電子政務(wù)中的僵尸網(wǎng)站：危害、成因及防治

電子政務(wù)作為一種新型政府運(yùn)作方式，可以極大地簡(jiǎn)化政府辦事流程、增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，建造一個(gè)高效利民便民的政府。電子政務(wù)興起之初取得了良好的效果，然而隨著時(shí)間的推移，政府網(wǎng)站更新緩慢、部分網(wǎng)站無(wú)法正常顯示等弊端日益顯露出來(lái)，逐漸成為了“僵尸網(wǎng)站”。本文根據(jù)“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象的實(shí)際，剖析僵尸網(wǎng)站的成因、造成的危害及治理的措施，最后結(jié)合我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)的現(xiàn)狀淺談我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向。

1  電子政務(wù)發(fā)展中“僵尸網(wǎng)站”的危害

首先，從政府形象的角度來(lái)講，政府網(wǎng)站的建設(shè)及運(yùn)行情況，是展示政府形象，衡量政府愛(ài)民、為民、恤民的基本標(biāo)尺。政府網(wǎng)站淪為“僵尸網(wǎng)站”的現(xiàn)象背后，凸顯了一些地方政府對(duì)政務(wù)信息化、公開(kāi)化、服務(wù)化、便民化意識(shí)的淡漠。這是一種懶政思維?！胺从车氖钦嚓P(guān)工作人員的‘懶作為、慢作為、不作為’問(wèn)題，是‘門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦’在網(wǎng)絡(luò)上的體現(xiàn)，更深層次則是相關(guān)人員心中無(wú)民，對(duì)民生的漠視”[1]這無(wú)疑會(huì)損害我們黨和政府的形象。

其次，從滿足社會(huì)公眾需求的角度來(lái)講，政府設(shè)立電子政務(wù)平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)，以保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”。但是，政府網(wǎng)站淪落為“僵尸網(wǎng)站”，民眾想及時(shí)了解政府政策、獲取所需信息的時(shí)候，政府網(wǎng)站卻無(wú)法發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，這是對(duì)官民有效溝通的極大阻礙。

最后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，政府花費(fèi)重金打造的官網(wǎng)，如果不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，那毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)是一種巨大的資源浪費(fèi)：一方面，精心建設(shè)的政府網(wǎng)站荒廢不用，無(wú)疑會(huì)造成人力物力財(cái)力的巨大浪費(fèi)；另一方面，這種現(xiàn)象也會(huì)間接的對(duì)政府在公眾心目中的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，削弱公眾對(duì)政府的信任，從而造成信任資源的浪費(fèi)。此外，據(jù)調(diào)查，有些政府部門(mén)采購(gòu)的用于建設(shè)政府網(wǎng)站的設(shè)備器材等，其價(jià)格相較于市場(chǎng)平均價(jià)格要高，差價(jià)之中竟包含著暗藏回扣、官商勾結(jié)等嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，這是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。

2  電子政務(wù)發(fā)展中“僵尸網(wǎng)站”成因分析

2.1  缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

一種制度的建立與長(zhǎng)效運(yùn)行，其中最不可或缺的就是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。作為一種新型政府辦公形式，建設(shè)政府網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上無(wú)紙化辦公的工作方式在出現(xiàn)之初受到熱烈追捧。網(wǎng)站建成之初，網(wǎng)站在信息更新與維護(hù)方面比較積極。然而，時(shí)間一長(zhǎng)，缺乏必要的專(zhuān)門(mén)進(jìn)行網(wǎng)站管理維護(hù)的機(jī)構(gòu)和人員，最終致使政府網(wǎng)站無(wú)法做到時(shí)時(shí)更新、事事更新，“僵尸網(wǎng)站”由此形成。這一問(wèn)題在基層政府網(wǎng)站的建設(shè)中表現(xiàn)的尤為突出，此外，對(duì)于政府網(wǎng)站，尚未有長(zhǎng)效、有力的外部監(jiān)督來(lái)督促其良性運(yùn)行，主要是缺乏一套完整的政府網(wǎng)站監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)，電子政務(wù)的發(fā)展也沒(méi)有納入政府績(jī)效考核，使得政府網(wǎng)站建設(shè)無(wú)優(yōu)劣之分，導(dǎo)致許多地方政府逐漸將政府網(wǎng)站邊緣化

2.2  政府官員的“恐網(wǎng)心理”

部分政府官員恐網(wǎng)心理也使政府網(wǎng)站更新頻率受到一定影響。所謂“恐網(wǎng)心理”，主要是指政府官員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體存在著畏懼的心理，不愿與之接觸。我國(guó)目前仍有很大一部分政府官員對(duì)于政務(wù)公開(kāi)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他們抵觸社會(huì)監(jiān)督，害怕為監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，一些正常的公務(wù)活動(dòng)及時(shí)公布到網(wǎng)上本是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是有些政府官員卻將其視為是對(duì)其行為的“曝光臺(tái)”，害怕政務(wù)信息公開(kāi)之后，社會(huì)公眾會(huì)給政府工作出難題、找差錯(cuò)，因此，本著“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤想法，大部分政府部門(mén)并不希望將自身的信息公之于眾，不愿接受群眾的監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，由于信息公開(kāi)受阻，政府網(wǎng)站建設(shè)就喪失了所需要的信息源，社會(huì)公眾無(wú)法在政府網(wǎng)站上得到需要的信息。這便會(huì)導(dǎo)致許多地方政府的網(wǎng)站被束之高閣，網(wǎng)站上對(duì)政務(wù)信息的發(fā)布避重就輕，對(duì)許多官員的政務(wù)活動(dòng)或是不報(bào)道，或是僅作簡(jiǎn)要敘述，政府網(wǎng)站最終淪為“僵尸網(wǎng)站”。

2.3  傳統(tǒng)政治文化根深蒂固

梁漱溟認(rèn)為，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，“中國(guó)人原來(lái)個(gè)個(gè)都是順民，同時(shí)亦個(gè)個(gè)都是皇帝……參加團(tuán)體眾人之中，不卑不亢的商量，不即不離的合作，則在他生活中素少此訓(xùn)練（尤以士人生活及農(nóng)人生活為然）”。[2]“僵尸網(wǎng)站”的形成，很大程度上受我國(guó)“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)政治文化的影響。我國(guó)幾千年的封建社會(huì)形成的官本位思想根深蒂固，在封建社會(huì)中，普通百姓對(duì)官府衙役是充滿著畏懼之心的，“官比民大”的傳統(tǒng)思想使得普通百姓不敢過(guò)多的了解政府的有關(guān)信息，并且由于當(dāng)時(shí)的交通通信行業(yè)尚不發(fā)達(dá)，這便使官員不可能主動(dòng)向百姓公開(kāi)政務(wù)信息。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，這種政府工作以保密性為主的傳統(tǒng)便延續(xù)了下來(lái)。對(duì)于本應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)的的財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題，政府通常以“選擇性公開(kāi)”或“不宜公開(kāi)”作為回應(yīng)，加之公眾普遍存在對(duì)政府行為漠不關(guān)心的態(tài)度，更加縱容了政府的不作為，不公開(kāi)。

3  電子政務(wù)發(fā)展中“僵尸網(wǎng)站”的治理對(duì)策

3.1  健全監(jiān)督機(jī)制與追責(zé)制度

要從根本上治理“僵尸網(wǎng)站”，最不可或缺的是建立與之配套的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。包括政府內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、上級(jí)政府的直接監(jiān)督、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督等。其中，法律的保障至關(guān)重要，確保一項(xiàng)制度的長(zhǎng)久與良性運(yùn)行，首要的方法就是通過(guò)制定法律法規(guī)賦予其合法的地位與法定的權(quán)威，從法律層面加強(qiáng)輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的威力；還要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定更加具體詳細(xì)、適用性更強(qiáng)的規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，保護(hù)公民和新聞媒體知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、采訪權(quán)、建議批評(píng)權(quán)等權(quán)利的行使。此外，政府上下級(jí)、同級(jí)與內(nèi)部的監(jiān)督同樣需要加強(qiáng)，通過(guò)激發(fā)政府工作人員的積極性與主動(dòng)性，提高政府網(wǎng)站的建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)網(wǎng)站內(nèi)容的考核評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，將網(wǎng)站信息更新的數(shù)量、時(shí)間等指標(biāo)作為評(píng)判一個(gè)政府網(wǎng)站是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信息更新及時(shí)、群眾反映較好的政府網(wǎng)站進(jìn)行大力的宣傳并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于群眾舉報(bào)的政府網(wǎng)站則應(yīng)大力打擊，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人以及分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行連帶問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，徹底杜絕政府網(wǎng)站出現(xiàn)“僵尸”現(xiàn)象。

3.2  堅(jiān)持執(zhí)政為民，優(yōu)化政府職能

政府官員“不是簡(jiǎn)單地為自我實(shí)現(xiàn)而工作，而是以增加公共福利的方式為公民服務(wù)，他們是公民利益的忠實(shí)代表，一切以公眾的福利為重”。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是官員要有執(zhí)政為民的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到建設(shè)并管理好政府官網(wǎng)并不是做表面文章，而是在信息現(xiàn)代化的條件下，實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾良好溝通的重要載體，是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、解答群眾疑惑、解決群眾困難的重要途徑。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政民之間的交流互動(dòng)，讓群眾有地方說(shuō)話、有機(jī)會(huì)說(shuō)話、說(shuō)話受到尊重。這是化解政府信任危機(jī)、舒緩群眾合理化情緒的重要方式，也是建設(shè)新型民主政府的必經(jīng)之道。

政府應(yīng)主動(dòng)優(yōu)化自身職能的履行，在管理職能之外，應(yīng)著重加強(qiáng)自身的服務(wù)職能建設(shè)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的原則，努力做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)治型、管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹(shù)立民主施政、陽(yáng)光行政的執(zhí)政理念，以人為本，實(shí)行民主管理，建立民主政府，從而真正地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)由“官本位”思想、“權(quán)本位”思想向“民本位”思想的轉(zhuǎn)變。

3.3  強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方法

從政府網(wǎng)站的建設(shè)問(wèn)題上來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)在政府網(wǎng)站上就是對(duì)于政府的最新動(dòng)態(tài)要及時(shí)公布，對(duì)于群眾的問(wèn)題要及時(shí)解答；此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的制度建設(shè)，首先，通過(guò)建立相應(yīng)的維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，其次，要避免網(wǎng)站的重復(fù)建設(shè)，從而減少財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)，使政府網(wǎng)站真正成為展示政府部門(mén)形象的窗口，成為為民服務(wù)的平臺(tái)，從而重塑政府公信力，重拾公眾信心。

對(duì)于一些實(shí)在沒(méi)有精力管理本地政府網(wǎng)站的地方政府而言，可進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，主動(dòng)引入專(zhuān)業(yè)的第三方，將網(wǎng)站的日常管理維護(hù)工作外包給專(zhuān)業(yè)人員，自身只負(fù)責(zé)信息的收集與篩選，通過(guò)合理有效的分工實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于一些較為貧困的地區(qū)或者較小的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，其財(cái)力、物力無(wú)法滿足政府網(wǎng)站建設(shè)與日常維護(hù)的需求，因此應(yīng)主動(dòng)關(guān)停一些貧困地區(qū)或者較小部門(mén)設(shè)立的政府網(wǎng)站，將政府網(wǎng)站建設(shè)所需的資金應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)等其他與群眾利益相關(guān)的項(xiàng)目上去。從而實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站由數(shù)量多、內(nèi)容匱乏向質(zhì)量高、內(nèi)容豐富的轉(zhuǎn)變。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html