，才是培育健康社會心態(tài)的根本大道。

要為奮發(fā)進取心態(tài)營造一個公平正義的社會。公平正義的社會可以調動一切積極因素，付出就有回報，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策；讓強者有的，弱者亦有獲。在這樣的社會中，奮發(fā)進取自然會成為社會心態(tài)的主旋律。

要為理性平和心態(tài)營造一個民主法治的社會。通過發(fā)展民主、建設法治、使得社會公眾能有須參加政治發(fā)展，社會公眾的權利能得到有效保障；社會訴求與愿望能在民主的制度下得以實現(xiàn)，社會矛盾與利益糾紛能再發(fā)炸的框架下公正解決；違法必須得到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“上下為例”。讓潛規(guī)則不再管用，讓小圈子不再囂張，讓我爸是李剛不再出現(xiàn)。

要為開放包容心態(tài)營造一個“和而不同”的社會環(huán)境。現(xiàn)代社會階層群體多樣化是事實，是趨勢，但是某一個群體的發(fā)展不能以影響其他群體的生存為代價，所有社會群體都要在同一個社會中生存與發(fā)展。當指責老百姓存在“仇富”心態(tài)的時候，也許更應該深思，一部分人的一些暴富行為是不是已經(jīng)影響了老百姓的基本生存？ 

最值得注意的是，社會心態(tài)的培育亟待高度重視，但也不能急于求成。緊要的是，我們把社會環(huán)境營造好，并附之以科學的引導，使健康的社會心態(tài)在我們的社會中生長并形成氣候。

參考文獻：

1.胡錦濤，扎扎實實提高社會管理科學化水平 建設中國特色社會主義社會管理體系，人民日報，2011年2月20日

2.易小平，中國社會轉型與社會創(chuàng)新管理，求是理論網(wǎng)，2011年08月04日