“十五五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

摘要：低空經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)的全新戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其與目前的科技、產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。在我國(guó)“十五五”發(fā)展時(shí)期，低空經(jīng)濟(jì)從之前的區(qū)域性試點(diǎn)能夠逐漸向著全國(guó)性方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，文章針對(duì)“十五五”時(shí)期的低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究以及分析，基于低空經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度滯后、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善以及缺乏專業(yè)人員等方面的問題，提出了制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)方面的基本對(duì)策，為“十五五”階段低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
　　關(guān)鍵詞：“十五五”時(shí)期；低空經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展
　　一、低空經(jīng)濟(jì)概述
　　低空經(jīng)濟(jì)便是在低空空域內(nèi)結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以民用有人/無(wú)人駕駛航空作為主體，基于載人、載貨以及其他的低空飛行活動(dòng)，引入數(shù)字化以及信息化管理技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展的全新綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)中所提到的低空空域通常位于1000m以下，可以根據(jù)實(shí)際需要最多延伸至3000m的范圍。低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中能夠通過低空飛行活動(dòng)的持續(xù)擴(kuò)張，促進(jìn)跨行業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)同以及融合發(fā)展，最終能夠形成較為完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，且逐漸表現(xiàn)出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)保障等方面的重要作用。
　　二、“十五五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種問題
　?。ㄒ唬┲贫劝l(fā)展相對(duì)滯后
　　在之前低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)展的過程中，不同區(qū)域的低空空域管理改革工作取得了相應(yīng)的成果，逐漸形成了0-120m范圍內(nèi)的民用消費(fèi)場(chǎng)景，包括無(wú)人機(jī)群的表演、航拍。同時(shí)，120m-300m的物流配送、巡航檢查也是主要的業(yè)務(wù)類型[1]。但低空經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過程中始終面臨著缺乏發(fā)展資源、空域規(guī)劃執(zhí)行力度等方面的問題。
　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善
　　在我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)較為滯后，無(wú)法針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ轿煌诰颉Ｆ鸾禉C(jī)場(chǎng)作為重要硬件設(shè)施。從中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)給出的相關(guān)數(shù)據(jù)看來(lái)，2023年底擁有國(guó)家證書的通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量有所不足，并未全面覆蓋各種重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)垂直起降機(jī)場(chǎng)仍舊處于初步發(fā)展階段[2]。從軟件層面看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空域管理、低空導(dǎo)航等方面的系統(tǒng)發(fā)展不夠完善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，低空空域和地面距離相對(duì)較近，在目前城市地貌相對(duì)較為復(fù)雜、外界情況多變的情況下，管理工作難度明顯提升，因?yàn)閷?dǎo)航建設(shè)等方面的能力以及軟件發(fā)展有所不足，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和持續(xù)性受到明顯的影響。
　　（三）缺乏專業(yè)人才
　　低空經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展的過程中是有人、無(wú)人駕駛航空作為載體，并且能夠?qū)⑤d人、載貨及其他作業(yè)場(chǎng)景引入其中，搭配使用信息化、數(shù)字化管理等相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。如此一來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著相關(guān)人員必須同時(shí)具備民用駕駛、數(shù)字化以及信息化管理、其他專業(yè)領(lǐng)域融合方面的理論知識(shí)。但總體看來(lái)，在低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，并未形成較為專業(yè)的復(fù)合型工作隊(duì)伍。高校在專業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的過程中，因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，并未形成系統(tǒng)化的課程，導(dǎo)致相關(guān)人員只是在某一方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　三、“十五五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)制度法規(guī)方面的創(chuàng)新發(fā)展
　　之前中央空管委已經(jīng)在6個(gè)試點(diǎn)城市內(nèi)進(jìn)行了600米以下空域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展授權(quán)，當(dāng)?shù)卣卜e極開展積極發(fā)展試點(diǎn)工作，這也為我國(guó)低空空域的開放式發(fā)展提供了相應(yīng)的支持。在“十五五”階段，為了保障我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)能夠向全國(guó)范圍內(nèi)逐漸普及，政府部門需要在政策法規(guī)制定的過程中，引入適應(yīng)性和敏捷性的指導(dǎo)理念，確保各項(xiàng)政策法規(guī)能夠滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，使用前瞻性治理措施，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程有可能會(huì)出現(xiàn)在政策以及法律層面的問題，事先提出較為完善的解決方案。在制度法規(guī)制定、執(zhí)行的過程中，需要將低空空域之間的相互聯(lián)通為基礎(chǔ)，建立完善的監(jiān)管工作機(jī)制以及工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地方低空經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)性發(fā)展，基于前瞻性和系統(tǒng)性思維，最終形成可持續(xù)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
　　（二）強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
　　政府部門需要在分析當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及基礎(chǔ)設(shè)施體系的前提下，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)設(shè)施完善給予關(guān)注，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)軟硬件融合發(fā)展。政府部門需要在硬件層面最終建立包括城市群、交通走廊等在內(nèi)的低空通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，積極部署我國(guó)的5G基站以及北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等，確保能夠在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)重點(diǎn)空域連續(xù)進(jìn)行覆蓋[3]。機(jī)場(chǎng)作為目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，需要由政府部門形成完善的通用機(jī)場(chǎng)分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的資金支持，選擇使用政企共建的模式促進(jìn)垂直起降機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。從軟件層面看來(lái)，則需要形成與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)一化智能管理平臺(tái)，并為其賦予動(dòng)態(tài)路由規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊，在突破各部門數(shù)據(jù)壁壘的前提下，保證空域資源能夠動(dòng)態(tài)釋放。
　　（三）復(fù)合型工作隊(duì)伍的培養(yǎng)
　　低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于各類人才提出了綜合性的要求，政府部門需要在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的前提下，促進(jìn)研究型大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的布局、發(fā)展，進(jìn)一步針對(duì)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供相應(yīng)的資金支持，形成同時(shí)囊括科學(xué)家、工程師以及企業(yè)家在內(nèi)的復(fù)合型隊(duì)伍。高校也需要在職稱晉升、績(jī)效考核、人才評(píng)價(jià)等方面更加關(guān)注人才專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的指標(biāo)，龍頭企業(yè)也需要建立包括未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)等在內(nèi)的共性化人才培養(yǎng)平臺(tái)。高校、國(guó)有企業(yè)以及科研院所需要將之前的青年科技人才從之前復(fù)雜繁瑣的技術(shù)事務(wù)中解放，在關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域適當(dāng)放緩考核時(shí)間要求，深化對(duì)這類專業(yè)技術(shù)人才的支持力度，以此保障低空經(jīng)濟(jì)能夠有較為完善的人才支持。
　　四、總結(jié)
　　在“十五五”時(shí)期，低空經(jīng)濟(jì)將會(huì)從之前的區(qū)域性試點(diǎn)逐漸向全國(guó)范圍內(nèi)推廣。作為一種全新的綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)體系，在發(fā)展過程中始終面臨著有關(guān)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面的問題。為此，我國(guó)政府需要在建立宏觀發(fā)展規(guī)劃的前提下，對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際綜合出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，促進(jìn)各政策法規(guī)之間的有效聯(lián)動(dòng)，搭配基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，從軟硬件方面提供必要的支持。通過產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展以及專業(yè)人才的培養(yǎng)、支持，保障低空經(jīng)濟(jì)能夠在發(fā)展過程中同時(shí)得到政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才等因素的支持，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

文章來(lái)源：《安徽科技報(bào)》 http://m.00559.cn/w/qt/35317.html