寧波浙商回歸的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

自2012年開(kāi)始，浙江省政府啟動(dòng)了浙商回歸工程，并將各級(jí)官員的政績(jī)與引進(jìn)浙資的成績(jī)掛鉤后，正式將浙商甬商回歸作為近年來(lái)政府“頭號(hào)工程”。 寧波也將浙商甬商回歸作為重點(diǎn)工程，自 2017年以來(lái)，寧波以助推“名城名都”建設(shè)為主線(xiàn)，創(chuàng)新機(jī)制、破難提效，推進(jìn)浙商回歸和國(guó)內(nèi)招商引資工作又上新臺(tái)階。截至2017年1至6月，寧波市浙商回歸項(xiàng)目289個(gè)，實(shí)到資金341.42億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58.9%，完成省定目標(biāo)任務(wù)的70.5%（寧波日?qǐng)?bào)，2017年8月15日）。這么龐大的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源日益短缺、周邊城市發(fā)展加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在壓力的寧波來(lái)說(shuō)意義非凡，浙商甬商回歸和隨之而來(lái)的有效投資，催化和加速了寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，要繼續(xù)在招商引資中領(lǐng)跑全省，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對(duì)接、政策牽引和扶持、效益評(píng)估和可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)情感召和情感培育上形成寧波的機(jī)制和特色，提升招商引資質(zhì)量和實(shí)效，是寧波在吸引浙商回歸中必須關(guān)注的重要問(wèn)題（勵(lì)佩珍，2015）。

1  寧波浙商回歸工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1  重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯

以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建梯次推進(jìn)項(xiàng)目格局，突破一批重特大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目輻射帶動(dòng)效應(yīng)。調(diào)查顯示，5年來(lái)，寧波引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)項(xiàng)目分別為40個(gè)和75個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。從項(xiàng)目投資額來(lái)看，引進(jìn)27個(gè)重大項(xiàng)目中達(dá)到百億元以上項(xiàng)目的有13個(gè)，總投資超過(guò)50億元，項(xiàng)目重要性和輻射力進(jìn)一步凸顯。以杭州灣康泰博醫(yī)藥生物園項(xiàng)目為例，在投資56億元基礎(chǔ)上，通過(guò)中高端科研人才集聚，將基于寧波輻射到服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)三角。

1.2  區(qū)域產(chǎn)業(yè)為基石，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

聚焦八大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和“3511”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“優(yōu)、新、高、特”為選擇標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力招引新材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)寧波產(chǎn)業(yè)從中低端轉(zhuǎn)型到中高端快速發(fā)展。以寧波均勝集團(tuán)為例，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)，成為全球汽車(chē)技術(shù)供應(yīng)商，構(gòu)建了全球產(chǎn)業(yè)體系。同樣，大榭開(kāi)發(fā)區(qū)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)引進(jìn)引進(jìn)中海油、東華能源、利萬(wàn)集團(tuán)等一批重量級(jí)石化企業(yè)，構(gòu)建了一條海外輕烴資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈。寧波通過(guò)充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施引進(jìn)來(lái)與走出去齊頭并進(jìn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3  平臺(tái)服務(wù)，多項(xiàng)舉措促進(jìn)回歸

寧波市根據(jù)省浙商辦及時(shí)實(shí)施浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確 “十三五”時(shí)期重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策，并出臺(tái)了規(guī)劃，全市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的規(guī)劃指導(dǎo)體系。并依據(jù)個(gè)性化責(zé)任清單，落實(shí)了項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、發(fā)揮商會(huì)效應(yīng)、積極頂人頂項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督考核、項(xiàng)目落實(shí)和服務(wù)、政策配套等，通過(guò)寧波周、寧波行和投資環(huán)境推介會(huì)等活動(dòng)，吸引更多要素聚寧波。

1.4  寧波浙商回歸存在的問(wèn)題

1.4.1  資源瓶頸

寧波雖然具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法擺脫資源瓶頸的限制。雖然國(guó)家對(duì)投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，但如何克服投資要素的瓶頸制約，如何充分利用土地、勞動(dòng)力這些要素，對(duì)如何更好地吸引浙商回歸來(lái)說(shuō)是迫切需要解決的首要問(wèn)題。土地缺乏使不少浙商回歸面臨困境。一方面，受制于土地指標(biāo)的控制，一部分回歸工程不能落地，即便落地也面臨著無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)的矛盾。

1.4.2  融資環(huán)境

寧波的經(jīng)濟(jì)環(huán)境最突出的特點(diǎn)是大量民營(yíng)企業(yè)，由于其散、小、不穩(wěn)定等特征，自身經(jīng)營(yíng)存在資金壓力。但在目前信貸政策中，銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企審核要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要，因此，造成了回歸企業(yè)中的民企對(duì)金融環(huán)境的種種顧慮，有回歸意愿卻受制于資金限制，造成回歸障礙。

1.4.3  人才制約

寧波的人才基礎(chǔ)、人才環(huán)境和相關(guān)政策也是制約浙商回歸的因素。在寧波，高等教育培育需要人才的基礎(chǔ)薄弱，寧波創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人才政策難以吸引更多人才，也無(wú)法留住人才，這成為了制約寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

1.4.4  社會(huì)環(huán)境

除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境之外，社會(huì)環(huán)境對(duì)企業(yè)家的影響不容小覷。調(diào)研顯示，回歸企業(yè)家對(duì)家鄉(xiāng)的投資環(huán)境存在“水土不服”現(xiàn)象，主要集中在投資軟環(huán)境、辦事效率、服務(wù)水平感知上的不如意。對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，要融入到寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)大潮中，由于對(duì)本土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、資本網(wǎng)絡(luò)的不熟悉，造成回歸服務(wù)需求得不到滿(mǎn)足。另外，浙商回歸涉及整個(gè)家庭，而很多人的企業(yè)家子女對(duì)于寧波甚至浙江并沒(méi)有歸屬感，子女求學(xué)、工作、醫(yī)療等綜合顧慮也是重要因素。

2  完善浙商回歸的對(duì)策和建議

2.1  政策傾向，服務(wù)有保障

政府在浙商回歸過(guò)程中起到重要導(dǎo)向作用，要發(fā)揮政策的吸引力，需要提升政府工作效率，深化職能部門(mén)改革，完善浙商回歸政策，傾向于解決浙商回歸中的簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程、推進(jìn)土地使用進(jìn)程、降低稅費(fèi)征收、加大融資貸款扶持、培育專(zhuān)業(yè)人才等關(guān)鍵問(wèn)題提供政策支持，為企業(yè)發(fā)展提供支持性拓展市場(chǎng)服務(wù)給予政策支持。通過(guò)對(duì)浙商重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，提升項(xiàng)目回歸效率。營(yíng)造優(yōu)越、適宜的社會(huì)環(huán)境，解決浙商回歸的子女教育、醫(yī)療環(huán)境、住房保障和口岸通關(guān)等方面的不便，有效保障回歸浙商的權(quán)益。

2.2  載體搭建、回歸有途徑

項(xiàng)目是吸引浙商回歸的重要載體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定適合浙商投資的項(xiàng)目，建立招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在深入了解浙商投資意愿的基礎(chǔ)上，制定投資和項(xiàng)目的準(zhǔn)確匹配，能夠大大提高浙商回歸效率。另外，要加大項(xiàng)目宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)和電子手段，及時(shí)發(fā)布、傳遞項(xiàng)目信息；通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落實(shí)項(xiàng)目落地。根據(jù)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合浙商投資意愿和條件，實(shí)現(xiàn)總部回歸、智力回歸、技術(shù)回歸、資本回歸、服務(wù)回歸等多種回歸路徑。

2.3  加強(qiáng)溝通，情感有著落

寧波要發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)浙商的企業(yè)家精神。通過(guò)建立組織，方便與浙商的溝通和交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，通過(guò)人文關(guān)懷，用情感留住浙商。通過(guò)“走出去”，進(jìn)一步拓展海外渠道，建立主流媒體浙江回歸專(zhuān)欄，增強(qiáng)寧波文化和思想的交流和影響力。

2.4  資本引導(dǎo)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)

寧波區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，但如果浙江企業(yè)回歸只是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的重復(fù)，土地、能源等資源限制依舊會(huì)制約回歸。但浙江大量活躍的資本，利用資本資源吸引和推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資本回歸到新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠突破資源限制，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.5  金融多元化，盤(pán)活企業(yè)活力

浙商回歸后的項(xiàng)目投資，充足的資金是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能夠有效獲得金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于生存唯艱的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資難、融資貴一直是阻礙企業(yè)的發(fā)展瓶頸，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使銀行改進(jìn)服務(wù)，降低貸款利率，是解決企業(yè)資本限制的關(guān)鍵。另外，考慮引進(jìn)民間資本參與銀行業(yè)務(wù)，設(shè)立回歸企業(yè)特色金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展資本的多元化，從而盤(pán)活企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力。

本文來(lái)源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html