發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

摘要：全過程人民民主是社會主義民主在新時代發(fā)展的理論和實踐形態(tài)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索民主政治發(fā)展道路的偉大創(chuàng)造。黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，包含政治領(lǐng)導(dǎo)上的全方位、組織領(lǐng)導(dǎo)上的全覆蓋和機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)上的全鏈條。新時代發(fā)展全過程人民民主，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，要發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持黨的群眾路線。以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；全過程人民民主；黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全過程人民民主是黨的十八大以來，我們黨在系統(tǒng)總結(jié)社會主義民主政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)上提出的重大理念，是馬克思主義民主理論中國化的最新理論和實踐成果，大大深化了我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。[1]歸根結(jié)底，全過程人民民主的形成與發(fā)展都是建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提和基礎(chǔ)之上的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主落實人民主權(quán)原則的根本政治保證，并在價值意蘊、制度邏輯和最終結(jié)果方面切實保障人民當(dāng)家作主的地位。發(fā)展全過程人民民主，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，以確保社會主義民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這是人民民主發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。理清黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的發(fā)展歷程及邏輯理路，對于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。

　　一、全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造

　　中國共產(chǎn)黨自成立以來就一直進(jìn)行著對民主的探索。從民主革命時期為“爭得民主”不畏流血犧牲，到社會主義建設(shè)時期為不斷鞏固和完善人民民主專政而進(jìn)行的艱辛探索，再到改革開放新時期民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的不斷提高，最終才演變成新時代全過程人民民主的民主政治新形態(tài)。可以說，黨的百年奮斗史就是一部探索人民民主的奮斗史，全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民總結(jié)人民民主實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。

　　早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就開啟了探索民主政治的發(fā)展之路。新民主主義革命是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的反帝反封建的偉大斗爭，革命的主要任務(wù)是推翻壓在中國人身上的“三座大山”，爭取民族獨立、人民解放，實現(xiàn)人民民主。為救亡圖存和民族復(fù)興，黨先后領(lǐng)導(dǎo)和參加了北伐戰(zhàn)爭、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，經(jīng)過近三十年的艱苦斗爭，最終帶領(lǐng)中國人民推翻了“三座大山”的壓迫，成立了新中國。新中國的成立，標(biāo)志著廣大中國人民在政治上實現(xiàn)了解放，真正成為社會共和國的主人翁，為后來人民民主的發(fā)展奠定了根本的政治和社會基礎(chǔ)。事實上，早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始探索和實踐以工農(nóng)大眾為主體的民主政治[2]。1931年建立的中華蘇維埃共和國是一個工農(nóng)民主專政的國家。1935年，瓦窯堡會議確定了改“工農(nóng)共和國”為“人民共和國”的政治綱領(lǐng)，從此奠定了人民民主專政的核心內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，黨在抗日根據(jù)地建立了以“三三制”為組織原則的民主政權(quán)，并建立起以民主集中制為組織原則的人民代表大會制度。除此之外，黨還創(chuàng)造了群眾路線的根本工作路線，提出官兵平等、軍民團(tuán)結(jié)等口號，這些理論與實踐都為新中國成立后人民民主政權(quán)的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　新中國成立之后，毛澤東根據(jù)中國社會主要矛盾的變化，將新民主主義論上升到人民民主專政理論，并建立起一整套鞏固人民民主專政的制度體系，進(jìn)一步深化了人民民主建設(shè)。1949年，他在《論人民民主專政》一文中，將“人民”的范疇定義為“工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”，強調(diào)“對人民內(nèi)部的民主方面和對反對派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”。1954年頒布的新中國第一部憲法，確立了我國人民民主專政的國體，規(guī)定人民代表大會制度是我國的根本政治制度，構(gòu)建起新中國民主政治的基本框架。1956年社會主義制度的建立為我國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本制度基礎(chǔ)，同時也為我國人民民主的形成、發(fā)展與完善提供了社會主義制度基礎(chǔ)的支撐，從根本上確保和指明了人民民主在我國的社會主義底色和正確發(fā)展方向。

　　改革開放之后，黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，民主政治在這一歷史時期得到長足發(fā)展，制度化水平得到顯著提升。黨的十一屆三中全會公報提出了推進(jìn)“民主制度化、法律化”的政策要求。其后，黨從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革入手，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時大力推進(jìn)政治體制改革，著力理順政企關(guān)系、政社關(guān)系、黨群關(guān)系，推動政治生活民主化、制度化。黨的十五大報告明確指出，發(fā)展民主必須同健全法制相結(jié)合，確立了依法治國的基本方略。黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了人民民主的“三個有機(jī)統(tǒng)一”原則，即發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來[3]，人民民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下踏上了法治的軌道。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層民主和協(xié)商民主的實踐遍地開花并深入發(fā)展，極大豐富了人民當(dāng)家作主的理論與實踐，全過程人民民主的民主政治格局逐漸形成。

　　進(jìn)入新時代，人民主權(quán)落實為人民當(dāng)家作主的實踐再次取得重大突破，突出表現(xiàn)在基層民主和協(xié)商民主以各種各樣的形式遍地開花，豐富著人們的民主政治生活。人民民主的全過程特征前所未有地彰顯出來。2019年，習(xí)近平總書記在考察上海古北市民中心時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”“全過程人民民主”一詞，是對社會主義民主實踐的精準(zhǔn)概括。人民民主道出了社會主義民主的本質(zhì)要求，“全過程”則彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過“全過程”的民主渠道和形式，廣泛參與到國家政治生活和社會公共生活的各環(huán)節(jié)、各方面，使人民當(dāng)家作主真正落到實處。正是在這個意義上，黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民走過了爭取民主、鞏固民主到發(fā)展民主、完善民主的艱辛歷程，最終走向了全過程人民民主這一新型民主形態(tài)。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實踐、反復(fù)探索形成的，是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。

　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的發(fā)展過程

　　毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義民主政治建設(shè)的根本領(lǐng)導(dǎo)力量，不論是革命年代“三三制”的民主實踐，還是現(xiàn)代化建設(shè)時期基層民主和協(xié)商民主試驗，以及新時代以來全過程人民民主的推進(jìn)與發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位保障人民民主的深化與發(fā)展，并引領(lǐng)人類民主政治發(fā)展走向新的歷史紀(jì)元。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主才能最大范圍保障人民當(dāng)家作主，保證絕大多數(shù)人民利益的實現(xiàn)，實現(xiàn)民主內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，落實在全過程人民民主的實踐之中，就體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上的全方位、組織領(lǐng)導(dǎo)上的全覆蓋、機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)上的全鏈條。

　　第一，政治領(lǐng)導(dǎo)上的全方位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。[4]作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，是中國人民的主心骨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。首先，在民主發(fā)展的方向上，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主能夠始終沿著社會主義方向發(fā)展，確保國家主權(quán)始終掌握在人民手中；其次，在民主發(fā)展的秩序上，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠營造和諧有序的社會環(huán)境，為全過程人民民主的實現(xiàn)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)民主暴政或者社會動蕩；再次，黨自身就是以民主集中制組織起來的政治組織，黨內(nèi)民主可以借助遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)和黨員擴(kuò)散到全國，從而帶動人民民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主制度的科學(xué)建構(gòu)、運行機(jī)制的深入完善、民主理念的強化厚植等都可以為全過程人民民主的發(fā)展發(fā)揮典型示范作用。一言以蔽之，黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定了人民民主“人民本位”的制度屬性，可以有效避免民粹主義、金錢政治、民族分裂、“顏色革命”等破壞人民民主的現(xiàn)象發(fā)生，確保和支持人民真正當(dāng)家作主。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保障。

　　第二，組織領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨形成了覆蓋全社會的嚴(yán)密組織體系。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠融入全部社會生活、對整個社會和國家實行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和引導(dǎo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一方面，黨可以通過各級組織以及向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦黨的重要干部，以掌控國家權(quán)力；另一方面，黨也可以利用組織體系組織社會、凝聚群眾。各級黨組織上下貫通、遍布全國，有效保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”。經(jīng)過現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，黨的組織體系已經(jīng)使自身成為一個具有嚴(yán)明紀(jì)律性和高度覺悟、具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀(jì)律凝聚起來的先進(jìn)組織，使黨能夠有效地把自己的政治意圖落實到國家、地方、基層和民眾中。這種嚴(yán)密的組織體系不僅使其具有強大的戰(zhàn)斗力，而且能讓其始終保持旺盛的生命力。實踐證明，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。

　　對于全過程人民民主的運行和發(fā)展而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容就是支持和保證人民當(dāng)家作主。為此，一方面需要協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)、人民政協(xié)等依法依章履行職能，研究和統(tǒng)籌事關(guān)人民根本利益的重大問題；另一方面，需要動員人民廣泛、有序的政治參與。而黨的組織網(wǎng)絡(luò)遍布全國，基層黨組織更是將觸角延伸至村委會、居委會甚至是樓道、單元樓等民眾公共生活領(lǐng)域的最小單位，成為動員和組織群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這使得中國共產(chǎn)黨能夠有效地把自己的政治意圖和主張落實到國家、地方、基層和民眾中去[5]。

　　第三，機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)的全鏈條。全過程人民民主是全鏈條的民主，人民不僅可以通過民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等全鏈條的民主過程表達(dá)意愿和訴求，而且各項民主權(quán)利都有相應(yīng)的機(jī)制來保障，使得人民的訴求和愿望能夠得到落實和反饋。在此過程中，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保障全過程人民民主“閉環(huán)”的順利運行。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)的“牽引力”，民主不是空喊口號，而是要解決人民的問題和矛盾的，民意的表達(dá)與民意的收集、提煉、貫徹執(zhí)行、檢驗反饋都需要相應(yīng)的機(jī)關(guān)和部門貫徹落實，才能形成完美閉環(huán)。在此過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著協(xié)調(diào)、組織和統(tǒng)籌的作用，確保民眾有地方說，說了有人聽，聽了有人辦，辦了有反饋。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各個環(huán)節(jié)暢通和有效銜接的“潤滑劑”，基于遍布全國的組織網(wǎng)絡(luò)，黨能夠有效地將自身的人民立場和領(lǐng)導(dǎo)原則，貫徹到民主運行的進(jìn)程中去，以協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系，統(tǒng)籌個人權(quán)利與公共權(quán)利，兼顧程序正義和實質(zhì)正義，形成全過程人民民主有效運作的制度合力。

　　總之，中國共產(chǎn)黨是全過程人民民主的根本領(lǐng)導(dǎo)力量，黨通過全方位的政治領(lǐng)導(dǎo)、全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)、全鏈條的機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)確保人民主權(quán)落實為人民當(dāng)家作主，推動著全過程人民民主的不斷深化。

　　三、以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過程人民民主

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”[6]中國民主政治發(fā)展的歷程也表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿全過程人民民主實踐最重要的經(jīng)驗。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了依法治國與人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本政治保障，那么法治就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度保證。離開了法治，民主寸步難行。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，社會主義法治以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家權(quán)力始終掌握在人民手中，而法治則確保民主始終在規(guī)則和秩序之中常態(tài)運行。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能不斷夯實人民當(dāng)家作主的法治根基，推進(jìn)國家和社會生活法治化、現(xiàn)代化進(jìn)程[7]。

　　以黨內(nèi)民主逐步推動人民民主。作為中國特色社會主義事業(yè)的引領(lǐng)者，黨內(nèi)民主的發(fā)揮必然對人民民主的發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。不僅能增強黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主建設(shè)的內(nèi)生動力，也能實現(xiàn)二者的同頻共振。發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持民主集中制，民主和集中是黨內(nèi)民主的一體兩面，前者充分尊重和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，而后者則避免無政府主義和極端個人主義[8]。發(fā)展黨內(nèi)民主不能不講民主只講集中，更不能只講集中不講民主。否則不僅會弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，還會破壞黨的團(tuán)結(jié)。在堅持民主集中制的前提下發(fā)展黨內(nèi)民主，可以在黨員民主權(quán)利的保障、黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范運行、程序民主的規(guī)范等方面起到示范和引領(lǐng)作用，形成黨內(nèi)民主和發(fā)展全過程人民民主的合力。

　　堅持黨的群眾路線。群眾路線是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，創(chuàng)造出來的一切依靠群眾、發(fā)動群眾、為了群眾的思想方法和工作方法，是我們黨最根本的政治路線和組織路線。它通過調(diào)動群眾的政治參與，發(fā)揮群眾的集體智慧，從而將廣大民眾塑造成政治生活的主體力量，也將黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在群眾廣泛的支持上。可以說，群眾路線是人民當(dāng)家作主的最初實踐形態(tài)。全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為價值旨?xì)w，在具體實踐中切實保障人民群眾的參與權(quán)利與利益需求，成為新時代堅持群眾路線的典范。

　　綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證，堅持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，具備深厚的邏輯底蘊和明顯的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。新時代發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

文章來源：《安徽科技報》http://m.00559.cn/w/qt/35317.html