陜西省構建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的探索

教育部出臺了一系列關于職業(yè)教育的文件，《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》、《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》和《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，這些文件的出臺對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建起到了引領作用，同時為職業(yè)教育的改革創(chuàng)新起到了推動作用。在全國職業(yè)教育工作會議，習近平總書記針對加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。國務院總理李克強也強調要加快高素質勞動者和技能型人才的培養(yǎng)，要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，為推動經濟發(fā)展和充分就業(yè)提供支撐。職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在各類教育事業(yè)中，與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系最直接、最緊密。進行陜西特色職業(yè)教育體系的構建研究，是提高我省職業(yè)教育發(fā)展水平的重要突破口，不僅能豐富現(xiàn)有職業(yè)教育發(fā)展的相關理論與方法，而且還將為西部其他省份發(fā)展職業(yè)教育提供借鑒。

1、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意義

1.1滿足社會經濟發(fā)展方式轉變的需要

《國家教規(guī)劃綱要》提出了到2020年，要形成集終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要使其適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，使人民群眾接受職業(yè)教育的需求成為可能創(chuàng)造條件，并向社會提供更多滿足符合要求的高素質勞動者和技能型人才。

職業(yè)教育具有一定的職業(yè)性、社會性?，F(xiàn)代經濟發(fā)展模式的變革、經濟增長方式改革，都需要現(xiàn)代職業(yè)教育符合現(xiàn)代經濟發(fā)展的規(guī)律。居民收入和職業(yè)教育水平有著直接的關系，同時職業(yè)教育與消費水平、消費結構的變化也直接掛鉤。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要符合經濟發(fā)展規(guī)律。

1.2發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的需要

以建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標，轉變觀念，整體推進職業(yè)教育改革發(fā)展，根據現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展要求，在職業(yè)教育的辦學機制、特色發(fā)展模式、區(qū)域發(fā)展功能等方面加大改革力度，關注人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產業(yè)體系的對接，為增強產業(yè)核心競爭力做出努力，滿足現(xiàn)代產業(yè)體系建設的需求。陜西省作為一個教育大省，絲綢之路的起點，更應準確把握“一帶一路”戰(zhàn)略為職業(yè)教育改革發(fā)展帶來的新形勢、新要求，結合當前陜西的產業(yè)發(fā)展變化，以新能源、新材料、裝備制造、信息技術、航空航天、大數(shù)據、環(huán)境保護、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農業(yè)等重要科技領域為主攻方向，加強技術革新，為實現(xiàn)“中國制造 2025” 的目標，為陜西建設科技創(chuàng)新示范省份和“一帶一路”旗艦省份發(fā)揮作用。

1.3滿足終身教育體系建設的需要

構建終身教育體系是實現(xiàn)黨的十七大提出的使全體人民學有所教、建設學習型社會戰(zhàn)略目標的必然要求。現(xiàn)代社會快速發(fā)展，對人們知識技能方面的要求越來越高，使人們學習的需求也在不斷增長，終身教育理念也就成為教育改革與創(chuàng)新的核心理念和實踐指南。教育能滿足人生各個階段的、多樣化的學習需求，并且只有終身教育才能滿足全體社會成員的終身學習需求。將終身教育理念融入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建中來，加快速度培養(yǎng)技術型人才和高素質勞動者，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革與發(fā)展的重要任務。

2、陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

陜西省在2015年制定了《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》，雖然取得了很大的成績，但在建設過程中還存在很多問題。

2.1管理歸口于不同部門，使協(xié)調難度加大

目前，職業(yè)學校的教育管理教育歸教育部門，而職業(yè)培訓機構和技工類學校的管理歸人社部門，這和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設理念是不符的，致使政出多門、有效資源分散、工作效率低下，致使構建現(xiàn)代職業(yè)教育體的難度加大。另一方面，職業(yè)院校的辦學自主權比較小，存在政府部門插手管控職業(yè)院校的情況，嚴重影響了職業(yè)院校的辦學效率和辦學自主性。

2.2教育經費投入不足，分配不均衡

   陜西省對現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展非常重視，加大了財政投入，加快職業(yè)教育基礎設施建設，但這種資金的投入大多是針對公辦院校，并且優(yōu)先考慮的是省屬高職和地方公辦高職，對民辦高職院校的投入較少，對各類培訓機構及技工學校幾乎沒有經費預算。部分職業(yè)院校辦學經費不足，嚴重制約了職業(yè)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。

2.3校企合作動機不同，致使校企合作流于形式

    工學結合、校企合作，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的重要路徑。通過工學結合、、校企合作，學校與企業(yè)共同育人、共同發(fā)展、合作就業(yè)，不斷提高辦學的質量，增強辦學水平和特色，這是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要路徑之一[1]。目前很多學校在實施工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式中，時常發(fā)傳出校企雙方的不諧之音。查其原因，發(fā)現(xiàn)企業(yè)常常提到的學生職業(yè)能力問題只是一個片面的托辭，而真正的原因是各方的利益不同、合作動機不同、價值觀不同，導致學生、學校、企業(yè)、社會的多種價值觀的碰撞，多種價值觀糾結在一起，而沒有形成共同的社會價值觀，致使多數(shù)校企合作流于形式。

2.4教師評聘制度不完善，“雙師型”教師嚴重匱乏

     現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建對職業(yè)教師提出了很高的要求，要求教師不但知識淵博、還要較高的技術技能水平，這樣才能滿足職業(yè)教育的需求^[2]。但是就目前各個院校的情形來看，本學校的教師理論知識豐富，但普遍缺乏實踐經驗，而具有豐富實踐經驗的行業(yè)人才又達不到學校的任教資格。歸根結底是現(xiàn)行的教育人事制度的不夠靈活，阻礙了行業(yè)優(yōu)秀人才進入職業(yè)院校任教，受學歷水平和英語水平的影響，行業(yè)教師晉升職稱也比較難。另一方面職業(yè)院校對“雙師型”教師的培養(yǎng)和發(fā)展又不夠充分重視，導致目前我省各個院校的“雙師型”教師嚴重匱乏。

2.5現(xiàn)行評估指標缺乏針對性

    目前實施的評估指標體系針對全省的所有院校的評估指標體系都是一樣的，不能體現(xiàn)職業(yè)院校自身的特色，所以現(xiàn)行的針對職業(yè)教育院校辦學與教學評估體系存在明顯的不足。評估指標的制定者多是大學的管理者或者教授，缺少有深厚企業(yè)技術經驗的“雙師型”教師參與，評估指標參照名牌大學的指標體系，脫離實際，缺乏針對性。評估指標側重學校軟硬件建設，對學校特色強調不足。

3、陜西省構建特色現(xiàn)代教育體系的措施

3.1實施管辦評分離，擴大職業(yè)院校辦學自主權，由第三方進行質量評價

鼓勵職業(yè)院校結合自身的特色和優(yōu)勢個性化發(fā)展。政府主管部門對職業(yè)院校的評估評價對職業(yè)院校的招生、教學、就業(yè)等方面起著至關重要的作用。建議省上成立專門的職業(yè)教育評估中心，專門針對職業(yè)院校的特點，有針對性的制定符合現(xiàn)代職業(yè)院校特點的指標評估體系，交由第三方進行評估，這樣能更為準確的評判出職業(yè)院校的真實水平。實施管辦評分離，對職業(yè)院校適度放權，將機構設置、課程設置、干部任免、人才引進等權利適度下放給職業(yè)院校，增加職業(yè)院校辦學的靈活性和自主性，逐步形成政府監(jiān)管學校，學校自主辦學，企業(yè)參與辦學、第三方監(jiān)督評價的格局^[3]。

3.2全面落實職業(yè)教育經費保障制度

     各級政府和有關部門要進一步完善職業(yè)教育投入的監(jiān)督機制，保證教育經費能足額投入到位。除了政府財政投入外，積極鼓勵企業(yè)、社會團體、其他組織或個人向職業(yè)教育進行投資。并且要加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定政府財政支持民辦職業(yè)教育的方式和途徑。完善各種資助政策，包括助學貸款、獎學金、助學金及貧困補助政策，擴大資助范圍，讓更多貧困人群受益，不再因為貧困而不能參加學習。制定相應對策，逐步落實中等職業(yè)教育免費政策。

3.3政府出臺相關政策法規(guī)，確保校企合作持續(xù)健康發(fā)展

    第一，政府出臺相關政策法規(guī)，給予職業(yè)院校在辦學方面的支持，保證校企合作健康發(fā)展的長效機制。第二，政府對合作育人的企業(yè)，予以政策上的鼓勵，使企業(yè)能夠站在社會和諧發(fā)展的角度，對實習生進行全方位的培訓，以及制定合理的薪酬制度，確保實習生的基本生活保障；政府要用政治手段干預企業(yè)，對認真履行社會責任，能夠創(chuàng)造良好就業(yè)條件的企業(yè)進行表揚和獎勵。對社會責任履行程度很低，利用實習生這種廉價勞力來盈利的企業(yè)，給予適度的警告和懲罰。

3.4加強師資隊伍建設

各職業(yè)院校應積極引進或培養(yǎng)具有“雙師型”的教師。采用“引進來、走出去”的方式。充分利用社會優(yōu)勢資源，創(chuàng)造教師繼續(xù)學習的機會，有組織、有計劃的安排職業(yè)教師到國內外著名企業(yè)或知名院校去進修學習、鼓勵參加各種行業(yè)或協(xié)會組織的高水平的學術交流活動及各種對口專業(yè)培訓活動，既能開闊教師的視野，又能提高教師專業(yè)教學水平；分期分層次派遣教師赴企業(yè)進行掛職鍛煉，提高自身的實踐能力。職業(yè)院校也可以聘請企業(yè)中具有豐富從業(yè)經驗的技術骨干到學校任教，彌補自有教師實踐經驗不足的缺陷。這樣既加深了校企之間的交流和融合，又為學校培養(yǎng)了過硬的“雙師型”師資隊伍。放寬職業(yè)院校對教師評聘的自主權，針對職業(yè)院校實施單獨資格認證，放寬學歷要求，側重工作經驗和技術能力，允許為行業(yè)教師提供一條晉升通道。

四、總結

陜西省是西部地區(qū)大省，科教資源豐富，構建陜西特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其根本目的在于形成適合陜西地區(qū)經濟快速發(fā)展的人力資源結構。構建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅是提高陜西省職業(yè)教育質量的需要，也是為陜西省提供高素質技術人才的需要，而且還將促進我省“科教興陜，人才強省”戰(zhàn)略的有效實施。

本文來源：《文學教育》：http://m.00559.cn/w/wy/63.html