陜西省構(gòu)建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的探索

教育部出臺了一系列關(guān)于職業(yè)教育的文件，《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，這些文件的出臺對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建起到了引領(lǐng)作用，同時為職業(yè)教育的改革創(chuàng)新起到了推動作用。在全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記針對加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。國務(wù)院總理李克強也強調(diào)要加快高素質(zhì)勞動者和技能型人才的培養(yǎng)，要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，為推動經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)提供支撐。職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在各類教育事業(yè)中，與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系最直接、最緊密。進行陜西特色職業(yè)教育體系的構(gòu)建研究，是提高我省職業(yè)教育發(fā)展水平的重要突破口，不僅能豐富現(xiàn)有職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)理論與方法，而且還將為西部其他省份發(fā)展職業(yè)教育提供借鑒。

1、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意義

1.1滿足社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

《國家教規(guī)劃綱要》提出了到2020年，要形成集終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要使其適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人民群眾接受職業(yè)教育的需求成為可能創(chuàng)造條件，并向社會提供更多滿足符合要求的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

職業(yè)教育具有一定的職業(yè)性、社會性?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式的變革、經(jīng)濟增長方式改革，都需要現(xiàn)代職業(yè)教育符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。居民收入和職業(yè)教育水平有著直接的關(guān)系，同時職業(yè)教育與消費水平、消費結(jié)構(gòu)的變化也直接掛鉤。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

1.2發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要

以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，整體推進職業(yè)教育改革發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，在職業(yè)教育的辦學(xué)機制、特色發(fā)展模式、區(qū)域發(fā)展功能等方面加大改革力度，關(guān)注人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力做出努力，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需求。陜西省作為一個教育大省，絲綢之路的起點，更應(yīng)準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略為職業(yè)教育改革發(fā)展帶來的新形勢、新要求，結(jié)合當(dāng)前陜西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，以新能源、新材料、裝備制造、信息技術(shù)、航空航天、大數(shù)據(jù)、環(huán)境保護、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重要科技領(lǐng)域為主攻方向，加強技術(shù)革新，為實現(xiàn)“中國制造 2025” 的目標(biāo)，為陜西建設(shè)科技創(chuàng)新示范省份和“一帶一路”旗艦省份發(fā)揮作用。

1.3滿足終身教育體系建設(shè)的需要

構(gòu)建終身教育體系是實現(xiàn)黨的十七大提出的使全體人民學(xué)有所教、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求?，F(xiàn)代社會快速發(fā)展，對人們知識技能方面的要求越來越高，使人們學(xué)習(xí)的需求也在不斷增長，終身教育理念也就成為教育改革與創(chuàng)新的核心理念和實踐指南。教育能滿足人生各個階段的、多樣化的學(xué)習(xí)需求，并且只有終身教育才能滿足全體社會成員的終身學(xué)習(xí)需求。將終身教育理念融入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建中來，加快速度培養(yǎng)技術(shù)型人才和高素質(zhì)勞動者，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革與發(fā)展的重要任務(wù)。

2、陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

陜西省在2015年制定了《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，雖然取得了很大的成績，但在建設(shè)過程中還存在很多問題。

2.1管理歸口于不同部門，使協(xié)調(diào)難度加大

目前，職業(yè)學(xué)校的教育管理教育歸教育部門，而職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和技工類學(xué)校的管理歸人社部門，這和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)理念是不符的，致使政出多門、有效資源分散、工作效率低下，致使構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體的難度加大。另一方面，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)比較小，存在政府部門插手管控職業(yè)院校的情況，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校的辦學(xué)效率和辦學(xué)自主性。

2.2教育經(jīng)費投入不足，分配不均衡

   陜西省對現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，加大了財政投入，加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這種資金的投入大多是針對公辦院校，并且優(yōu)先考慮的是省屬高職和地方公辦高職，對民辦高職院校的投入較少，對各類培訓(xùn)機構(gòu)及技工學(xué)校幾乎沒有經(jīng)費預(yù)算。部分職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。

2.3校企合作動機不同，致使校企合作流于形式

    工學(xué)結(jié)合、校企合作，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的重要路徑。通過工學(xué)結(jié)合、、校企合作，學(xué)校與企業(yè)共同育人、共同發(fā)展、合作就業(yè)，不斷提高辦學(xué)的質(zhì)量，增強辦學(xué)水平和特色，這是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要路徑之一[1]。目前很多學(xué)校在實施工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式中，時常發(fā)傳出校企雙方的不諧之音。查其原因，發(fā)現(xiàn)企業(yè)常常提到的學(xué)生職業(yè)能力問題只是一個片面的托辭，而真正的原因是各方的利益不同、合作動機不同、價值觀不同，導(dǎo)致學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、社會的多種價值觀的碰撞，多種價值觀糾結(jié)在一起，而沒有形成共同的社會價值觀，致使多數(shù)校企合作流于形式。

2.4教師評聘制度不完善，“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏

     現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對職業(yè)教師提出了很高的要求，要求教師不但知識淵博、還要較高的技術(shù)技能水平，這樣才能滿足職業(yè)教育的需求^[2]。但是就目前各個院校的情形來看，本學(xué)校的教師理論知識豐富，但普遍缺乏實踐經(jīng)驗，而具有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)人才又達不到學(xué)校的任教資格。歸根結(jié)底是現(xiàn)行的教育人事制度的不夠靈活，阻礙了行業(yè)優(yōu)秀人才進入職業(yè)院校任教，受學(xué)歷水平和英語水平的影響，行業(yè)教師晉升職稱也比較難。另一方面職業(yè)院校對“雙師型”教師的培養(yǎng)和發(fā)展又不夠充分重視，導(dǎo)致目前我省各個院校的“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏。

2.5現(xiàn)行評估指標(biāo)缺乏針對性

    目前實施的評估指標(biāo)體系針對全省的所有院校的評估指標(biāo)體系都是一樣的，不能體現(xiàn)職業(yè)院校自身的特色，所以現(xiàn)行的針對職業(yè)教育院校辦學(xué)與教學(xué)評估體系存在明顯的不足。評估指標(biāo)的制定者多是大學(xué)的管理者或者教授，缺少有深厚企業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的“雙師型”教師參與，評估指標(biāo)參照名牌大學(xué)的指標(biāo)體系，脫離實際，缺乏針對性。評估指標(biāo)側(cè)重學(xué)校軟硬件建設(shè)，對學(xué)校特色強調(diào)不足。

3、陜西省構(gòu)建特色現(xiàn)代教育體系的措施

3.1實施管辦評分離，擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，由第三方進行質(zhì)量評價

鼓勵職業(yè)院校結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢個性化發(fā)展。政府主管部門對職業(yè)院校的評估評價對職業(yè)院校的招生、教學(xué)、就業(yè)等方面起著至關(guān)重要的作用。建議省上成立專門的職業(yè)教育評估中心，專門針對職業(yè)院校的特點，有針對性的制定符合現(xiàn)代職業(yè)院校特點的指標(biāo)評估體系，交由第三方進行評估，這樣能更為準(zhǔn)確的評判出職業(yè)院校的真實水平。實施管辦評分離，對職業(yè)院校適度放權(quán)，將機構(gòu)設(shè)置、課程設(shè)置、干部任免、人才引進等權(quán)利適度下放給職業(yè)院校，增加職業(yè)院校辦學(xué)的靈活性和自主性，逐步形成政府監(jiān)管學(xué)校，學(xué)校自主辦學(xué)，企業(yè)參與辦學(xué)、第三方監(jiān)督評價的格局^[3]。

3.2全面落實職業(yè)教育經(jīng)費保障制度

     各級政府和有關(guān)部門要進一步完善職業(yè)教育投入的監(jiān)督機制，保證教育經(jīng)費能足額投入到位。除了政府財政投入外，積極鼓勵企業(yè)、社會團體、其他組織或個人向職業(yè)教育進行投資。并且要加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定政府財政支持民辦職業(yè)教育的方式和途徑。完善各種資助政策，包括助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金及貧困補助政策，擴大資助范圍，讓更多貧困人群受益，不再因為貧困而不能參加學(xué)習(xí)。制定相應(yīng)對策，逐步落實中等職業(yè)教育免費政策。

3.3政府出臺相關(guān)政策法規(guī)，確保校企合作持續(xù)健康發(fā)展

    第一，政府出臺相關(guān)政策法規(guī)，給予職業(yè)院校在辦學(xué)方面的支持，保證校企合作健康發(fā)展的長效機制。第二，政府對合作育人的企業(yè)，予以政策上的鼓勵，使企業(yè)能夠站在社會和諧發(fā)展的角度，對實習(xí)生進行全方位的培訓(xùn)，以及制定合理的薪酬制度，確保實習(xí)生的基本生活保障；政府要用政治手段干預(yù)企業(yè)，對認真履行社會責(zé)任，能夠創(chuàng)造良好就業(yè)條件的企業(yè)進行表揚和獎勵。對社會責(zé)任履行程度很低，利用實習(xí)生這種廉價勞力來盈利的企業(yè)，給予適度的警告和懲罰。

3.4加強師資隊伍建設(shè)

各職業(yè)院校應(yīng)積極引進或培養(yǎng)具有“雙師型”的教師。采用“引進來、走出去”的方式。充分利用社會優(yōu)勢資源，創(chuàng)造教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，有組織、有計劃的安排職業(yè)教師到國內(nèi)外著名企業(yè)或知名院校去進修學(xué)習(xí)、鼓勵參加各種行業(yè)或協(xié)會組織的高水平的學(xué)術(shù)交流活動及各種對口專業(yè)培訓(xùn)活動，既能開闊教師的視野，又能提高教師專業(yè)教學(xué)水平；分期分層次派遣教師赴企業(yè)進行掛職鍛煉，提高自身的實踐能力。職業(yè)院校也可以聘請企業(yè)中具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)骨干到學(xué)校任教，彌補自有教師實踐經(jīng)驗不足的缺陷。這樣既加深了校企之間的交流和融合，又為學(xué)校培養(yǎng)了過硬的“雙師型”師資隊伍。放寬職業(yè)院校對教師評聘的自主權(quán)，針對職業(yè)院校實施單獨資格認證，放寬學(xué)歷要求，側(cè)重工作經(jīng)驗和技術(shù)能力，允許為行業(yè)教師提供一條晉升通道。

四、總結(jié)

陜西省是西部地區(qū)大省，科教資源豐富，構(gòu)建陜西特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其根本目的在于形成適合陜西地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅是提高陜西省職業(yè)教育質(zhì)量的需要，也是為陜西省提供高素質(zhì)技術(shù)人才的需要，而且還將促進我省“科教興陜，人才強省”戰(zhàn)略的有效實施。

本文來源：《文學(xué)教育》：http://m.00559.cn/w/wy/63.html