政府視野下的珠三角地區(qū)就業(yè)政策研究

就業(yè)問題關(guān)乎一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)有利于人才的充分利用，有利于促進(jìn)人民生活的改善，有利于促進(jìn)改革發(fā)展與穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，尤其是珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)受到的國際影響更加廣泛深入。同時(shí)，我國也進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新時(shí)期，在就業(yè)上也面臨著“三碰頭”的嚴(yán)峻形勢，新成長勞動力的就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)三類問題在同一時(shí)期達(dá)到高峰期。本文以研究就業(yè)問題的必要性為切入點(diǎn)，結(jié)合珠三角地區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀及實(shí)際問題，從政府角度提出解決對策。

  一、研究就業(yè)問題的必要性

習(xí)近平在十八屆三中全會中提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。可見就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度是本次全會關(guān)心的重點(diǎn)之一，因?yàn)檫@是人民的根本利益所在，是和諧社會發(fā)展的必然選擇。

（一）就業(yè)問題關(guān)系社會的長治久安

就業(yè)能夠滿足人民群眾基本的物質(zhì)需求，滿足自我發(fā)展的精神需求，促進(jìn)競爭與合作良好社會風(fēng)氣的形成，是維護(hù)社會穩(wěn)定的減震器。十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。平穩(wěn)充分的就業(yè)政策是人民根本利益的直接體現(xiàn)，可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，化解社會矛盾，增強(qiáng)社會的安定團(tuán)結(jié)，保持社會和諧進(jìn)步。

（二）就業(yè)問題關(guān)系社會資源的優(yōu)化配置

就業(yè)問題涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，崗位分析的修訂，以及各領(lǐng)域的培訓(xùn)，首先是勞動力資源的優(yōu)化配置；其次就業(yè)的方向表明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的指示燈；同時(shí)就業(yè)問題也關(guān)系一個(gè)國家的教育大計(jì)。教育往往以就業(yè)為導(dǎo)向，對人才培養(yǎng)方案和專業(yè)方向進(jìn)行調(diào)整。明朗清晰的就業(yè)環(huán)境能夠?yàn)榻逃聵I(yè)指引發(fā)展的方向?？梢?，就業(yè)問題關(guān)系到整個(gè)社會資源的優(yōu)化配置，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。

（三）就業(yè)問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步

人是社會資源中最寶貴的資源，較多的失業(yè)人員的存在是對人力資源的浪費(fèi)，不僅潛藏這社會矛盾，還會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出著名的奧肯定理，即失業(yè)率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP的增長率就下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。在目前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國就業(yè)形勢將持續(xù)嚴(yán)峻，主要原因是中國人口基數(shù)很大，勞動力資源嚴(yán)重過剩，必將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而解決失業(yè)問題的根本出路是保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，因此就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長互為因果，相輔相成。

二、珠三角地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀及績效

隨著我國改革開放的不斷深化，全球一體化的快速，在美國出現(xiàn)的次貸危機(jī)發(fā)展成為全球的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的同時(shí)，也嚴(yán)重影響到珠三角勞動力的就業(yè)形勢。

（一）珠三角就業(yè)率高于全國平均水平，形勢依然嚴(yán)峻。

廣東一直是全國外出務(wù)工人員的重要選擇地，外省勞動力數(shù)量龐大，隨著國際金融危機(jī)等因素的綜合作用，外省勞動力規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢。廣東省人力資源和社會保障廳表示，廣東省就業(yè)局勢穩(wěn)定，受金融危機(jī)影響的企業(yè)員工基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2013年1季度，廣東就業(yè)局勢總體保持平穩(wěn)，人力資源市場供求總體平衡，但技能人才供不應(yīng)求現(xiàn)象仍較突出。具體就業(yè)形勢表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

第一，廣東勞動力供大于求的局面將持續(xù)，部分企業(yè)尤其是部分中小微企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，吸納就業(yè)能力弱化。受全球金融風(fēng)暴影響，以前一直對人才需求量較大的房產(chǎn)、外貿(mào)和機(jī)械制造三大行業(yè)，招聘量大幅縮水。 

第二，由于當(dāng)前部分勞動力技能素質(zhì)偏低、企業(yè)工資福利待遇達(dá)不到預(yù)期等因素，部分流動就業(yè)的勞動力處于徘徊觀望狀態(tài)，導(dǎo)致人力資源市場有效供給不足。

（二）廣東省出臺多項(xiàng)措施解決就業(yè)問題

為解決就業(yè)問題，廣東省有關(guān)部門近期出臺了多項(xiàng)措施解決就業(yè)問題。廣東省就業(yè)服務(wù)管理局局長甘文傳表示，廣東省勞動部門2009年計(jì)劃組織一萬場免費(fèi)農(nóng)民工專場招聘會，幫助500萬人次以上的農(nóng)民工順利找到工作。目前，廣東省已經(jīng)收集了138.9萬條適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位信息，全力應(yīng)對就業(yè)壓力。廣東省在“南粵春暖行動”中，充分整合政府各部門資源，著力為農(nóng)民工提供就業(yè)援助、素質(zhì)提升、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、薪酬保障等多項(xiàng)服務(wù)。

（三）服務(wù)體系逐漸完善，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)

 “關(guān)于做好2013年勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移省級財(cái)政扶持資金用于技校建設(shè)和勞動力品牌培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金競爭性分配工作的通知(粵人社函〔2013〕3664號)”為廣東省勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了經(jīng)濟(jì)支持。在2013年省級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移財(cái)政扶持資金中，安排8000萬元，對培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需人才的技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助；安排2000萬元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省屬單位開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中打造的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。以廣州為例，從廣州市人社局召開的職業(yè)技能競賽總結(jié)會上獲悉，自2012年以來，廣州年度技能鑒定人次已超36萬人次，較2011年時(shí)已增長20%以上。在穗務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情不斷高漲。