呼吁校園安全立法

    如前所述，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)于高校中的校園侵權(quán)行為及成年在校學(xué)生的合法權(quán)益尚缺乏足夠的關(guān)注，法院在處理學(xué)生安全事故案件時(shí)，經(jīng)常感到無(wú)法可依，最終裁決往往不盡如人意。為了在高校內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的教學(xué)、科研氛圍，使校園安全管理有章可循、有法可依，充分保障高校學(xué)生的合法權(quán)益，法學(xué)界、教育界關(guān)于出臺(tái)專項(xiàng)的校園安全法規(guī)的呼聲越來(lái)越高。

1、校園專項(xiàng)立法的必要性

    對(duì)校園安全進(jìn)行專項(xiàng)立法是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。任何一部法律、法規(guī)的出臺(tái)，都是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近十幾年來(lái)，國(guó)家先后頒布了《教育法》、《高等教育法》等法律；教育部也相繼出臺(tái)了十多件有關(guān)高校安全的行政規(guī)章和政策，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。雖然這些規(guī)范性法律文件也為積極預(yù)防和妥善處理在校大學(xué)生傷害事故、切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是這些法律文件的層級(jí)相對(duì)較低，往往不能供法院在判案中直接援引，也未形成完善、統(tǒng)一的體系，并且對(duì)于在校學(xué)生人身傷害案件的歸責(zé)原則、處理標(biāo)準(zhǔn)都沒有涉及，對(duì)學(xué)校應(yīng)該履行的具體管理職能的規(guī)定尚不具體。因此，亟需制定一部詳盡、具體、針對(duì)性強(qiáng)的《校園安全法》來(lái)解決這些問(wèn)題，充實(shí)我國(guó)的教育法體系。在司法實(shí)踐中，上述規(guī)范性法律文件的層級(jí)較低，法院判案只能作為參考而無(wú)法直接援引。例如《辦法》就是由國(guó)家教育部頒布實(shí)施的，它僅僅是部門規(guī)章，既不是法律，也不是法規(guī)，只能對(duì)其參照適用。綜上所述，制定一部《校園安全法》來(lái)彌補(bǔ)以上缺陷是非常必要的。

2、校園安全立法的原則

    對(duì)于《校園安全法》的立法原則，學(xué)界存在著諸多設(shè)計(jì)思路。由于校園安全事故中的絕大部分都屬于民法的范疇，因而《民法通則》中的平等、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等原則在校園安全立法中也應(yīng)同樣適用。但是校園畢竟還是一個(gè)比較特殊的場(chǎng)所，在制定《校園安全法》的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，同時(shí)遵循一些特殊的原則，有學(xué)者將其歸納為：“安全第一”原則、結(jié)合實(shí)際原則、科學(xué)性原則、可操作性原則及綜合治理原則。首先，只有保證了學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)安全，才能進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動(dòng)，“安全第一”必然成為校園安全立法的首要原則。此處所指的“安全”，不僅包含身體的安全，還應(yīng)當(dāng)包括心理健康及合法權(quán)利不受侵犯的安全。其次，在對(duì)校園安全立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注各地區(qū)、各類型學(xué)校的實(shí)際情況，法律規(guī)定不僅應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國(guó)地域大、民族多的實(shí)際特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同學(xué)制、不同年齡段學(xué)生的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行擬定。再次，學(xué)校作為教書育人的基地，教育教學(xué)是其主要任務(wù)，我們針對(duì)校園安全所擬定的各種法律法規(guī)必須遵循科學(xué)性，必須具有在實(shí)踐中貫徹和操作的可能性，這就要求校園安全立法具備科學(xué)性及可操作性兩個(gè)特征。

    對(duì)于校園侵權(quán)的歸責(zé)原則，比較主流的觀點(diǎn)是采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，這主要是為了避免事事都由學(xué)校去承擔(dān)責(zé)任的情況發(fā)生，讓學(xué)校僅依據(jù)其過(guò)錯(cuò)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于為其避免很多不必要的責(zé)任。然而在實(shí)踐中，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生爭(zhēng)執(zhí)不果的卻恰恰是“過(guò)錯(cuò)”的問(wèn)題，因此本文建議，校園安全立法應(yīng)當(dāng)不局限于在一種歸責(zé)原則上，嘗試采用多種歸責(zé)原則去解決問(wèn)題，盡可能地考慮到各種可能出現(xiàn)的糾紛及其相應(yīng)的解決方式，為更多的校園侵權(quán)行為提供處理和解決的法律依據(jù)?！缎@安全法》的制定還應(yīng)當(dāng)貫徹綜合治理的原則，從社會(huì)各方面、各角度去考慮可能產(chǎn)生的效果，不能只以校園為中心，應(yīng)該讓學(xué)校、家庭、社會(huì)形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，為學(xué)校營(yíng)造一個(gè)良好的教育教學(xué)環(huán)境。

3、高校保衛(wèi)部門的權(quán)責(zé)

    目前，高校校園的安全管理還存在一個(gè)頗為尷尬的問(wèn)題，那就是高校負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作的部門往往并不具有執(zhí)法權(quán)，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生高校的門衛(wèi)值勤人員遭到外來(lái)人員質(zhì)疑的情況，甚至經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)狀況。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校保衛(wèi)部門的管理，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，賦予他們適度范圍內(nèi)的權(quán)力，這樣既有利于減少校園傷害事故的發(fā)生，也有利于改變高校保衛(wèi)部門的尷尬處境。對(duì)于各種類型的高校來(lái)說(shuō)，在此包括各類公辦及民辦的高等院校，在對(duì)大學(xué)生的安全實(shí)施管理的過(guò)程中，勢(shì)必需要嚴(yán)密的組織和制度來(lái)作為其保障。所以，在《校園安全法》的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)法律的手段去加強(qiáng)對(duì)教育行政部門的監(jiān)督，并通過(guò)立法去明確高校保衛(wèi)部門的地位和職能，有學(xué)者提出建議設(shè)立校園警察制度，可由當(dāng)?shù)毓膊块T直接管理，讓公安隊(duì)伍直接參與高校的安全保衛(wèi)工作，為高校提供充分的安全保障，并逐步走上正規(guī)化的軌道。

    我們不妨大膽設(shè)想，針對(duì)校園安全的專項(xiàng)立法如果真的能夠順利實(shí)現(xiàn)，必將會(huì)對(duì)在校學(xué)生的安全和利益給予真正的保護(hù)，使得學(xué)生這一弱勢(shì)群體不再處于“有苦無(wú)處訴”的境地。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，顯然已經(jīng)對(duì)校園的安全和學(xué)生的權(quán)益給予了越來(lái)越多的關(guān)注，但是與中小學(xué)校和未成年學(xué)生相比，法律給予高校和高校學(xué)生的關(guān)注依然較為薄弱。正確處理高校校園內(nèi)的各種侵權(quán)案件，對(duì)于依法治校，維護(hù)高校正常的教學(xué)和生活秩序，構(gòu)建和諧校園都具有重要的意義。誠(chéng)然，僅僅憑借這一部專項(xiàng)法律并不可能解決所有的校園安全問(wèn)題，最主要的還是在法律的調(diào)整下不斷提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)好法律維權(quán)意識(shí)，盡量減少各種傷害事故的發(fā)生，即便發(fā)生了也能夠依法進(jìn)行及時(shí)和有效的處理。