鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政稅收相關(guān)政策探討

當(dāng)前我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，結(jié)合我國特殊國情，而制定的重大決策部署，尤其是我國財政對農(nóng)業(yè)行業(yè)撥款的力度也逐年上升。在國家各項財政稅收相關(guān)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各項政策的不斷落實和推進(jìn)，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為制約我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵原因之一。因此，為全面建成小康社會，更好地落實我國有關(guān)農(nóng)業(yè)財政稅收相關(guān)政策，并發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政稅收相關(guān)政策在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用，將實惠準(zhǔn)確地放在農(nóng)民身上，深入研究和探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政稅收相關(guān)政策，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)民全面富裕，農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、簡析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊跟時代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的重要決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和體制，加大對農(nóng)村地區(qū)的投資力度，真正以農(nóng)業(yè)為中心，深化農(nóng)村土地制度改革，緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距過大的發(fā)展局面。同時，深入落實綠色生態(tài)、持續(xù)發(fā)展等理念，重點創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，高效解決當(dāng)前農(nóng)村污水處理方式，真正實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的發(fā)展局面。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)農(nóng)業(yè)財政稅收相關(guān)政策應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）資金投入力度不足

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家和政府雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金投入力度逐年遞增，并使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)。但在實際農(nóng)業(yè)稅收政策的落實過程中，農(nóng)業(yè)投入方面的支出依舊是整個投入整體中的一小部分，無法有效保證農(nóng)業(yè)資源合理配置。我國地域遼闊，不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策落實情況都存在明顯差異，而有關(guān)農(nóng)業(yè)財政稅收相關(guān)政策中的支農(nóng)資金投入有限且存在局限性，缺乏對重點區(qū)域的重點扶持，不僅導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)扶持資金的價值優(yōu)勢無法得到高效發(fā)揮，還會影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)發(fā)展。

（二）稅收環(huán)保性能不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為合理配置農(nóng)業(yè)資源，國家明確規(guī)定了耕地紅線，但在實際執(zhí)行落實過程中，由于稅額與耕地占用帶來的經(jīng)濟(jì)效益之間不存在可比性，這就使得非法占用耕地的現(xiàn)象依舊存在。當(dāng)前，生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢，主要是由于我國稅收制度的完善進(jìn)度無法緊跟農(nóng)村發(fā)展實際，其過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，忽視農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)方面的稅收制度建設(shè)，導(dǎo)致稅收環(huán)保性能不強(qiáng)，就會阻礙農(nóng)業(yè)朝著集約化、現(xiàn)代化方向持續(xù)發(fā)展，也很難推動生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)。

（三）稅收制度有待完善

我國農(nóng)業(yè)稅收在稅種、課稅方式等制度建設(shè)方面尚有待完善，尤其是直接采用預(yù)算外資金的形式進(jìn)行稅務(wù)征收，不僅使得農(nóng)業(yè)稅收存在不規(guī)范性，還會降低政府在農(nóng)民群眾心中的形象和公信力，從而使得農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入度日益下降。目前我國的稅款支出形式具有多樣化，但在實際發(fā)展過程中，主要使用稅收豁免或稅率優(yōu)惠等單一的稅收形式，就很難體現(xiàn)出國家財政稅收在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的側(cè)重，不利于調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（四）稅收區(qū)域需要優(yōu)化

我國地域遼闊，不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，使得各地區(qū)的稅收政策和落實實際也存在差異。通常情況下，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，其稅收政策優(yōu)勢高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這不僅會進(jìn)一步拉大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之間的收入差距，還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資源引進(jìn)情況不容樂觀，并一直處于惡性循環(huán)狀態(tài)。如對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)采用粗放式的經(jīng)營管理模式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，人才引進(jìn)機(jī)制不健全等，都會使其人才吸引力較低，既不利于招商引資拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融資投資渠道，又會嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政稅收相關(guān)政策的發(fā)展建議

（一）增加財政在農(nóng)業(yè)方面的投入占比

在切實推進(jìn)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開國家財政資金的支撐和扶持。因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就需要政府增加財政在農(nóng)業(yè)方面的占比，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

首先，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期政府采用的非合理性支出結(jié)構(gòu)，以保證政府財政資金的支出合理性。其次，為貫徹落實國家在農(nóng)業(yè)方面的支持政策，政府要以農(nóng)業(yè)稅收制度的改革為依托，認(rèn)清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，合理劃分重點扶持區(qū)域，增加在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的無償性投入量，并清晰制定稅收內(nèi)容，以完成稅費(fèi)外資金的科學(xué)化管理。最后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比相對較重，為有效緩解政府在支農(nóng)投入方面的壓力，可適當(dāng)性開展政策性融資，充分發(fā)揮市場主體的積極作用，合理調(diào)配市場中的閑置資金，并將其用于新農(nóng)村投資建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）豐富和促進(jìn)政策性融資投資渠道

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為優(yōu)化和完善促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)財政稅收政策，國家和政府在開展政策性融資投資過程中，要充分結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會現(xiàn)狀，積極借鑒國外在政策引導(dǎo)下的融資投資經(jīng)驗，科學(xué)篩選有用的信息，并將其中國化，從而為我國政策性融資投資政策的制定提供基礎(chǔ)。政府要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)職能，明確國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心，在管理體制改革過程中，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在融資投資方面的實際需求，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)財政手段，高效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前政策下融資投資渠道相對單一的發(fā)展現(xiàn)狀，大力開發(fā)多種融資投資渠道，如引入社?；?、郵儲以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方式，全面提高農(nóng)業(yè)融資活動的規(guī)范性和高效性，保證用于農(nóng)業(yè)投資方面的資金具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，從而為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供穩(wěn)定的資金獲取渠道。

（三）科學(xué)調(diào)整和規(guī)范財政支農(nóng)作業(yè)

當(dāng)前國家在農(nóng)業(yè)方面的投入資金力度不斷加強(qiáng)，但支農(nóng)項目相對較多，因此為保證專項資金專項使用和高效發(fā)揮其價值，政府就要緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，明確已經(jīng)不具備市場競爭性的支農(nóng)投入項目和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主次，從而保證在支農(nóng)投入過程中能夠規(guī)范作業(yè)，提高支農(nóng)投入的針對性和實效性。

一方面，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速建設(shè)以及我國科學(xué)技術(shù)水平地快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化生產(chǎn)是時代發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。因此，政府要加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)設(shè)備的投入力度，保證現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)能夠真正落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)科技水平。如為進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減輕農(nóng)民群眾壓力，政府既要增加在育種技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等方面的經(jīng)費(fèi)投入力度，確保農(nóng)業(yè)科技發(fā)展始終處于時代發(fā)展前列，又要積極培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，保證其能夠正確操作現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備，以切實發(fā)揮機(jī)械化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的價值優(yōu)勢，從而為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供條件。

另一方面，在全球氣候變化明顯以及污染嚴(yán)重的大環(huán)境背景下，針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國農(nóng)田占比相對較大的發(fā)展局面，要在了解國家綠色可持續(xù)、低碳節(jié)能等相關(guān)理念和政策的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入力度，嚴(yán)格堅守生產(chǎn)紅線，全面推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，嚴(yán)格控制農(nóng)民飼養(yǎng)、種植業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模，防止因過度放牧或開墾荒地而造成周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，并積極發(fā)展新鄉(xiāng)村旅游項目，推動退耕還林、科學(xué)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等整個產(chǎn)業(yè)鏈條朝著生態(tài)型建設(shè)發(fā)展，同時帶動機(jī)械化作業(yè)和拉動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)稅收制度

針對我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，政府要建立健全稅收制度，針對城鄉(xiāng)差異、地區(qū)與地區(qū)之間的差異進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。如將經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，以進(jìn)一步彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投資融資局限性，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府要用發(fā)展性的戰(zhàn)略眼光看待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)局限于農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全方位、多領(lǐng)域考慮與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，并在稅款支出上對其進(jìn)行必要的政策性傾斜，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的經(jīng)營管理模式，以激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動農(nóng)民主觀能動性，更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（五）優(yōu)化調(diào)整稅款支出政策

為進(jìn)一步發(fā)揮財政稅收相關(guān)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的價值優(yōu)勢，就要從以下兩方面全面優(yōu)化調(diào)整稅款支出政策。第一，規(guī)范化管理農(nóng)業(yè)稅收，及時廢止非必要的稅費(fèi)，同時結(jié)合現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定新型稅種，既實現(xiàn)稅費(fèi)總數(shù)的降低，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又要提高政府財政支出的應(yīng)用效率，從而增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第二，在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)型、綠色化農(nóng)村建設(shè)，因此，在耕地占用稅的改革過程中調(diào)整單位稅額，加入開荒空地的征收稅費(fèi)占比，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型拓寬到海洋和森林等自然資源中，同時使用消費(fèi)增值稅，以完善我國稅收政策，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為進(jìn)一步推動社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家和政府要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化財政稅收相關(guān)政策，大力發(fā)揮財政稅收的引導(dǎo)作用。通過增加財政在農(nóng)業(yè)方面的投入占比，豐富和促進(jìn)政策性融資投資渠道，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的政策支撐。同時，科學(xué)調(diào)整和規(guī)范財政支農(nóng)作業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的投入力度，并拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍，嚴(yán)格落實生態(tài)型農(nóng)村建設(shè)理念。政府要建立健全農(nóng)業(yè)稅收制度，優(yōu)化調(diào)整稅款支出政策，既要嚴(yán)格區(qū)分財政補(bǔ)貼主次，有針對性地對重點地區(qū)進(jìn)行重點幫扶，又要規(guī)范管理農(nóng)業(yè)稅收，從而全面調(diào)動農(nóng)民主觀能動性和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.00559.cn/w/jg/125.html