城鄉(xiāng)一體化的教師流動體制機制研究——教育論文

師資配置是影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，而教師流動則是解決城鄉(xiāng)師資不均的重要途徑，它能有效縮減城鄉(xiāng)師資差距，最大限度開發(fā)和利用城鄉(xiāng)教師資源。但是，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的二元化特點，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師流動存在較多不足和問題。農(nóng)村教師爭相涌入城市，以求取得進一步發(fā)展，這就使得城鄉(xiāng)師資力量出現(xiàn)較大差距。因此，若要解決城鄉(xiāng)教育的二元化結(jié)構(gòu)，就必須建立城鄉(xiāng)一體化的教師流動體制機制，合理解決城鄉(xiāng)師資不均問題，促進城鄉(xiāng)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教師流動的主要原因

若要有效解決城鄉(xiāng)師資不均問題，首先要認清導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師流動的主要原因，然后以此為基礎(chǔ)，尋找相應(yīng)的應(yīng)對措施，總體而言，我國城鄉(xiāng)教師流動的原因主要有以下幾點：

1、經(jīng)濟利益的驅(qū)動

教師作為社會的一分子，有其固定的社會屬性，生存發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，在進行職業(yè)范圍選擇時，不可避免的要受到經(jīng)濟因素的影響，而當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間在文化、經(jīng)濟、教育等方面還存在較大差距，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和師資待遇，相較于城市學(xué)校還存在很大差距。在這種情況下，大批的農(nóng)村優(yōu)秀教師，為了追求物質(zhì)條件，通過各種途徑涌入城市。同時，隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少學(xué)校實行擴建或擴招，師資力量相對短缺，為了充實教師隊伍，就以優(yōu)厚的師資待遇吸引農(nóng)村優(yōu)秀教師，導(dǎo)致農(nóng)村教師不斷地流向城市。

2、個人價值取向的差異

城鄉(xiāng)教師流動的另一個重要因素是個人價值取向和精神需求的差異。農(nóng)村教師在進入城市學(xué)校之后，一方面可以充分享用豐富的教學(xué)資源，不斷充實自身知識。另一方面，在新的工作崗位上，面臨著更大的挑戰(zhàn)，這就可以最大限度的激發(fā)自身潛力，實現(xiàn)自我價值，為學(xué)校的發(fā)展貢獻自己的力量。由此看來，農(nóng)村教師流入城市，除了對經(jīng)濟利益的追求，更多的是為了實現(xiàn)自身價值。同時，家庭因素也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師流動的重要原因，部分在城市長大的教師，不愿意遠離家庭，因此更傾向于選擇在城市學(xué)校就業(yè)。

3、城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響

傳統(tǒng)的單向流動和雙向流動都未能擺脫城鄉(xiāng)二元體制的束縛，其實質(zhì)都是以城市為中心的，近年來，我國在城鄉(xiāng)師資配置上進行了大量的政策傾斜，在職稱評定、經(jīng)濟待遇等方面適量的補償了參與雙向流動的教師，但這種以利益為目的的策略，并未能充分調(diào)動流動教師的積極性。這是因為教師雙向流動模式存在著較大不足，例如定期輪崗、鄉(xiāng)村支教等模式，只能在短期內(nèi)改善農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，不能從根本上提高教師的工作積極性。而單向流動模式，對落后地區(qū)教育的發(fā)展顯然是極為不利的，在這種流動模式作用下，城鄉(xiāng)教育差距勢必會進一步擴大。

二、建立城鄉(xiāng)教師流動一體化發(fā)展機制的意義

1、城鄉(xiāng)教師流動一體化可實現(xiàn)溢出效應(yīng)最大化

城鄉(xiāng)一體化教師流動體制，一方面可以最大限度的增強流動教師的溢出效應(yīng)，這是因為，在城鄉(xiāng)一體化體制背景下，農(nóng)村教師和城市教師已經(jīng)沒有明顯的體質(zhì)差別，雙向流動的教師在資源配置方面都是統(tǒng)籌分配的，時間協(xié)調(diào)性也逐漸提高，雙向流動教師可以在短時間內(nèi)就完成學(xué)校交流，最大限度的節(jié)省資源，提高工作效率。另一方面，可以削弱單向流動的主流地位，促使城鄉(xiāng)教師之間進行更加便利和頻繁的交流。隨著工資待遇和學(xué)習(xí)機會的一體化，教育質(zhì)量的差距也會逐漸減小。

2、城鄉(xiāng)教師流動一體化可實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補

城鄉(xiāng)一體化教師流動機制主要是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的優(yōu)勢互補，體現(xiàn)“特色化”的教育理念，相較于城市教育，農(nóng)村教育更貼近自然，因此，到農(nóng)村任教的城市教師不僅擔(dān)負著示范任務(wù)，還要負責(zé)深入挖掘農(nóng)村特色。而農(nóng)村教師進入城市學(xué)校，一方面學(xué)習(xí)了先進的教學(xué)技巧和教育理念，另一方面也將農(nóng)村特色帶入城市。可見，在城鄉(xiāng)一體化背景下，城鄉(xiāng)教師的流動不是單向的人才輸入，而是一個相互學(xué)習(xí)和借鑒的過程，是一種資源的優(yōu)勢互補。

3、城鄉(xiāng)教師流動一體化可實現(xiàn)教師流動模式多樣化

在傳統(tǒng)的教師流動機制下，城鄉(xiāng)教師資源配置方面存在著明顯差距，且有擴大化趨勢。雖然相關(guān)政府部門采取多種手段豐富流動模式，開發(fā)了輪崗、支教、培訓(xùn)等流動結(jié)構(gòu)，但仍未能從根本上改變城鄉(xiāng)師資不均的問題。而在城鄉(xiāng)一體化教師流動機制中，可以實現(xiàn)流動模式的多樣化，例如定點講學(xué)、下鄉(xiāng)上課、定向?qū)诘饶Ｊ蕉嫉靡猿浞衷囉?，極大地提高了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動目標定位

若要推動城鄉(xiāng)一體化教師流動機制的進一步發(fā)展，就必須實現(xiàn)目標定位，這也是城鄉(xiāng)教師流動的立足點。教師流動的首要目標是教育公平，主要是指結(jié)果公平、起點公平、差異性公平和過程公平。城鄉(xiāng)師資不均從本質(zhì)上看是師資質(zhì)量的差距，師資力量的差距歸根結(jié)底又是一種結(jié)果差距，因此，城鄉(xiāng)教師流動的首要目標其實質(zhì)是結(jié)果公平。需要強調(diào)的是，這種結(jié)果公平不是城鄉(xiāng)師資的絕對公平，并非要追求教師質(zhì)量的絕對等同化。它是一種差異性公平，是以效率為前提的，因此，城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動目標在保證公平的前提下還要兼顧效率。

四、城鄉(xiāng)教師流動一體化發(fā)展機制的構(gòu)建路徑

城鄉(xiāng)教師流動一體化機制主要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法，實行城鄉(xiāng)教師定期流動，促進城鄉(xiāng)師資的良性溝通和雙向互動，進而形成城鄉(xiāng)教育共生、交融的一體化模式，有效縮減城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置的均勻發(fā)展?？傮w而言，筆者認為應(yīng)該從以下方面構(gòu)建城鄉(xiāng)教師流動一體化發(fā)展機制。

1、建立城鄉(xiāng)教師流動身份管理一體化機制

不合理的教師身份管理制度是當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)教師流動的重要因素。目前，我國大部分地區(qū)聘用和調(diào)動教師的權(quán)利主要歸屬學(xué)校，而教師人事關(guān)系的管理則通常歸屬教育行政部門。這就致使，部分學(xué)校為了自身師資發(fā)展，限制優(yōu)秀教師外流。因此，若要打破教師流動過程中的校際阻礙，必須規(guī)范教師身份管理制度，嘗試將教師身份納入公務(wù)員系列，促進城鄉(xiāng)教師身份的一體化。

2、建立城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費投入一體化機制

城鄉(xiāng)學(xué)校的主要差別體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)條件方面，即教師工資福利待遇、學(xué)校工作環(huán)境等因素。目前我國大部分地區(qū)都實行農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，這種制度對省級以下政府部門的經(jīng)費責(zé)任劃分不夠明確，造成部分地區(qū)基層政府靠、等、拖的做法，對于教師經(jīng)費供給缺乏應(yīng)有的積極主動性。因此，若要有效解決農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費缺乏，城市學(xué)校經(jīng)費過多，城鄉(xiāng)差距較大的情況，就必須建立城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費一體化機制，對城鄉(xiāng)學(xué)校的校園建設(shè)、教師待遇、設(shè)備置辦等做出明確規(guī)定，對城鄉(xiāng)學(xué)校實行統(tǒng)一經(jīng)費標準。

3、建立健全城鄉(xiāng)教師流動管理問責(zé)制度

從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)教師流動一體化機制主要是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村教師的單向流失，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的雙向流動，解決城鄉(xiāng)師資不均的問題。這需要各級政府及相關(guān)部門齊心協(xié)力，共同協(xié)作。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師流動的規(guī)范化，政府應(yīng)對城鄉(xiāng)教育管理實行問責(zé)制，對于教育管理中的“督政”環(huán)節(jié)給予充分重視，將城鄉(xiāng)教師流動一體化機制建設(shè)，作為官員施政和政府績效考核的重要標準，將該部分工作與職務(wù)晉升、工作成績掛鉤，以此確保城鄉(xiāng)教師流動一體化工作的落實。

參考文獻：

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本文來源：http://m.00559.cn/w/jy/11884.html  《教育觀察》