數(shù)字化背景下基層應(yīng)急管理能力高質(zhì)量提升新探索

基層應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理體系的“神經(jīng)末梢”，是保障國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的第一道防線，直接關(guān)系到國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾的幸福生活?；诖?，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，充分利用各類數(shù)字化工具完善基層應(yīng)急管理安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)城市安全問題的嚴(yán)密防控，從而最大程度降低突發(fā)事件對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、利用數(shù)字技術(shù)提升基層應(yīng)急管理能力的必要性

城市安全一直是我國(guó)城市治理的重要難題。與傳統(tǒng)災(zāi)害相比，現(xiàn)代災(zāi)害具有隱蔽性、復(fù)雜性、衍生性等多個(gè)特點(diǎn)，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)城市居民安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響也更加巨大。而數(shù)字化技術(shù)賦能城市基層應(yīng)急管理，能夠有效推動(dòng)城市基層應(yīng)急管理從“人力治理”向“智慧治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)化的城市應(yīng)急管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)城市中可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)做出精準(zhǔn)評(píng)估，幫助工作人員做好城市風(fēng)險(xiǎn)防控工作。同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)有助于應(yīng)急管理人員構(gòu)筑層層嵌套、環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多個(gè)部門的協(xié)同治理，優(yōu)化基層應(yīng)急管理的流程，有效提升信息傳播速度，保證信息高效準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)可利用資源的合理分配，助力“安全中國(guó)”的建設(shè)與發(fā)展。

二、數(shù)字化背景下基層應(yīng)急管理能力提升路徑

基層應(yīng)急管理可分為“防”與“救”兩個(gè)方面，本文將從這兩個(gè)方面分別探討利用數(shù)字化技術(shù)提升基層應(yīng)急管理能力的有效路徑。

1. 數(shù)字化賦能基層應(yīng)急管理能力——“防”

防范重大危害事件是基層應(yīng)急管理部門的重要職責(zé)。首先，應(yīng)急管理部門應(yīng)主動(dòng)利用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的改革力度。如應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，對(duì)城市近年來發(fā)生的災(zāi)害事件進(jìn)行分析，并根據(jù)不同事件以及城市的應(yīng)急管理能力制定可行的應(yīng)急管理預(yù)案，構(gòu)建集應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、事后總結(jié)反饋于一體的可循環(huán)、動(dòng)態(tài)化的城市應(yīng)急管理體系，確保城市安全問題發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間響應(yīng)。此外，應(yīng)急管理部門還要對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各方人員進(jìn)行精準(zhǔn)管控與問責(zé)，讓相關(guān)人員能夠快速獲得災(zāi)害信息，從而不斷優(yōu)化城市應(yīng)急管理流程，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急信息的公開透明，提升基層應(yīng)急管理的效率。

其次，在數(shù)字技術(shù)的支持下，基層應(yīng)急管理部門可以構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急管理平臺(tái)，將消防、公安、醫(yī)療等多個(gè)部門納入基層應(yīng)急管理體系中，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門的高效聯(lián)動(dòng)，這既能夠有效提升基層應(yīng)急響應(yīng)效率，還能夠強(qiáng)化各應(yīng)急主體之間的協(xié)調(diào)配合，將安全事件的影響降至最低。除常規(guī)的應(yīng)急管理主體之外，應(yīng)急管理部門還能吸納多元化的社會(huì)主體參與到城市應(yīng)急管理中，從多個(gè)方面了解人民群眾對(duì)城市應(yīng)急管理的需求，從而不斷推動(dòng)城市基層應(yīng)急管理走向共治，確保城市發(fā)展安全和人民健康安全。

再次，在新時(shí)代，提升人民群眾的應(yīng)急管理能力也是基層應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。城市基層應(yīng)急管理部門能夠利用數(shù)字化平臺(tái)拓寬應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳渠道，讓廣大人民群眾可以從網(wǎng)站、社交媒體、短視頻平臺(tái)等多個(gè)渠道了解各種應(yīng)急常識(shí)，從而提高廣大人民群眾的應(yīng)對(duì)能力，共同守護(hù)城市安全。

最后，城市基層應(yīng)急管理部門應(yīng)做好實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。除利用監(jiān)控、遙感、無人機(jī)等數(shù)字化設(shè)備加強(qiáng)對(duì)城市的安全監(jiān)控管理之外，應(yīng)急管理部門還要利用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建安全事件推演模型。當(dāng)城市安全事件發(fā)生時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)連接各種數(shù)字設(shè)備對(duì)安全事件進(jìn)行分析和判斷，實(shí)時(shí)監(jiān)控突發(fā)事件的演變態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的結(jié)果，方便相關(guān)工作人員作出應(yīng)急部署。

2. 數(shù)字化賦能基層應(yīng)急管理能力——“救”

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，數(shù)字技術(shù)也可以從多個(gè)方面為基層應(yīng)急管理賦能。第一，應(yīng)急管理部門要利用數(shù)字化平臺(tái)快速構(gòu)建起多部門聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一指揮機(jī)制，消除地區(qū)間、部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)調(diào)配與合理統(tǒng)籌，不斷提升災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的處置效率。

第二，在災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，可以依托傳感器、無人機(jī)等快速搜集現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，傳回后方，以便政府部門、相關(guān)工作人員及時(shí)了解災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，預(yù)測(cè)評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，及時(shí)做出科學(xué)有效的決策。除災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)之外，數(shù)字化技術(shù)還能夠幫助應(yīng)急管理部門預(yù)測(cè)受災(zāi)范圍、了解周邊的道路設(shè)施以及交通情況，從而幫助公安、交警等人員及時(shí)疏散人群，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定有效的管控措施，提升事故處置效率。

第三，災(zāi)害事故結(jié)束后，應(yīng)急管理部門可以利用數(shù)字化平臺(tái)將本次災(zāi)害事故的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，了解各個(gè)部門相關(guān)人員在本次災(zāi)害事故中的表現(xiàn)，對(duì)各個(gè)應(yīng)急部門的救援事件、人員調(diào)度情況、物資分配情況等進(jìn)行全面的評(píng)估優(yōu)化，促使其進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和提升。在數(shù)字化平臺(tái)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的共同支持下，還可以對(duì)災(zāi)害事件場(chǎng)景進(jìn)行真實(shí)還原，以便相關(guān)應(yīng)急救援人員進(jìn)行演練，不斷提升其應(yīng)急救援能力。

第四，在災(zāi)后重建階段，可以結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和受災(zāi)情況，制定合理的災(zāi)后重建方案，并實(shí)現(xiàn)各種救援物資的合理調(diào)配，幫助應(yīng)急管理部門提升災(zāi)后重建效率。同時(shí)，在救災(zāi)一線的相關(guān)人員可以利用數(shù)字設(shè)備遠(yuǎn)程接受指揮，讓后方部門能夠時(shí)刻了解一線信息，同時(shí)也能夠?qū)崟r(shí)學(xué)習(xí)各種應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理、災(zāi)后重建等的一體化治理。

此外，災(zāi)害事件發(fā)生后，快速引導(dǎo)社會(huì)輿論、穩(wěn)定民心、恢復(fù)社會(huì)秩序也是應(yīng)急管理的重要工作之一。而利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以快速實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情輿論的分析，并根據(jù)社會(huì)公眾在社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等發(fā)布的言論判斷公眾情緒，以便應(yīng)急管理部門制定輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，快速穩(wěn)定民心，降低影響。同時(shí)，利用輿情監(jiān)控系統(tǒng)，還能夠?qū)Ω黝惒粚?shí)言論進(jìn)行篩選、警告和預(yù)處理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境氛圍，助力安全中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上，提高基層應(yīng)急管理能力事關(guān)人民群眾的切身利益，也關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。對(duì)此，各應(yīng)急管理部門必須主動(dòng)利用各種數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)急管理的方式方法，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的應(yīng)急管理安全網(wǎng)絡(luò)和智慧化、高效化、一體化的基層應(yīng)急管理體系，做好基層應(yīng)急管理的“防”與“救”，以有效應(yīng)對(duì)未知的安全挑戰(zhàn)，讓全社會(huì)成員都能共享安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

文章來源：  《重慶科技報(bào)》  http://m.00559.cn/w/qt/35273.html