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政府視野下的珠三角地區(qū)就業(yè)政策研究

作者:劉影來源:《改革與戰(zhàn)略》日期:2014-05-08人氣:911
就業(yè)問題關(guān)乎一個國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,促進(jìn)就業(yè)有利于人才的充分利用,有利于促進(jìn)人民生活的改善,有利于促進(jìn)改革發(fā)展與穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì),中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,尤其是珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)受到的國際影響更加廣泛深入。同時,我國也進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新時期,在就業(yè)上也面臨著“三碰頭”的嚴(yán)峻形勢,新成長勞動力的就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)三類問題在同一時期達(dá)到高峰期。本文以研究就業(yè)問題的必要性為切入點(diǎn),結(jié)合珠三角地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀及實(shí)際問題,從政府角度提出解決對策。

  一、研究就業(yè)問題的必要性

習(xí)近平在十八屆三中全會中提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度??梢娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)制度是本次全會關(guān)心的重點(diǎn)之一,因?yàn)檫@是人民的根本利益所在,是和諧社會發(fā)展的必然選擇。

(一)就業(yè)問題關(guān)系社會的長治久安

就業(yè)能夠滿足人民群眾基本的物質(zhì)需求,滿足自我發(fā)展的精神需求,促進(jìn)競爭與合作良好社會風(fēng)氣的形成,是維護(hù)社會穩(wěn)定的減震器。十八屆三中全會提出,創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。平穩(wěn)充分的就業(yè)政策是人民根本利益的直接體現(xiàn),可以促進(jìn)人的全面發(fā)展,激發(fā)社會組織活力,化解社會矛盾,增強(qiáng)社會的安定團(tuán)結(jié),保持社會和諧進(jìn)步。

(二)就業(yè)問題關(guān)系社會資源的優(yōu)化配置

就業(yè)問題涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,崗位分析的修訂,以及各領(lǐng)域的培訓(xùn),首先是勞動力資源的優(yōu)化配置;其次就業(yè)的方向表明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的指示燈;同時就業(yè)問題也關(guān)系一個國家的教育大計(jì)。教育往往以就業(yè)為導(dǎo)向,對人才培養(yǎng)方案和專業(yè)方向進(jìn)行調(diào)整。明朗清晰的就業(yè)環(huán)境能夠?yàn)榻逃聵I(yè)指引發(fā)展的方向??梢姡蜆I(yè)問題關(guān)系到整個社會資源的優(yōu)化配置,關(guān)系國家的前途命運(yùn)。

(三)就業(yè)問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步

人是社會資源中最寶貴的資源,較多的失業(yè)人員的存在是對人力資源的浪費(fèi),不僅潛藏這社會矛盾,還會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出著名的奧肯定理,即失業(yè)率每上升一個百分點(diǎn),實(shí)際GDP的增長率就下降2.5個百分點(diǎn)。在目前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi),中國就業(yè)形勢將持續(xù)嚴(yán)峻,主要原因是中國人口基數(shù)很大,勞動力資源嚴(yán)重過剩,必將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而解決失業(yè)問題的根本出路是保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度,因此就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長互為因果,相輔相成。

二、珠三角地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀及績效

隨著我國改革開放的不斷深化,全球一體化的快速,在美國出現(xiàn)的次貸危機(jī)發(fā)展成為全球的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的同時,也嚴(yán)重影響到珠三角勞動力的就業(yè)形勢。

(一)珠三角就業(yè)率高于全國平均水平,形勢依然嚴(yán)峻。

廣東一直是全國外出務(wù)工人員的重要選擇地,外省勞動力數(shù)量龐大,隨著國際金融危機(jī)等因素的綜合作用,外省勞動力規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢。廣東省人力資源和社會保障廳表示,廣東省就業(yè)局勢穩(wěn)定,受金融危機(jī)影響的企業(yè)員工基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2013年1季度,廣東就業(yè)局勢總體保持平穩(wěn),人力資源市場供求總體平衡,但技能人才供不應(yīng)求現(xiàn)象仍較突出。具體就業(yè)形勢表現(xiàn)為以下兩個方面:

第一,廣東勞動力供大于求的局面將持續(xù),部分企業(yè)尤其是部分中小微企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定,吸納就業(yè)能力弱化。受全球金融風(fēng)暴影響,以前一直對人才需求量較大的房產(chǎn)、外貿(mào)和機(jī)械制造三大行業(yè),招聘量大幅縮水。 

第二,由于當(dāng)前部分勞動力技能素質(zhì)偏低、企業(yè)工資福利待遇達(dá)不到預(yù)期等因素,部分流動就業(yè)的勞動力處于徘徊觀望狀態(tài),導(dǎo)致人力資源市場有效供給不足。

(二)廣東省出臺多項(xiàng)措施解決就業(yè)問題

為解決就業(yè)問題,廣東省有關(guān)部門近期出臺了多項(xiàng)措施解決就業(yè)問題。廣東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳表示,廣東省勞動部門2009年計(jì)劃組織一萬場免費(fèi)農(nóng)民工專場招聘會,幫助500萬人次以上的農(nóng)民工順利找到工作。目前,廣東省已經(jīng)收集了138.9萬條適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位信息,全力應(yīng)對就業(yè)壓力。廣東省在“南粵春暖行動”中,充分整合政府各部門資源,著力為農(nóng)民工提供就業(yè)援助、素質(zhì)提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、社會保險、薪酬保障等多項(xiàng)服務(wù)。

(三)服務(wù)體系逐漸完善,推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)

 “關(guān)于做好2013年勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移省級財(cái)政扶持資金用于技校建設(shè)和勞動力品牌培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金競爭性分配工作的通知(粵人社函〔2013〕3664號)”為廣東省勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了經(jīng)濟(jì)支持。在2013年省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移財(cái)政扶持資金中,安排8000萬元,對培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需人才的技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助;安排2000萬元,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省屬單位開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中打造的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。以廣州為例,從廣州市人社局召開的職業(yè)技能競賽總結(jié)會上獲悉,自2012年以來,廣州年度技能鑒定人次已超36萬人次,較2011年時已增長20%以上。在穗務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情不斷高漲。

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