探討我國中小城市的交通規(guī)劃策略
交通系統(tǒng)是城市的骨架和血脈,是城市最重要的基礎設施。中小城市的交通規(guī)劃直接會影響到城市可持續(xù)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高,由于中小城市具有較好的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務條件,吸引了大量的農(nóng)村人口遷入。隨著小汽車保有量快速增長,相對于快速發(fā)展的機動化出行,中小城市道路系統(tǒng)、公交和停車設施等發(fā)展較為滯后,交通擁堵現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等趨勢的帶動下,很多中小城市正處于快速發(fā)展時期,中小城市要抓住發(fā)展機遇,在交通結構優(yōu)化和基礎設施完善方面作好應對,在城市競爭發(fā)展中贏得一席之地。
1 中小城市交通特征分析
1.1 中小城市空間和用地特征
中小城市空間布局和土地利用模式對交通發(fā)展有著重要影響。中小城市空間布局上普遍具有“單中心拓展”的特點,相較于大城市空間布局的復雜性,中小城市的功能區(qū)劃相對較為簡單,一般以老城區(qū)為城市核心承擔心城市的商務、購物、醫(yī)療、文化等公共服務功能。以老城區(qū)為城市核心沿主要道路拓展形成功能較為單一的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)等新城區(qū)。在中小城市的核心區(qū),人口和就業(yè)崗位密度高,道路網(wǎng)發(fā)育不完善,交通微循環(huán)不暢,停車占道等因素導致交通擁堵易發(fā),嚴重影響居民的生活品質(zhì)。
1.2 中小城市居民出行特征
在出行強度方面,中小城市的居民出行主要是集中在上下班,回家吃午飯、午休等,居民人均出行次數(shù)通常高于大城市。表1為部分中小城市的居民出行特征指標。
表 1 部分中小城市居民出行特征表
城市 人均出行次數(shù)/天 平均出行距離(公里) 平均出行時耗(分)
恩施 2.56 2.1 27
江油 2.91 2.9 19
遂寧 2.59 3.6 36
在出行距離方面,中小城市由于城市空間尺度較小,中小學校、公共服務設施及工作崗位離家較近,因此中小城市居民出行距離都較短。以江油市為例,居民出行的平均出行距離為2.9km,43%的居民出行距離在1.5km以內(nèi),出行距離在3km以內(nèi)的出行量占總出行量的70%。
在出行時耗方面,由于慢行交通出行距離較短,出行時候低于機動化出行。如江油市居民出行的平均出行時耗為19min,其中慢行交通的時耗為16min;機動化交通的時耗為24min。
1.3 中小城市的交通結構特征
從以上數(shù)據(jù)來看,中小城市的居民出行中慢行交通仍是主要的出行方式,步行交通的分擔率通常為40%左右,而步行加非機動車的分擔率可達到60~70%。由于中小城市的發(fā)展規(guī)模和財政能力有限,公共交通發(fā)展較為滯后,公交吸引力不足,通常公共交通的分擔比例較低。在中小城市中對電動車非機動車的使用限制較小,電動自行車具有便利、快速、使用成本低、可載人載物等優(yōu)點,特點適合中小城市的道路環(huán)境和出行需求,因此在中小城市中自行車和電動車等非機動車出行比例較高。而兩輪電動車具有自行車的便利性和機動車的快速性,電動車的違規(guī)行駛已成為城市交通事故主因。近年來,隨著小汽車購置成本的降低,中小城市的小汽車保有量也進入快速增長階段,相應小汽車分擔率也不斷提高。城市的自身地理環(huán)境等因素對出行分擔率的影響也比較大,以恩施市為例,由于該城市為山地城市,城區(qū)道路縱坡比較大,不適宜非機動車出行,超過步行范圍的出行由公交方式承擔,造成公交出行比例較高。
1.4 中小城市道路網(wǎng)特征
中小城市的老城區(qū)一般都是在慢行交通主導時期建設發(fā)展起來的,道路網(wǎng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,道路級配不合理,干路網(wǎng)系統(tǒng)性不足,街巷道路建設標準低,難以滿足機動化交通要求。道路網(wǎng)中丁字口、斷頭路、錯位路口等情況普遍,路網(wǎng)的連通度和可達性不足,道路網(wǎng)整體運行效率不高。
中小城市在空間拓展中,主要依托國、省干線公路。而城區(qū)內(nèi)的國省道同時不僅是城市主干路網(wǎng)骨架,也是城市過境通道。過境交通穿城而過,尤其是過境交通中的貨運比例較高,對城市內(nèi)部交通運行干擾較大。
2 中小城市交通規(guī)劃戰(zhàn)略理念
2.1 堅持因地制宜和特色發(fā)展
由于我國幅員遼闊,中小城市眾多,城市所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段、自然地理條件存在差異較大,應結合城市自身特點,采取差異化的發(fā)展策略。在制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中,中小城市交通發(fā)展應該秉持可持續(xù)發(fā)展理念,以滿足居民移動性需求和促進經(jīng)濟發(fā)展為目標,結合城市自身的社會經(jīng)濟發(fā)展、自然地理狀況以及所處的區(qū)域條件等,選擇適合城市特點和發(fā)展要求的交通策略,并通過發(fā)展特色交通,傳承地方特色文化。如旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的地區(qū),可重點打造特色綠道慢行系統(tǒng),水系較為發(fā)達地區(qū),可發(fā)展水上交通等。
2.2 提倡慢行交通主導,適度發(fā)展公共交通
從前述出行特征分析中可以看出,中小城市以短距離出行為主,慢行交通具有較大的優(yōu)勢,大部分出行并沒有處于公交的優(yōu)勢出行距離內(nèi),應該結合自身特點選擇可承受、可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式。由于城市尺度和居民日常活動范圍相對較小,中小城市交通發(fā)展過程中應倡導以慢行交通為主體,為慢行交通提供更加安全和舒適的出行條件,在考慮公交運營效益和財政承受能力的情況下,適度發(fā)展公共交通,可創(chuàng)新發(fā)展服務靈活的需求響應式中小型巴士公交。
2.3 引導小汽車的合理使用
中小城市的老城區(qū)道路寬度相對狹窄,且停車設施配建不足,隨著小汽車保有量的快速增長,交通擁堵和停車難等問題也顯現(xiàn)并有進一步惡化的趨勢。中小城市可對不同地區(qū)的小汽車交通發(fā)展實行差別化調(diào)控管理。老城區(qū)通過停車位供應總量控制、停車收費政策等措施,確保中心區(qū)道路交通維持適當?shù)姆账?。新城區(qū)根據(jù)道路資源和環(huán)境容量對小汽車交通實行適度調(diào)控政策,適當放寬小汽車發(fā)展空間。同時,也要改善公交服務品質(zhì),吸引中長距離出行選用公交出行,減少對小汽車交通的依賴。
3 中小城市交通規(guī)劃重點策略
3.1 倡導“產(chǎn)城融合”和公交引導發(fā)展,減少潮汐交通
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,中小城市仍具備一定擴張的動力。在城市擴張過程中,避免無序蔓延式的發(fā)展,應以公共交通走廊為發(fā)展軸線,結合城市的經(jīng)濟能力,選擇快速公交或中低運量軌道交通等形式,合理引導城市用地的拓展方向,促進人口、就業(yè)和部分職能的外遷,緩解老城壓力,促進城市空間結構和功能的優(yōu)化。在新城建設中,應倡導“產(chǎn)城融合”,加強城市綜合服務配套,避免用地功能單一造成職住分離,帶來的潮汐交通問題和“空城”現(xiàn)象,促進用地、產(chǎn)業(yè)、交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 構建繞城環(huán)線,分離過境交通
中小城市在發(fā)展過程中主要依托國、省道干線公路,而隨著城市建成區(qū)的拓展,干線公路逐漸成為城市內(nèi)部主干路,而內(nèi)外交通混雜和貨運交通穿城而過對城市交通運行和居民生活質(zhì)量帶來嚴重影響。
為疏導過境交通從城市外圍通過,減少對城區(qū)內(nèi)部交通的干擾,可結合國家和省、市的公路網(wǎng)規(guī)劃以及劃定的城市開發(fā)邊界,構建繞城環(huán)線,完善城市中心城區(qū)對外交通轉(zhuǎn)換和銜接通道,也是實現(xiàn)客貨分離的重要手段。同時,在城市空間拓展中,還可承擔帶動沿線組團發(fā)展和疏解城市內(nèi)部交通的功能。
3.3 強化綜合治理,提升老城區(qū)交通環(huán)境
中小城市的老城區(qū)通常人口和崗位密度較高,交通出行量大,路網(wǎng)系統(tǒng)不完善,交通微循環(huán)不暢,交通壓力大。此外,由于道路空間資源緊張,配建停車位不足,慢行空間被擠占等問題也較為突出。針對以上問題需要采取綜合整治和系統(tǒng)治理的手段,才能取得成效,如采取打通斷頭路,合理利用街巷組織單向交通等改善交通微循環(huán);優(yōu)化路內(nèi)機動車停車位設置和收費調(diào)節(jié),對占道停車嚴格管理,引導小汽車的合理使用;完善老城區(qū)慢行系統(tǒng)和公交設施鼓勵慢行和公交出行等措施,實現(xiàn)交通減量和交通結構優(yōu)化。
3.4 優(yōu)化道路資源分配,回歸“以人為本”
城市道路的路側(cè)帶是慢行交通的主要承載空間,而慢行交通所占的道路空間與其承擔的出行分擔率嚴重不匹配。在交通治理中,以機動車暢通為導向的設計思路下,慢行空間被侵占現(xiàn)象較為普遍,同時也存在道路與沿線用地割裂,道路空間與建筑后退空間缺乏統(tǒng)籌等問題。在“城市修補”的交通改善中,可借鑒“完整街道”的設計理念,充分挖掘道路有限空間內(nèi)潛力,實現(xiàn)道路功能的復合化利用。為保證慢行交通安全和舒適性,可適度壓縮機動車道寬度,優(yōu)先考慮設置機動車、行人和非機動車相分離的道路空間模式;將道路兩側(cè)建筑后退、沿街商鋪等納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌考慮,建筑后退空間與人行道一體化設計,設置行人休息設施,結合綠化設置非機動車停放設施等,打造暢通有序、功能多樣、景觀優(yōu)美、活力和人性化的城市道路。
4 結語
城市的空間布局和土地利用、居民出行習慣偏好、交通基礎設施建設水平等都影響著中小城市未來的交通發(fā)展。中小城市的交通規(guī)劃應該以問題和目標為導向,遵循可持續(xù)發(fā)展的目標理念,結合城市自身特點,尊重交通和用地的互動關系,優(yōu)化城市布局和交通結構,積極推行以慢行交通和公交為主導的綠色出行,提升交通基礎設施的品質(zhì)和服務能力,支撐未來中小城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。
本文來源:《城市住宅》:http://m.00559.cn/w/kj/12544.html
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