面向東盟金融開放門戶:廣西自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超跨越發(fā)展的關(guān)鍵點研究

自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化區(qū)域開放布局、促進貿(mào)易和投資便利化的重要手段,是國家在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放采取的重大戰(zhàn)略舉措。2019年8月26日,國務(wù)院明確在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)[1]。至此,我國形成了"1+3+7+1+6"的雁陣引領(lǐng)、東中西協(xié)同、海陸統(tǒng)籌的對外開放格局。新設(shè)6個自貿(mào)區(qū)以及增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),擴大范圍、擴寬領(lǐng)域、增加層次進行差別化探索,形成了可對比、可互補的對外開放格局。

廣西自貿(mào)區(qū)是新設(shè)立的沿邊自貿(mào)區(qū),將建設(shè)"一帶一路"有機銜接的重要門戶,探索形成更多沿邊開放經(jīng)驗。相比其他自貿(mào)區(qū),廣西自貿(mào)區(qū)在設(shè)立時間、建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展、體制機制、政策創(chuàng)新、人才等方面沒有多大的比較優(yōu)勢,如何實現(xiàn)后發(fā)趕超跨越發(fā)展,是各方面都關(guān)注和迫切需要研究解決的重大現(xiàn)實問題。本文擬從全國現(xiàn)有18個自貿(mào)區(qū)的各自優(yōu)勢比較研究中,尋找廣西自貿(mào)區(qū)的獨特優(yōu)勢和先行優(yōu)勢,探索廣西自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超跨越發(fā)展的具體路徑和關(guān)鍵點,供決策參考。

一.全國各自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢和廣西自貿(mào)區(qū)的劣勢分析

不同批次的自貿(mào)區(qū),根據(jù)不同區(qū)位條件與資源稟賦、不同經(jīng)濟基礎(chǔ)條件,提出不同的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,對接不同國家發(fā)展戰(zhàn)略,形成了我國差別化、多層次的對外開放格局。比較分析全國現(xiàn)有18個自貿(mào)區(qū)的差異性和比較優(yōu)勢,既可以找到廣西自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢,也可以發(fā)現(xiàn)廣西自貿(mào)區(qū)的劣勢、短板、不足和差距。

(一)全國18個自貿(mào)區(qū)的差異性和比較優(yōu)勢分析

1.區(qū)位條件與資源稟賦差異

區(qū)位條件是影響自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重要因素,依托不同的區(qū)位條件,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦形成自貿(mào)區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。從現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)分布來看,自貿(mào)區(qū)設(shè)立先沿海后內(nèi)陸,再擴大到沿邊,形成了"沿海無缺口,內(nèi)地有重點"的新格局。

沿海省市自貿(mào)區(qū)依托沿海海運的優(yōu)勢,有利于降低物流運輸成本,促進自貿(mào)區(qū)進出口貿(mào)易發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)地處長江入?？?是連接內(nèi)陸與沿海的交接點,擁有顯著的地理優(yōu)勢,同時具有發(fā)達(dá)的港口及航運產(chǎn)業(yè)和完善的金融體系。廣東自貿(mào)區(qū)地處"珠三角"經(jīng)濟帶,鄰近港澳地區(qū),在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下,依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展金融、貿(mào)易和航運,具有獨特優(yōu)勢。天津自貿(mào)區(qū)地處京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟圈,其設(shè)立在天津市濱海新區(qū)內(nèi),發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟,海運航運也較為發(fā)達(dá)。福建自貿(mào)區(qū)與臺灣地區(qū)隔海相望,又是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū),立足兩岸,擁有發(fā)展對外經(jīng)濟的優(yōu)勢。浙江的寧波—舟山港是全國最好的深水良港,浙江自貿(mào)區(qū)位于舟山群島新區(qū),擁有天然地理優(yōu)勢和完善的油品產(chǎn)業(yè)鏈。海南自貿(mào)區(qū)作為全國唯一的省級全境自貿(mào)區(qū),擁有豐富的旅游資源。遼寧自貿(mào)區(qū)地處沿海經(jīng)濟帶,南臨黃海和渤海,是中國東北地區(qū)既沿海又沿邊的省份,處于東北亞、中蒙俄等經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點上,沈陽、大連和營口片區(qū)擁有優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的海陸空交通運輸體系,此外,沈陽片區(qū)擁有雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)、借助大連和營口的港口優(yōu)勢,以貿(mào)易來帶動重工業(yè)的發(fā)展。山東自貿(mào)區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈,擁有發(fā)展海洋經(jīng)濟的港口航運基礎(chǔ)。江蘇自貿(mào)區(qū)地處長三角經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶,制造業(yè)發(fā)展良好。河北自貿(mào)區(qū)地處京津冀經(jīng)濟圈,同時負(fù)有高質(zhì)量發(fā)展雄安新區(qū)的使命,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)所在省份同樣有不同的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦。重慶地處長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢經(jīng)濟圈、關(guān)中經(jīng)濟圈與西部地區(qū)的結(jié)合部,同時處于"絲綢之路"經(jīng)濟帶節(jié)點城市,航空、鐵路和水運都較為發(fā)達(dá)。湖北地處長江經(jīng)濟帶,是交通便利的中部省份,此外,湖北高等教育資源豐富,為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供人才支持。陜西是連接?xùn)|西、服務(wù)南北的交通樞紐,同時是絲綢之路起點城市,擁有豐富的文化和旅游資源。四川位于西南腹地,是西部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的省份,擁有發(fā)達(dá)的交通和完善的金融服務(wù)業(yè)。河南作為中部省份自貿(mào)區(qū),是承東啟西、貫通南北的重要交通樞紐,常住人口規(guī)模居全國第一,擁有人力資源稟賦。

沿邊自貿(mào)區(qū)中,廣西自貿(mào)區(qū)與東盟國家陸海相連,北部灣是我國西部面向東盟國家的重要出?？凇Ｔ颇献再Q(mào)區(qū)與緬甸、老撾和越南接壤[2],擁有4000多公里的國境線,24個國家一類口岸、2個國家級開發(fā)開放試驗區(qū)。黑龍江自貿(mào)區(qū)與日、韓、俄、蒙四國毗鄰,是中國面向北亞的門戶,同時是東北老工業(yè)基地之一。區(qū)位條件和資源稟賦是各個自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),也是形成差異化制度創(chuàng)新試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)。

2.自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)差異

自貿(mào)區(qū)建設(shè)旨在進行新一輪的全面擴大開放,經(jīng)濟基礎(chǔ)是自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展的重要保障。在我國自貿(mào)區(qū)分布格局中,各地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大:東部沿海經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較好,其次是中部省份,西部及沿邊省份的經(jīng)濟水平相對較低。

從經(jīng)濟總量來看,東南沿海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟總量較大,內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)次之,沿邊自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟體量較小。2018年東部沿海經(jīng)濟大省廣東省、江蘇省和山東省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.80%、10.28%和8.49%;中部省份河南省和湖北省分別占比5.34%和4.37%;西部沿邊省份廣西壯族自治區(qū)和云南省分別占比2.26%和1.99%。

從經(jīng)濟增速來看,2018年18個自貿(mào)區(qū)中有12個自貿(mào)區(qū)所在省份GDP增速高于全國GDP增速6.57%,其中云南省GDP同比增長8.9%,在所有自貿(mào)區(qū)中增速最高;廣西GDP增速為6.8%,略高于全國水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2018年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為52.16%,共有8個自貿(mào)區(qū)所在省份第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國水平,其中上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在所有自貿(mào)區(qū)省份中最高,為69.9%;廣西為45.5%,低于全國水平,說明廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化升級。

從進出口貿(mào)易規(guī)模來看,同樣呈現(xiàn)東南沿海省份的進出口貿(mào)易規(guī)模大,中西部省份進出口規(guī)模小的特點,進出口規(guī)模分化明顯。2018年各省份中進出口總額占全國進出口總額前三的為廣東省、江蘇省和上海市,分別為23.46%、14.36%和11.16%;中部省份河南省和湖北省分別為1.79%和1.14%,沿邊省份廣西和云南分別為1.35%和0.65%。

從外商投資來看,外商投資企業(yè)年底登記戶數(shù)及外商投資企業(yè)投資總額同樣呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。2018年全國外商投資企業(yè)登記戶數(shù)共593276家,其中廣東省、上海市和江蘇省分別占比28.82%、14.71%和10.00%,位列前三;中部省份河南省和湖北省分別為1.39%和1.98%;沿邊省份廣西和云南占比分別為0.90%和0.73%。2018年全國外商投資企業(yè)投資總額為77737.98億美元,東南沿海省市廣東省、江蘇省和上海市占比分別為24.74%、13.58%和11.38%;中部省份河南省和湖北省分別為1.36%和1.83%;西部沿邊省份廣西和云南分別為0.81%和0.70%。

分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),各個自貿(mào)區(qū)所在省份的經(jīng)濟基礎(chǔ)存在較大差異,東部沿海省份經(jīng)濟基礎(chǔ)和開放程度顯著高于中部地區(qū),沿邊地區(qū)的經(jīng)濟水平及開放程度均處于較低層次,不過近年來西部沿邊省份經(jīng)濟保持較高增速,經(jīng)濟增長活力較強。

3.戰(zhàn)略定位差異

設(shè)立自貿(mào)區(qū)作為我國進一步改革開放的重要舉措,已形成差異化布局。各自貿(mào)區(qū)依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及所承接的國家戰(zhàn)略,制定自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位,因此戰(zhàn)略定位包含多方面的建設(shè)目標(biāo)。

表1第4列詳細(xì)列示了各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位。從自貿(mào)區(qū)的功能定位來看,上海自貿(mào)區(qū)是我國自貿(mào)區(qū)中成立時間最早、經(jīng)濟實力最雄厚、開放水平最高的。新設(shè)的臨港新片區(qū)在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,聚焦于亟需突破但其他地區(qū)尚不具備實施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域,打造中國全面深化改革開放的新引擎,建設(shè)成我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。第二批設(shè)立的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)均結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢分別定位為粵港澳深度合作示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺和深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。第三批次將自貿(mào)區(qū)范圍從沿海擴張到內(nèi)陸。沿海自貿(mào)區(qū)中,遼寧自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵定位是提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力;浙江自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身在油產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢,重點建設(shè)國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)中,重點關(guān)注結(jié)合內(nèi)陸發(fā)展特色的戰(zhàn)略定位,河南自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)和四川自貿(mào)區(qū)分別建設(shè)服務(wù)于"一帶一路"建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)。此外,重慶自貿(mào)區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)分別建設(shè)"一帶一路"和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐和"一帶一路"經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。而海南自貿(mào)區(qū)作為全國唯一的省級"全域性"自貿(mào)區(qū),結(jié)合生態(tài)旅游資源,重點建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心。

第五批次新設(shè)6個自貿(mào)區(qū)的部署形成了"沿海+內(nèi)陸+沿邊"的分布格局。山東、江蘇和河北三個沿海省份自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位重點分別為發(fā)展海洋經(jīng)濟、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化。首次設(shè)立的沿邊自貿(mào)區(qū)中,廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)"一帶一路"有機銜接的重要門戶;云南自貿(mào)區(qū)和黑龍江自貿(mào)區(qū)分別是推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿和打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

4.主動服務(wù)和對接國家戰(zhàn)略

自貿(mào)區(qū)設(shè)立除了作為國家新一輪改革開放策略的舉措,還體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)承接和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的功能。所有自貿(mào)區(qū)均服務(wù)于"一帶一路"倡議[3],天津自貿(mào)區(qū)和河北自貿(mào)區(qū)參與京津冀協(xié)同發(fā)展,長三角經(jīng)濟帶省市,如上海、江蘇、浙江還對接長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略,山東自貿(mào)區(qū)對應(yīng)海洋強國戰(zhàn)略等,其他自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身區(qū)位服務(wù)長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,還兼顧粵港澳經(jīng)濟發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟合作和加快沿邊開放的國家戰(zhàn)略。

5.各具特色的改革試點任務(wù)

依據(jù)自身戰(zhàn)略定位與區(qū)位優(yōu)勢,在自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案中制訂了各具特色的改革試點任務(wù),是我國自貿(mào)區(qū)差異化部署的重要表現(xiàn)。依托不同的戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地緣優(yōu)勢和資源稟賦,各省份自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中既有共同的制度創(chuàng)新試點任務(wù),又有基于各自貿(mào)區(qū)比較優(yōu)勢的特色試點任務(wù),旨在通過各具特色的創(chuàng)新試點任務(wù)總結(jié)出更多可復(fù)制、可推廣的開放舉措。表1第7列列示了各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位。在新設(shè)的6個自貿(mào)區(qū)中,山東自貿(mào)區(qū)依托沿海經(jīng)濟帶與和日韓隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢,在自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案中包含了高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟和深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展任務(wù),這將有利于山東自貿(mào)區(qū)基于自身比較優(yōu)勢,發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)、提升海洋國際合作水平和提升航運服務(wù)能力。江蘇自貿(mào)區(qū)主要進行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點任務(wù),支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣西自貿(mào)區(qū)主要建設(shè)面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道[4]和"一帶一路"有機銜接的重要門戶。河北自貿(mào)區(qū)著重推動高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展,并做好引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的改革試點任務(wù)。云南自貿(mào)區(qū)立足于沿邊經(jīng)貿(mào)開放基礎(chǔ),進一步創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式和加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心,做好沿邊自貿(mào)區(qū)的大文章。黑龍江自貿(mào)區(qū)關(guān)注培育東北振興發(fā)展新動能、建設(shè)以面向俄羅斯及東北亞為重點的沿邊開放建設(shè)目標(biāo)。差異化的改革試點任務(wù)將形成基于各自貿(mào)區(qū)特色的改革試點經(jīng)驗,為全國各省市的開放提供更多借鑒參考。

6.覆蓋現(xiàn)有開放型經(jīng)濟區(qū)域

自貿(mào)區(qū)片區(qū)覆蓋或交叉所屬省市的國家級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等開放型區(qū)域。在已有的開放型經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步提升貿(mào)易投資便利化程度,推進該地區(qū)更高水平開放。因此,覆蓋開放型區(qū)域的自貿(mào)區(qū),在開放經(jīng)濟制度設(shè)計、管理人才配備、市場主體參與等方面存在比較優(yōu)勢。

表1第6列列示了各自貿(mào)區(qū)覆蓋的國家級新區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等開放型區(qū)域。上海、天津、福建、四川、陜西自貿(mào)區(qū)覆蓋或交叉的開放型區(qū)域最多。已有的開放型區(qū)域作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍,為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ),自貿(mào)區(qū)建設(shè)又會進一步促進開放型區(qū)域的發(fā)展優(yōu)化,形成相互促進的"疊加效應(yīng)"。

(二)廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的短板、劣勢、不足和差距分析

廣西自貿(mào)區(qū)作為新設(shè)的沿邊自貿(mào)區(qū)之一,在區(qū)位優(yōu)勢、對東盟經(jīng)濟合作方面具有一定的優(yōu)勢,但與其他自貿(mào)區(qū)相比,還存在一些發(fā)展的短板、劣勢、不足和差距。

1.經(jīng)濟總量較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2018年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值20353億元,同比增長6.8%,略高于全國GDP增長率6.57%,在全國31個省市中排名15,但與其他經(jīng)濟規(guī)模相似的省份相比經(jīng)濟增速較低,如云南省2018年GDP增速為8.9%。此外,廣西的經(jīng)濟總量與沿海省份相比仍有較大差距,2018年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值在全國占比僅為2.26%,在全國31個省市GDP總量中排名18,亟需借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)等開放措施推動廣西經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,2018年廣西第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為14.8%、39.7%,對經(jīng)濟增長貢獻率分別為13.1%、25.4%[5]。廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比為45.5%,而全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為53.16%。

2.與東盟貿(mào)易規(guī)模有待擴大,對外投資增速

下降廣西與東盟貿(mào)易互補性強,但貿(mào)易規(guī)模小于其他省市。2018年廣西全區(qū)貨物進出口總額4106.71億元,較上年增長5.0%。對東盟國家進出口總額2061.49億元,同比增長6.3%,占全區(qū)貨物進出口額的50.2%,其中與越南進出口額1749.36億元,占廣西對全部東盟國家的進出口的84.86%,進出口對象較為集中。然而,2018年全國對東盟貿(mào)易總額3.88萬億元,廣西對東盟貿(mào)易僅占全國的10.56%,從全國范圍來看,廣西對東盟的貿(mào)易規(guī)模有待擴大①。對外實際投資額(不含銀行、證券、保險)8.97億美元,比上年下降3.8%[5],且對外實際投資金額較小。

3.企業(yè)融資以間接融資為主,金融服務(wù)形式單一

2018年廣西金融業(yè)增加值1403.19億元,同比增長6.9%[5]。年末金融機構(gòu)本外幣各項存款余額29789.78億元,貸款余額26688.31億元②,占全國存貸款余額的1.63%和1.88%,金融業(yè)規(guī)模較小。2018年年末A股上市公司僅有37家,證券公司1家,基金公司1家。企業(yè)主要通過銀行貸款進行間接融資,金融服務(wù)形式單一,股票、債券信托等其他融資方式運用較少。金融機構(gòu)以商業(yè)銀行和保險公司為主,股權(quán)投資、融資租賃、汽車金融公司等金融機構(gòu)較少。金融業(yè)規(guī)模小、融資方式單一、上市企業(yè)數(shù)量少,金融業(yè)不發(fā)達(dá)形成廣西經(jīng)濟發(fā)展的短板,金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大。

4.不具備高素質(zhì)人才的比較優(yōu)勢

由于廣西經(jīng)濟整體水平不高、企業(yè)數(shù)量較少、高等院校數(shù)量有限等原因,并不具備高素質(zhì)人才的比較優(yōu)勢。根據(jù)廣西教育廳公布的數(shù)據(jù),2018屆廣西高校畢業(yè)生數(shù)22.2萬人,其中研究生0.9萬人,本科生9.4萬人,?？粕?1.9萬人;選擇在廣西區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)占比為62.3%,在珠三角就業(yè)為32005人,占15.7%③。廣西培育的人才部分流向珠三角等發(fā)達(dá)城市,吸引外部人才數(shù)量有限,各行業(yè)高素質(zhì)人才欠缺,人力資源對廣西經(jīng)濟的總體發(fā)展支持水平不強。

二.面向東盟的金融開放門戶是廣西自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超跨越發(fā)展的關(guān)鍵點

(一)面向東盟的金融開放門戶具有獨特優(yōu)勢和先行優(yōu)勢

建設(shè)面向東盟的金融開放門戶,是黨的十九大以來國家批復(fù)的第一個省級全域金融開放戰(zhàn)略,也是唯一面向東盟的金融開放戰(zhàn)略。獨特的政策優(yōu)勢將推進廣西構(gòu)建面向東盟的經(jīng)濟金融合作大通道,促進形成廣西經(jīng)濟增長新動能。其主要任務(wù)包括推動面向東盟跨境金融創(chuàng)新、擴大金融服務(wù)對內(nèi)對外開放、強化面向東盟金融市場合作和跨境保險合作等9個方面27項專項任務(wù)。廣西壯族自治區(qū)人民政府積極落實金融開放門戶總體方案,從各方面展開建設(shè)工作。2019年6月發(fā)布《廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶五年實施規(guī)劃(2019—2023年)》,確定了金融改革的主要任務(wù)、目標(biāo)路徑和落實形式;2019年7月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶三年行動計劃(2019—2021年)》,明確未來三年內(nèi)的具體目標(biāo)和主要任務(wù);2019年6月南寧市人民政府印發(fā)《廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)規(guī)劃(2019—2023年)》,提出南寧核心區(qū)建設(shè)的"123456"金融工程。此外,廣西金融機構(gòu)積極參與金融開放門戶建設(shè),進出口銀行總行與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽訂《共同推進廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶合作協(xié)議》,重點支持北部灣出海通道等中國—東盟互聯(lián)互通項目建設(shè),積極向中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)提供信貸支持,助推廣西優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去。郵儲銀行廣西分行2018年下半年掛牌成立面向東盟的"跨境勞務(wù)金融服務(wù)中心",為東盟入境勞務(wù)人員提供工資代發(fā)、貨幣兌換、跨境匯款等綜合金融服務(wù)。

省級全域金融開放戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢推動廣西各界積極參與建設(shè)面向東盟金融開放門戶,在具體建設(shè)政策舉措制定、金融機構(gòu)參與和中國—東盟金融城建設(shè)方面已初見成效。把握金融開放門戶建設(shè)機遇,將有利于加速推進廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè),特別是對深化金融領(lǐng)域開放方面的試點任務(wù)有"加速器"作用。

(二)面向東盟金融開放門戶是中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版與廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合點和融合點

作為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的前沿陣地,中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版將會給廣西深化與東盟經(jīng)貿(mào)金融合作帶來新的機遇,激發(fā)更大的經(jīng)貿(mào)潛力,而建設(shè)面向東盟的金融開放門戶是中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版與廣西自貿(mào)區(qū)的結(jié)合點和融合點,將建設(shè)面向金融開放門戶作為重要抓手,可以形成并擴大深化東盟合作與自貿(mào)區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)。

一方面,中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國首個也是最大的對外自貿(mào)區(qū),自成立以來不斷促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化。在全球經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護主義盛行的背景下,中國已連續(xù)10年成為東盟最大貿(mào)易伙伴;東盟則在2019年上半年超越美國,成為繼歐盟后中國第二大貿(mào)易伙伴,雙邊貿(mào)易額達(dá)2918.5億美元,2019年全年有望突破6000億美元。廣西作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作前沿,東盟是廣西的第一大貿(mào)易伙伴,2019年上半年廣西與東盟貿(mào)易與東盟雙邊貿(mào)易額1095.81億元,同比增長12.4%;與美國雙邊貿(mào)易額123.61億元,同比增長22.2%;與歐盟雙邊貿(mào)易額137.40億元,同比增長135.0%。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版將促進更深層次經(jīng)貿(mào)合作,將會對廣西的跨境金融服務(wù)提出更高質(zhì)量、便利化的要求。2019年8月20日起《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》(簡稱《升級議定書》)生效,中國—東盟自貿(mào)協(xié)定"升級版"開始實施?！渡壸h定書》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域,特別是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)化了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施,使中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受更多的優(yōu)惠政策,降低貿(mào)易成本,這將刺激廣西與東盟間的貿(mào)易投資需求,進一步產(chǎn)生對更便利更完善的跨境金融服務(wù)的需求。廣西面向東盟的金融開放門戶建設(shè),正是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版正式實施的背景下逐步推進落實的。建設(shè)面向東盟金融開放門戶,建立完善廣西現(xiàn)代金融服務(wù)體系,強化面向東盟的人民幣跨境結(jié)算、貨幣交易和跨境投融資服務(wù),可為廣西與東盟的跨境貿(mào)易投資活動提供更加便利高效的金融環(huán)境。

另一方面,廣西自貿(mào)區(qū)構(gòu)建面向東盟的國際海陸貿(mào)易新通道和形成"一帶一路"有機銜接的重要門戶的差異化定位,是立足于廣西與東盟海陸相連的區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的,積極推進建設(shè)面向東盟的金融開放門戶是沿邊自貿(mào)區(qū)探索創(chuàng)新深化沿邊開放試點任務(wù)的重要內(nèi)容。廣西自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心推動貿(mào)易和投資自由化便利化的同時,也對更高水平的跨境金融服務(wù)產(chǎn)生了需求。

完善貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運機制和推動人民幣與東盟國家貨幣通過銀行間市場掛牌交易等試點任務(wù)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版實施的背景下增強了發(fā)展推力。因此,建設(shè)面向東盟金融開放門戶是中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版與廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合點,抓緊金融開放門戶建設(shè)將可能形成推動廣西進一步參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和實現(xiàn)廣西自貿(mào)區(qū)"彎道超車"的發(fā)展新動能。

(三)廣西沿邊金融綜合改革為建設(shè)面向東盟的金融開放門戶打下良好基礎(chǔ)、提供寶貴經(jīng)驗

廣西沿邊金融綜合改革在2013—2018年5年間開拓創(chuàng)新,已在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、完善金融組織體系、培育發(fā)展多層次資本市場、推進保險市場發(fā)展、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作、完善地方金融管理體制、建立金融改革風(fēng)險防范機制、健全跨境金融合作交流機制等10個方面有顯著成效,特別是探索出田東農(nóng)村金融改革[6]以及東興人民幣對越南盾銀行柜臺掛牌等改革措施。此外,實現(xiàn)了廣西—東盟跨境人民幣資金匯劃,建成廣西區(qū)域性跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺和人民幣與東盟國家貨幣區(qū)域銀行間交易平臺,以及人民幣對柬埔寨瑞爾的銀行間市場區(qū)域交易[7]。

沿邊金融綜合改革為廣西與東盟貿(mào)易投資提供了更加便利的金融環(huán)境,并為金融開放門戶建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ),2019年1—8月,廣西跨境人民幣結(jié)算量1126.6億元,同比增長37.95%,累計結(jié)算量在全國西部12省區(qū)和9個邊境省區(qū)中排名第一。面向東盟金融開放門戶建設(shè)是廣西沿邊金融綜合改革的延續(xù),繼續(xù)在跨境結(jié)算清算等面向東盟的跨境金融創(chuàng)新、金融服務(wù)機構(gòu)對外開放和建設(shè)東盟銀行間金融市場等方面在"先試先行"中深化探索。

(四)東盟是人民幣國際化的重點區(qū)域

隨著我國對外開放水平不斷提高,需要不斷深化金融領(lǐng)域開放,特別是推進與我國綜合國力和高水平對外開放相適應(yīng)的人民幣國際化。人民幣國際化在區(qū)域擴張上的"三步走",即人民幣周邊化、區(qū)域化和國際化,以及人民幣職能國際化的"三步走",即貿(mào)易結(jié)算化、金融投資化和國際儲備化[8],都需要先在有扎實的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的東盟推行。

自2009年我國啟動跨境貿(mào)易人民幣試點以來,與東盟的貨幣合作效果顯著,已與越南簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議,與印尼、新加坡、馬來西亞、泰國簽訂雙邊本幣互換協(xié)議。廣西積極推進人民幣國際化,鼓勵銀行開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù),有24家銀行的327個分支機構(gòu)開辦了跨境人民幣業(yè)務(wù)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局統(tǒng)計,目前共有112個國家和地區(qū)與廣西發(fā)生人民幣跨境業(yè)務(wù)[9]。東盟是人民幣國際化的重要區(qū)域,面向東盟的金融開放門戶建設(shè)有利于加深廣西與東盟的金融合作,特別是推進人民幣的跨境使用。因此,建設(shè)面向東盟金融開放門戶是落實人民幣國際化國家戰(zhàn)略的重要部分。

三.把建設(shè)面向東盟的金融開放門戶作為推動廣西自貿(mào)區(qū)后發(fā)趕超跨越發(fā)展的關(guān)鍵點的對策建議

(一)充分利用金融開放門戶的政策優(yōu)勢

1.利用金融開放門戶政策優(yōu)勢,抓緊制定金融開放制度

充分利用建設(shè)金融開放門戶的省級全域金融開放戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢?；诮ㄔO(shè)金融開放門戶的國家戰(zhàn)略的背景,應(yīng)結(jié)合自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)需求和東盟經(jīng)貿(mào)合作深化中的金融需求向中國人民銀行等國家部委申請更高層次的金融改革措施,從制度設(shè)計上制定符合廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求的金融政策,在推進金融開放門戶建設(shè)的同時更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。包括降低金融業(yè)對外開放門檻、擴大資本賬戶重點功能范圍、簡化人民幣跨境資金管理程序等措施,切實擴大自貿(mào)區(qū)的金融開放程度,擴寬金融融資渠道,以滿足廣西自貿(mào)區(qū)企業(yè)跨境投融資需求。

2.利用政策優(yōu)勢,完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

中國人民銀行等相關(guān)部門應(yīng)重視和支持面向東盟的金融開放門戶的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和優(yōu)化。充分調(diào)動金融監(jiān)管部門與金融機構(gòu)的積極性,完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,改善廣西自貿(mào)區(qū)及廣西全區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵和允許廣西金融機構(gòu)和境外金融機構(gòu)直接或間接接入人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS),提高人民幣跨境清算效率,擴大其應(yīng)用范圍。率先在廣西自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進社會信用體系的建設(shè),完善金融信用信息的采集、共享和應(yīng)用,建立中小企業(yè)信用融資信息平臺,降低廣西自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)對企業(yè)信貸融資時的信息搜尋成本,提高金融機構(gòu)與中小企業(yè)的信貸效率。

3.利用政策優(yōu)勢,吸引金融機構(gòu)與金融人才集聚

積極引進金融機構(gòu)與金融人才,增強廣西金融市場活性。把握金融開放門戶建設(shè)的政策紅利與廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇,制定金融機構(gòu)引進與人才落戶激勵政策,吸引證券公司、信托公司等更多元的金融機構(gòu)入駐廣西自貿(mào)區(qū),在行政審批、稅收優(yōu)惠和租房用地等方面給予政策支持;強化金融人才任用機制,優(yōu)化金融人才晉升渠道,充分利用金融人才的人力資源,為廣西自貿(mào)區(qū)發(fā)展中金融需求提供人力保障。

(二)通過金融開放門戶建設(shè)促進深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作

1.利用面向東盟的金融開放門戶契機,積極打造中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會升級版

019年是《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的開局之年,中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的實施,將進一步加深中國與東盟的貿(mào)易投資等方面的合作。而面向東盟金融開放門戶旨在擴大對東盟國家的金融領(lǐng)域開放,應(yīng)利用金融開放門戶建設(shè)契機,結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)成立以來的合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗,積極參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)。具體落實到合作平臺方面,圍繞中國—東盟自貿(mào)區(qū)和金融開放門戶建設(shè),打造中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會升級版,豐富展覽內(nèi)容、提供更符合廣西與東盟國家雙方經(jīng)貿(mào)需求的合作項目信息,提升投資貿(mào)易促進作用。廣西自貿(mào)區(qū)應(yīng)進一步通過中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會平臺引進更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),更多高質(zhì)量合作項目,充分利用中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會等開放平臺,拓寬投資貿(mào)易領(lǐng)域和渠道,擴大廣西自貿(mào)區(qū)的影響力[10]。

2.建設(shè)金融開放門戶形成投融資規(guī)模效應(yīng),降低東盟貿(mào)易企業(yè)融資成本

東盟是廣西最主要對外貿(mào)易對象,在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上建設(shè)面向東盟的金融開放門戶,金融服務(wù)水平的提高及因此形成的投融資規(guī)模效應(yīng)將會降低廣西自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資成本,激發(fā)廣西與東盟企業(yè)的貿(mào)易投資積極性,這將有利于改善廣西對外貿(mào)易及投資規(guī)模較小的現(xiàn)狀,形成廣西自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化改革試點經(jīng)驗,并助推廣西自貿(mào)區(qū)及廣西全區(qū)經(jīng)濟開放發(fā)展。

(三)立足沿邊金融改革基礎(chǔ),推進人民幣國際化

面向東盟金融開放門戶以推動人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點,而2013—2018年的沿邊金融綜合改革試點,在人民幣的跨境使用等跨境金融業(yè)務(wù)中取得顯著成就并積累了寶貴經(jīng)驗。要實現(xiàn)金融開放門戶與廣西自貿(mào)區(qū)良性互動發(fā)展,需要立足沿邊金融改革基礎(chǔ),推進人民幣在東盟國家的使用。探索沿邊金融合作創(chuàng)新,簡化人民幣結(jié)算手續(xù),擴大人民幣在東盟國家的使用范圍,提高人民幣貿(mào)易跨境結(jié)算的便利性,進一步降低跨境貿(mào)易投資的成本。此外,應(yīng)推進在跨境貿(mào)易中使用人民幣計價結(jié)算,降低對外貿(mào)易投資企業(yè)的匯率風(fēng)險,良性促進廣西自貿(mào)區(qū)外貿(mào)企業(yè)提升盈利空間。

本文來源:《南寧師范大學(xué)學(xué)報》:http://m.00559.cn/w/qk/25890.html