基于生態(tài)創(chuàng)新的河南省農業(yè)綠色發(fā)展研究

河南省是農業(yè)大省和國家糧食主產區(qū)，肩負著保障國家食物安全的重任。為了緩解當前河南省農產品供需的結構性矛盾，轉變農業(yè)的粗放型生產方式，遏制農業(yè)面源污染和生態(tài)退化，實施農業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略成為了促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，本文從生態(tài)創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過剖析河南省農業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，構建起了河南省的農業(yè)綠色發(fā)展體系，從而為河南省農業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇的提供了決策參考。

1  河南省農業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

截至2016年，河南全省農業(yè)總產值為4577.16億元，僅次于山東。農作物播種面積為14472.3千公頃，位列第一。其中，糧食作為河南省的主要農產品，在2017年總產量已達5973.4萬噸，2012年以來年均增速分別為1.16%和0.86%。但是，對產量和效益提升的盲目追求，導致河南省農業(yè)發(fā)展的長期優(yōu)勢逐漸被削減，農業(yè)綠色發(fā)展的問題日漸突出。

1.1  農業(yè)環(huán)境污染問題

近年來河南省的農業(yè)增產一定程度上要歸功于農藥、化肥、農用塑料薄膜等現代農用化學投入品的使用。根據河南省農業(yè)廳2014年的調查，全省低等級耕地面積占17.5％，其中因污水灌溉引起的耕地污染面積約255萬畝，占2.2%；大氣污染農田面積533萬畝，占5.1%，固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積在20萬畝以上。2011年以來，河南省的化肥施用折純量和農用塑料薄膜使用量整體上均呈遞增趨勢，年均增速分別為1.20%和1.47%，截止2016年分別達715.03萬噸和16.13萬噸。農藥施用實物量2012年以來整體持平，但仍然有12.8萬噸左右。并且，由于目前尚無其他普遍適用的更為環(huán)保的農業(yè)物資，農藥、化肥和塑料薄膜等化學投入品仍無法被替代。

1.2  農產品質量安全問題

科技創(chuàng)新不僅為農產品種植帶來了高產量，還為農產品生產企業(yè)帶來了高效益，使得越來越多對人體有害的化學投入品充斥在農產品的研發(fā)、種植、加工和流通環(huán)節(jié)。我國居民的食物中有70%以上是農產品，農產品質量安全問題的重要性可見一斑。據統計，2013年至2017年，全國各級農業(yè)部門共查處農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產品、生豬屠宰、農資打假等各類農產品質量安全問題17萬余起，查處案件6.8萬件。截至2017年8月，河南全省有效期內“三品一標” 產品3356個，處于中等偏上水平；全省有效用標的綠色生產資料產品僅有11個。

1.3  農產品供需錯位問題

河南省農產品供應與市場需求間的結構性矛盾突出。一是農產品結構單一。2016年河南省糧食作物種植面積占農作物播種面積的比重已達71.08%，蔬菜和油料作物僅占11.23%和0.69%，且雖然河南省小麥種植面積2017年已達糧食播種面積的54.02%，但強筋和弱筋小麥仍需進口。二是農產品品質層次急需提升。在河南省各個地區(qū)生產的眾多品類的農產品中，“三品一標”農產品的數量占比仍然較低，且在截至2017年8月河南省所擁有的3356個“三品一標”產品中，綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的數量僅占24.28%，可見目前河南省的農產品供給難以滿足消費者日益增長的對綠色農產品的需求。

1.4  農業(yè)生產資源錯配問題

河南省農業(yè)生產力布局與資源稀缺程度未能有效匹配。一是農業(yè)功能區(qū)劃分不清晰。以追求高產量、高收益為目標的農業(yè)生產一定程度上忽略了各地區(qū)水土資源稀缺程度的不同，導致同樣的品種在不同地區(qū)的產量或質量不同，或造成地下水的過度開采或化學品的過度投入。二是農業(yè)基礎設施不完善，難以通過人工補償水土資源的稀缺性或抵御自然災害的影響。截至2016年，河南省農作物播種面積為14472.3千公頃，但耕地灌溉面積僅為5244.49千公頃，節(jié)水灌溉面積則僅為1806.61千公頃；機械播種面積和機械收獲面積占總播種面積的比重也僅為72.82%和70.24%。

2  生態(tài)創(chuàng)新對河南省農業(yè)綠色發(fā)展的意義 

科技創(chuàng)新是推動河南省農業(yè)的高產、高效的重要因素。無論是種苗研發(fā)中采用的轉基因技術，還是種植階段使用的農藥、化肥、塑料薄膜，或是生產加工中采用的防腐劑、干燥劑、色素等添加劑，都是科技創(chuàng)新的結果。但是，創(chuàng)新往往具有兩面性，既推動了經濟和社會的發(fā)展，也給人們的生活和生存帶來了威脅和危害，相關的涉農創(chuàng)新也是如此。特別是隨著工業(yè)化進程的持續(xù)推進，河南省農村耕地面積逐漸被縮減。2017年全國糧食種植播種面積減少了81萬公頃，其中河南省占到了18.60%，有150.65千公頃。在土地指標緊縮的同時，要保障糧食安全與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，必須保證創(chuàng)新驅動是以獲取環(huán)境收益為目標的。生態(tài)創(chuàng)新就是圍繞改善生態(tài)環(huán)境、減少資源浪費、減少環(huán)境污染等一系列環(huán)境保護而展開的創(chuàng)新活動，可以從根本上帶動和促進可持續(xù)發(fā)展及提升競爭力，是一個區(qū)域或產業(yè)獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要途徑。

3  河南省農業(yè)綠色發(fā)展路徑選擇 

生態(tài)創(chuàng)新有觀念、技術、制度和管理四個層面。建立在生態(tài)創(chuàng)新基礎上的河南省農業(yè)綠色發(fā)展就是使河南省各級政府、相關涉農企業(yè)和大學科研機構、中介組織在生態(tài)創(chuàng)新觀念的影響下，結合河南省的區(qū)域稟賦優(yōu)勢，經過技術、制度、管理等層面長期共同演化，構建河南省的農業(yè)綠色發(fā)展體系。

3.1  加強生態(tài)創(chuàng)新制度建設

河南省農業(yè)綠色發(fā)展問題突出的根本原因在于，農戶、涉農企業(yè)、政府等主體的創(chuàng)新活動多以高效高產為目標，生態(tài)創(chuàng)新的觀念尚未形成。但生態(tài)創(chuàng)新觀念的形成是一個動態(tài)變化的過程，在一定程度上有賴于正式制度的推動。為了彌補農業(yè)生產的負外部性，發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)新的正外部性，政府應從經濟、社會和環(huán)境三個角度入手建設全面的生態(tài)創(chuàng)新制度，并注重引導、支持和懲戒并用。因此，應通過建立健全相關制度，積極引導農戶和涉農企業(yè)轉變粗放的農業(yè)生產方式和經營方式，對接消費需求供應綠色健康的農產品，依據區(qū)域水土資源開展綠色種植；大力支持農戶、涉農企業(yè)和科研院所進行生態(tài)技術與知識創(chuàng)新，注重涉農創(chuàng)新的人才培養(yǎng)、稅收調控、資金補償和平臺建設；嚴格懲治破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境的農戶和涉農企業(yè)，加強檢測監(jiān)控能力，提高環(huán)境違法成本。

3.2  提高生態(tài)創(chuàng)新技術水平

農業(yè)環(huán)境污染和農產品質量安全問題源自于落后的農業(yè)生產技術，農產品供需錯位和農業(yè)生產資源錯配問題則是落后的農業(yè)管理技術導致的。前者的主體是農戶和涉農企業(yè)，后者的主體則是中介機構和政府。因此，為了提高生態(tài)創(chuàng)新技術水平，必須從生產技術和管理技術兩個角度出發(fā)，并使各主體協調聯動。從種植環(huán)節(jié)看，政府應提高對水土資源的檢測監(jiān)控水平，企業(yè)和科研院所則應著力研發(fā)對環(huán)境更為友好、更加經濟的農業(yè)生產技術、保溫材料和生態(tài)肥料，農戶應因地制宜地選擇性種植、科學管理、創(chuàng)新或改良生產方式。從生產流通環(huán)節(jié)看，政府應創(chuàng)新對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管方式，提升對市場的監(jiān)控和數據處理分析能力；企業(yè)和科研院所應著力創(chuàng)新農產品保質保鮮等技術，減少食品添加劑的危害。

3.3  健全農業(yè)生態(tài)保障體系

先污染后治理的方式對農業(yè)生產的危害更為直接和廣泛。為了保護農業(yè)生態(tài)系統，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須使預防與治理同步化，補償與保護制度化，開發(fā)與養(yǎng)護相結合。一是建立農業(yè)水土資源污染防控監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測污染物含量，防止工業(yè)污染進入農業(yè)生產區(qū)域，進行土地分類治理；二是建立農業(yè)生態(tài)保護和修復制度，完善水土資源有償使用制度和補償機制，建設完善田間基礎設施，對生態(tài)區(qū)域開展嚴格的分級管理，對農業(yè)資源循環(huán)綜合利用進行大力支持；三是是完善并落實農業(yè)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，確定糧食生產主功能區(qū)，根據區(qū)域定位開展農業(yè)生產力布局，適度調整農業(yè)產品結構，實施農林牧漁循環(huán)經濟，以開發(fā)帶保護，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html