美國教育督導(dǎo)制度及其本土化啟示

教育督導(dǎo)制度是包括教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、督導(dǎo)人員選用、督導(dǎo)職能、督導(dǎo)方式等在內(nèi)的一套制度體系。健全的教育督導(dǎo)制度對(duì)加強(qiáng)國家教育行政管理、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。作為教育督導(dǎo)機(jī)制比較完善的美國來說，由于其地方高度分權(quán)制度的存在，它的教育督導(dǎo)制度具有很大的獨(dú)立性和多樣性，其完備的教育督導(dǎo)制度是美國教育飛速發(fā)展的主要原因之一。而我國因其社會(huì)性質(zhì)和國情的制約，教育督導(dǎo)制度并不十分健全，這嚴(yán)重影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。為更好的完善我國的教育督導(dǎo)制度，我們應(yīng)以更加開放的姿態(tài)積極借鑒、汲取美國教育督導(dǎo)制度的成功之處，規(guī)避其缺點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以促進(jìn)我國教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、美國教育督導(dǎo)制度的構(gòu)成

（一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

美國是一個(gè)高度分權(quán)的聯(lián)邦制國家，這一點(diǎn)同樣體現(xiàn)在其教育制度上。這種地方分權(quán)的教育制度決定了它沒有全國統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而是由聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成，這三個(gè)級(jí)別的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，各級(jí)別督學(xué)履行各自職責(zé)，各個(gè)級(jí)別之間并不相互介入、相互干涉。聯(lián)邦級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦政府，它屬于第一級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要通過組織有意義的教育活動(dòng)項(xiàng)目，并為這些教育項(xiàng)目劃撥所需資金，調(diào)配活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等來進(jìn)行督導(dǎo)工作。聯(lián)邦督導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅僅只起到總領(lǐng)全國教育督導(dǎo)工作的作用，主要的督導(dǎo)工作大多被劃歸到州督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，由他們來承擔(dān)教育督導(dǎo)工作。州級(jí)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)為教育廳，其負(fù)責(zé)人是廳長(zhǎng)，廳長(zhǎng)下面有一支督學(xué)隊(duì)伍，這些督學(xué)對(duì)各自所負(fù)責(zé)的初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、師資鑒定、就業(yè)輔導(dǎo)與教育經(jīng)費(fèi)等部門進(jìn)行對(duì)口督導(dǎo)，并定期將各部門督導(dǎo)情況上報(bào)到廳長(zhǎng)處，以便對(duì)整個(gè)州的督導(dǎo)工作進(jìn)行匯總和指導(dǎo)。學(xué)區(qū)（縣、市）級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由于其學(xué)區(qū)性質(zhì)的不同而有所不同?？h級(jí)學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由縣級(jí)教育行政部門承擔(dān)，該部門主要由一名教育督導(dǎo)長(zhǎng)和一定數(shù)量的督學(xué)組成。市級(jí)學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由市中心教育督導(dǎo)辦公室承擔(dān)，該辦公室由一名督導(dǎo)長(zhǎng)和在其領(lǐng)導(dǎo)下的助理督導(dǎo)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、督學(xué)、方案專家、評(píng)價(jià)員、咨詢員組成一支督導(dǎo)隊(duì)伍。隨著教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有些學(xué)區(qū)的教育督導(dǎo)工作已深入學(xué)校，他們的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則由學(xué)校董事會(huì)構(gòu)成。

（二）教育督導(dǎo)職能的設(shè)定

美國的教育督導(dǎo)制度非常強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)性和輔導(dǎo)性，因此，其教育督導(dǎo)的職能主要包括監(jiān)督職能和輔導(dǎo)職能。監(jiān)督職能是指下級(jí)教育部門在執(zhí)行上級(jí)教育部門制定的各項(xiàng)教育政策、活動(dòng)、法規(guī)的過程中各級(jí)督導(dǎo)人員對(duì)其執(zhí)行程度的考察與監(jiān)督。在監(jiān)督檢查的過程中，如果遇到對(duì)上級(jí)所下達(dá)的教育法規(guī)和政策不明了的部門或機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)人員有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行講解，并對(duì)類似企圖不正當(dāng)使用教育設(shè)施或是非法挪用教育經(jīng)費(fèi)的人員及部門予以上報(bào)上級(jí)教育機(jī)關(guān)并追究其法律責(zé)任，通過以上做法達(dá)到教育督導(dǎo)的作用。另一方面，美國的教育督導(dǎo)常常被稱為教育輔導(dǎo)，這也側(cè)面的反映出教育督導(dǎo)的輔導(dǎo)職能。輔導(dǎo)職能是指各級(jí)督導(dǎo)人員協(xié)助其所屬級(jí)別的教育督導(dǎo)部門進(jìn)行教育管理并幫助下屬學(xué)校設(shè)計(jì)教學(xué)安排、培訓(xùn)教師、制定培養(yǎng)方案，引導(dǎo)教師制定教學(xué)計(jì)劃、設(shè)計(jì)課程、改進(jìn)教學(xué)方式、選擇教材及參考資料、增進(jìn)師生關(guān)系，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)情感、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等。各級(jí)督導(dǎo)人員的輔導(dǎo)內(nèi)容不盡相同，州一級(jí)的教育督導(dǎo)人員主要是負(fù)責(zé)輔導(dǎo)各學(xué)區(qū)對(duì)州教育廳所制定的各項(xiàng)教育法規(guī)與政策的理解和實(shí)施，并幫助各學(xué)區(qū)解決其在實(shí)施法規(guī)與政策過程中所遇到的教育問題。學(xué)區(qū)一級(jí)的教育督導(dǎo)人員的督導(dǎo)職責(zé)主要是負(fù)責(zé)輔導(dǎo)學(xué)校對(duì)其規(guī)章制度的理解和實(shí)施，并幫助學(xué)校教師解決教學(xué)中所遇到的困難及問題。

（三）教育督導(dǎo)人員的遴選

由于地方分權(quán)制度的存在，使得美國在教育督導(dǎo)人員的就職標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)州對(duì)于教育督導(dǎo)人員的任用標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。大體說來，美國的教育督導(dǎo)人員由教育行政人員兼職和專職教育督導(dǎo)組成。兼職教育督導(dǎo)人員主要有地方學(xué)校的學(xué)監(jiān)、副學(xué)監(jiān)和校長(zhǎng)等擔(dān)任；同時(shí)，州級(jí)、學(xué)區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則配有專職教育督導(dǎo)人員。各州級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)均有規(guī)定，要求其供職的專職教育督導(dǎo)人員必須持有國家所承認(rèn)的高校學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位，并在大學(xué)期間修習(xí)過教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育督導(dǎo)、教育教學(xué)方法、課程設(shè)計(jì)等教育督導(dǎo)方面的課程，具有兩到十年的教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校教學(xué)管理工作經(jīng)驗(yàn)等。部分州還要求專職督導(dǎo)人員要具備相關(guān)資質(zhì)證書，并且具有三年以上中學(xué)任教的經(jīng)歷[1]。專職教育督導(dǎo)人員的主要工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)查看各個(gè)地方學(xué)校，并在巡查過程中協(xié)助學(xué)校制定教學(xué)安排、培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)教師設(shè)計(jì)課程、改進(jìn)教學(xué)、增進(jìn)師生感情，幫助教師解決其在日常教學(xué)中遇到的實(shí)際問題等。各州、學(xué)區(qū)一般通過推薦、委任、招聘及考試等方式選拔專兼職教育督導(dǎo)人員。

（四）教育督導(dǎo)方式的類別

美國各州的教育督導(dǎo)方式主要有行政性督導(dǎo)、服務(wù)性督導(dǎo)以及兩者的綜合。行政督導(dǎo)專家小組一般都是由教育督導(dǎo)方面的專家組成，或者由教育機(jī)構(gòu)官員、社會(huì)人士、教師代表、家長(zhǎng)代表等組成。行政性督導(dǎo)以了解下級(jí)教育機(jī)關(guān)的教育情況為目的，去到某學(xué)區(qū)或地方學(xué)校進(jìn)行參觀其教育工作、教學(xué)情況等，在督訪的過程中，被訪學(xué)區(qū)及地方學(xué)校的教育工作人員有義務(wù)和責(zé)任為教育督導(dǎo)專家就其學(xué)區(qū)或?qū)W校的基本情況作簡(jiǎn)要的介紹，以便專家工作組督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行，或者選派優(yōu)秀教職人員直接進(jìn)入專家工作小組，進(jìn)而協(xié)助督導(dǎo)工作的開展。服務(wù)性督導(dǎo)主要是專職督導(dǎo)人員定期或不定期地對(duì)其所管轄的學(xué)校進(jìn)行查訪，隨機(jī)抽取班級(jí)進(jìn)行隨堂聽課，并針對(duì)教師所講的這堂課的內(nèi)容安排等方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，與教師就其在教學(xué)上出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討并給予幫助及建議，組織全校教師召開教學(xué)管理會(huì)議以及各種學(xué)術(shù)研討會(huì)等。除此之外，督導(dǎo)人員為了了解學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)方面的看法以及教師教學(xué)管理的建議會(huì)與其進(jìn)行經(jīng)常性地溝通，由上可見，服務(wù)性督導(dǎo)是一項(xiàng)大量且經(jīng)常性的督查工作。此外，將行政性輔導(dǎo)、服務(wù)性輔導(dǎo)結(jié)合起來，也是教育輔導(dǎo)的一種重要方式，美國俄勒岡州波特蘭學(xué)區(qū)的教師評(píng)估辦法是這方面的一個(gè)典型。他們?yōu)榱藥椭陆處熀湍芰^差的教師盡快的勝任工作，幫助其他教師不斷的改進(jìn)教學(xué)工作。此外還有總結(jié)督導(dǎo)工作，為制定新的督導(dǎo)工作計(jì)劃做好準(zhǔn)備。[2]總之，美國的教育督導(dǎo)方式多種多樣，非常靈活，各大教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)自身教育現(xiàn)狀、地區(qū)教育發(fā)展導(dǎo)向、上級(jí)教育政策等因素來選擇適合自身的教育督導(dǎo)方式，以期達(dá)到教育督導(dǎo)的目的。

二、美國教育督導(dǎo)制度對(duì)我國本土教育督導(dǎo)制度的啟示

美國教育督導(dǎo)制度具有強(qiáng)大的獨(dú)立性以及絕對(duì)的自由性，這正是我們本土教育督導(dǎo)體系所缺少的。鑒于中美兩國的社會(huì)性質(zhì)、國家管理體制、文化背景、基本國情、國民受教育的程度、教育發(fā)展的情況以及教育督導(dǎo)成熟程度的不同，我們不能照搬照抄美國的教育督導(dǎo)制度，但是我們可以從美國教育督導(dǎo)體制中得到一些啟發(fā)，用于完善我國教育督導(dǎo)制度，從而構(gòu)建一套科學(xué)合理的教育督導(dǎo)體系。

（一）完善并加強(qiáng)本土教育督導(dǎo)法制法規(guī)的建設(shè)

目前，我國教育部所制定的有關(guān)教育督導(dǎo)方面的法制法規(guī)主要有《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》和《關(guān)于中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作的指導(dǎo)綱要》，這些法制法規(guī)雖然在一定程度上為我國教育督導(dǎo)工作指明了工作方向和工作內(nèi)容，但是對(duì)于教育督導(dǎo)上的一些細(xì)節(jié)問題以及教育督導(dǎo)工作執(zhí)行過程中所遇到的一些具體問題并未給出明確的解決處理方案或原則，導(dǎo)致這些法制法規(guī)的實(shí)用性不強(qiáng)，不能滿足教育督導(dǎo)的實(shí)際工作需要，阻礙了我國教育督導(dǎo)工作的發(fā)展。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各個(gè)教育部門迫切需要教育督導(dǎo)工作的協(xié)助來評(píng)定教育工作的執(zhí)行情況，以期通過教育督導(dǎo)來改進(jìn)教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)。因此，順應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展，我國教育主管部門應(yīng)該加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制法規(guī)的建立和完善，盡快制定出關(guān)于教育督導(dǎo)工作方面詳盡的法制法規(guī)，在制定這些法制法規(guī)時(shí)，要著重考慮到其實(shí)用性、細(xì)節(jié)性以及其對(duì)實(shí)際問題的應(yīng)答處理能力，同時(shí)也要考慮到未來教育事業(yè)對(duì)教育督導(dǎo)制度的要求，要同時(shí)體現(xiàn)出我國教育督導(dǎo)法制法規(guī)的原則性、準(zhǔn)確性和可操作性。在建立教育督導(dǎo)法制法規(guī)時(shí)要對(duì)其內(nèi)容、地位、機(jī)構(gòu)、職能、人員、方式以及其所要執(zhí)行的任務(wù)做出清晰明了的規(guī)定，為我國教育督導(dǎo)事業(yè)的進(jìn)行提供必要的理論依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確督政與督學(xué)相結(jié)合的教育督導(dǎo)制度

由于地方高度分權(quán)制度的影響，美國的教育任務(wù)主要是由各州下達(dá)到各個(gè)地方，即教育是各州教育廳所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，同時(shí)也是州所派給下屬各級(jí)地方學(xué)區(qū)和地方學(xué)校的教育分工，即美國教育督導(dǎo)的任務(wù)是由各州、各學(xué)區(qū)和學(xué)校共同分擔(dān)的。美國的教育督導(dǎo)體制屬于監(jiān)管與輔導(dǎo)并存的管理體制，這種管理方式使得其整體教育督導(dǎo)的管理層分工明確，上層主要主管整體規(guī)劃總領(lǐng)的工作，下層管理機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)功能由于其重要繁雜、分工細(xì)、工作比重大，所以其督政與督學(xué)結(jié)合的就越明顯。就我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的主旨來看，我國更傾向于督政與督學(xué)相結(jié)合的教育督導(dǎo)體制。但從我國現(xiàn)行的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中來看，我國教育督導(dǎo)制度的走向并不是其所期望的那樣——督政與督學(xué)相結(jié)合，而是對(duì)督政的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于督學(xué)。雖然為了確保教育部門所下達(dá)的各項(xiàng)教育任務(wù)得到有效實(shí)施，我們?cè)诮逃綄?dǎo)方面必須堅(jiān)持以督政為主，但是為了保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)輸送合格人才，我們對(duì)督學(xué)的投入力度必須加強(qiáng)。督學(xué)和督政是相輔相成、相互促進(jìn)的，我們對(duì)教育督導(dǎo)工作的探索要努力將督政和督學(xué)有效地結(jié)合起來，才能促進(jìn)我國教育督導(dǎo)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立教育督導(dǎo)所屬專門機(jī)構(gòu)，維護(hù)其獨(dú)立性

由于地方分權(quán)和多樣化的特點(diǎn)，美國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有較大的獨(dú)立性和多樣性。美國聯(lián)邦政府對(duì)教育不負(fù)管理責(zé)任，州政府是主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，但是各州的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)又有著很大的差異性。另外，美國有許多獨(dú)立性的全國性教育督導(dǎo)組織，他們是脫離政府管轄的中介機(jī)構(gòu)。各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能各不相同，彼此相互獨(dú)立，它們之間并不相互干涉，即使是高一級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不能干涉其下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)工作。而我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是隸屬于各級(jí)人民政府，部分縣區(qū)級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬于教育行政部門，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是行政機(jī)構(gòu)。這種由舉辦者自我組織、自我評(píng)價(jià)的模式在實(shí)際工作產(chǎn)生了諸多問題，也受到了社會(huì)各界的種種質(zhì)疑。為此，我國在教育督導(dǎo)工作方面應(yīng)借鑒美國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理方式，設(shè)置專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確劃分各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的分工，同時(shí)各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其各自所承擔(dān)的工作職能。當(dāng)然，在借鑒的同時(shí)也應(yīng)該考慮中美國情的不同，在借鑒的基礎(chǔ)上對(duì)其督導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，即成立用于協(xié)助我國不同級(jí)別教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)傳遞教育信息的教育督導(dǎo)溝通組織，該組織主要起到上下溝通的作用，它是獨(dú)立于各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之外的組織，它的存在保證了各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的客觀性和有效性，提高了我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，使得上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解基層教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，增強(qiáng)國家實(shí)行教育宏觀調(diào)控的能力，使教育督導(dǎo)工作實(shí)現(xiàn)中央調(diào)控、地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理相結(jié)合的督導(dǎo)工作方式。為此，我國要建立教育督導(dǎo)所屬專管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育管理與教育督導(dǎo)部門的分離，使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選用、工作范圍等方面得到更多的自由和獨(dú)立。

（四）嚴(yán)格篩選教育督導(dǎo)人員，提高教育督導(dǎo)人員素質(zhì)

教育督導(dǎo)人員肩負(fù)著對(duì)國家教育事業(yè)監(jiān)督和輔導(dǎo)的重要職責(zé)，因此對(duì)于教育督導(dǎo)人員的選任要有嚴(yán)格的要求。美國對(duì)教育督導(dǎo)人員的基本素質(zhì)十分重視，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)人員的就職條件都有很嚴(yán)格的明文規(guī)定，包括要有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和資歷，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作的能力，具備各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业馁Y格，還要進(jìn)行凸顯專業(yè)性督導(dǎo)工作的培訓(xùn)等。而我國目前在督導(dǎo)人員的選拔方面標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，人員的整體學(xué)歷、資歷要求低，尤其是對(duì)于督導(dǎo)人員的專業(yè)化水平要求不夠。此外在人員的配置任用上，行政人員所占比例過多，精通教育理論和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員較少；專兼職的比例也較低。這就要求政府部門在人員選拔方面努力把各方面的專家學(xué)者納入到教育督導(dǎo)隊(duì)伍中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行選拔任用。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行教育督導(dǎo)知識(shí)培訓(xùn)，以期達(dá)到提高教育督導(dǎo)工作人員綜合素質(zhì)水平的目的。除此之外，現(xiàn)任的教育督導(dǎo)人員要定期接受工作績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督，對(duì)考評(píng)不合格的督導(dǎo)人員予以任免。通過以上種種做法來提高我國教育督導(dǎo)人員工作的自覺性和積極性，保證我國教育督導(dǎo)工作能夠公正、客觀地順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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