高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主要問題及優(yōu)化路徑

高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是公共財(cái)政監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是提高高校教育經(jīng)費(fèi)使用效率的有效途徑。從總體上看我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)使用面臨著缺乏必要的法律支持、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善、問責(zé)和懲處機(jī)制缺失問題。所以，應(yīng)當(dāng)從高等教育經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀及問題出發(fā)，不斷完善高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，明確高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法等，不斷提升高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1  高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要意義

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的地位變得更加重要，它不僅是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是成為提升國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。在這種情況下國(guó)家加大了高等教育經(jīng)費(fèi)投入，高等教育經(jīng)費(fèi)總量急劇增加，與此同時(shí)，高等教育經(jīng)費(fèi)使用問題日漸凸顯，這就需要加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。

加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的客觀要求。近年來黨和政府加大了高等教育經(jīng)費(fèi)投入，提高了高等教育經(jīng)費(fèi)投入在財(cái)政支出中的比重，自1999年高校擴(kuò)招以來，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)勢(shì)頭，1999年時(shí)高等教育經(jīng)費(fèi)投入僅為764.6億元，到2017年高等教育投入已超過1.11萬億元，約占教育經(jīng)費(fèi)投入總量的26%，18年間增長(zhǎng)了14.5倍。由于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措方式多樣，既有政府撥款也有學(xué)校自籌、社會(huì)贊助等方式，在這種情況下高等教育經(jīng)費(fèi)使用方式復(fù)雜多樣，使用效率較為低下，經(jīng)費(fèi)支出和使用中的鋪張浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)臃腫、貪污腐敗等問題層出不窮，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，教育系統(tǒng)的貪污腐敗案中有80%都與高等教育經(jīng)費(fèi)使用問題有關(guān)。這就需要加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制建設(shè)，規(guī)范高等教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用方式，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是完善經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制的有效途徑。當(dāng)前許多高校都或多或少地存在著高等教育經(jīng)費(fèi)使用問題，這些問題固然與高校的內(nèi)部管理機(jī)制不完善有關(guān)，但主要還在于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制缺失，不能從制度建設(shè)、財(cái)政監(jiān)管、資金審計(jì)等方面對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)管。在這種情況下政府部門應(yīng)當(dāng)完善高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系、經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制等，不斷探索高等教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)律，把握高等教育經(jīng)費(fèi)使用中的問題和漏洞，唯有如此，才能更好地提高高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017年政府工作報(bào)告就提出，要管理好教育經(jīng)費(fèi)，給人民群眾滿意的交代。所以，應(yīng)當(dāng)將高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，不斷探索高等教育經(jīng)費(fèi)使用和管理機(jī)制。

2  高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主要問題

高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及主體、內(nèi)容、方式、對(duì)象等方面，由于多方面因素影響，高等教育經(jīng)費(fèi)使用面臨著缺乏必要的法律支持、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善、問責(zé)和懲處機(jī)制缺失等問題。

缺乏必要的法律支持。高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管離不開必要的法律支持，但是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面的法律制度比較少，不能為高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提供必要的法律保證。比如《高等教育法》只是提及高等教育經(jīng)費(fèi)管理問題，并沒有關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管內(nèi)容、方法、主體等方面的法律條款；教育部、財(cái)政部等并未專門出臺(tái)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的部門規(guī)章、實(shí)施辦法等，這些直接影響了高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的有效開展。再如，《教育收費(fèi)公示制度》中明確提出要通過公示牌、網(wǎng)上公示等方式對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行公示，但是很少涉及學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況，不能很好地監(jiān)督高校教育經(jīng)費(fèi)使用情況。

經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不完善。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨著監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、監(jiān)管過程流于形式等問題，這些直接影響了高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管質(zhì)量及效果。在監(jiān)管主體方面，許多省市并未成了專門的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，也沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，往往是教育、財(cái)政、審計(jì)等部門共同負(fù)責(zé)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，這種分頭監(jiān)管、多部門監(jiān)管的監(jiān)管模式帶來了推諉扯皮問題，直接影響了高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率。在監(jiān)管內(nèi)容上，法律法規(guī)或教育部并未明確規(guī)定高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍等，監(jiān)管主體并不知道什么能監(jiān)管、什么不能監(jiān)管，這無疑影響了高等教育經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。在監(jiān)管方式上，高校教育經(jīng)費(fèi)使用非常隨意，多數(shù)高校都沒有建立專家咨詢委員會(huì)、決策委員會(huì)等，在重大資金使用上往往是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”決策，很容易產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問題。比如天津大學(xué)校長(zhǎng)單平在沒有進(jìn)行集體決策和可行性論證的情況下將1億元學(xué)校資金用于股權(quán)投資，結(jié)果損失了3000多萬，這些充分說明高校資金管理存在很大漏洞。

問責(zé)和懲處機(jī)制缺失。當(dāng)前紀(jì)檢部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度并不大，并未將高校教育經(jīng)費(fèi)使用問題作為反腐敗工作的重要內(nèi)容，這些直接影響了高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的深入推進(jìn)。比如教育、財(cái)政、審計(jì)等部門的高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管多流于形式，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)使用問題常常是睜一眼閉一只眼，許多問題最終都不了了之。此外，在高校教育經(jīng)費(fèi)使用問題上，有關(guān)部門并未建立完善的問責(zé)機(jī)制和懲處機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)使用中相關(guān)人員的行政及法律責(zé)任，不能對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，導(dǎo)致高校教育經(jīng)費(fèi)使用問題屢屢發(fā)生。比如在高校教育經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)中，許多審計(jì)結(jié)果并不向社會(huì)披露，這些直接影響了高校教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管效果。再如，有關(guān)部門并未將高校教育經(jīng)費(fèi)使用情況列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核體系，許多貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并未被問責(zé)，反而步步高升，這些也影響了高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果。

3  高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的優(yōu)化路徑

十八大以來我國(guó)深入推進(jìn)反腐敗工作，加大了對(duì)政府部門的財(cái)政審計(jì)和官員離職審計(jì)等，有效遏制了政府官員的貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)等行為，但是在高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面仍存在許多問題和不足，這些直接影響了公共財(cái)政使用效率。所以，應(yīng)當(dāng)從高等教育經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀出發(fā)，不斷完善高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，明確高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法等，不斷提升高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率。

加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管立法。立法部門可以從教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的立法現(xiàn)狀出發(fā)，制定和出臺(tái)《教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管法》，明確教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方式、對(duì)象、問責(zé)機(jī)制等，確保高等教育經(jīng)費(fèi)使用有法可依、有規(guī)可循。政府部門應(yīng)當(dāng)以《高等教育法》、《審計(jì)法》、《高校財(cái)務(wù)管理制度》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，細(xì)化高等教育經(jīng)費(fèi)管理的法律條款、配套政策等，修訂和完善高等教育經(jīng)費(fèi)管理制度，為高校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提供充分的制度支持。此外，各省市應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件精神制定高等教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，為本地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提供充分的制度保障。

健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多個(gè)監(jiān)管部門、多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜工程，所以，應(yīng)當(dāng)建立完善的高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，以統(tǒng)籌兼顧的方式推動(dòng)高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作。首先，國(guó)務(wù)院或省市政府應(yīng)當(dāng)明確教育、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門在教育經(jīng)費(fèi)管理中的具體職責(zé)，明確高等教育經(jīng)費(fèi)管理的牽頭部門，切實(shí)解決教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中的多頭監(jiān)管、推諉扯皮等問題。其次，應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，將高等教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用納入政府財(cái)政預(yù)算之中，以預(yù)算管理的方式細(xì)化高等教育經(jīng)費(fèi)使用流程，提高高等教育經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量。還應(yīng)當(dāng)建立高等教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，定期對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公布于報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上，以強(qiáng)化對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。此外，應(yīng)當(dāng)建立高校教育經(jīng)費(fèi)使用決策機(jī)制，細(xì)化教育經(jīng)費(fèi)使用的決策流程和咨詢制度，避免經(jīng)費(fèi)使用中的“拍腦門”決策問題。

完善教育經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)機(jī)制。在高校教育經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)當(dāng)建立“誰決策，誰負(fù)責(zé)”、“誰失職，誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等在高校經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任到人。應(yīng)當(dāng)制定高等教育經(jīng)費(fèi)使用問責(zé)制，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)中的問題進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)，切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)的有效使用和高效運(yùn)用。此外，應(yīng)當(dāng)將教育經(jīng)費(fèi)使用情況納入高校領(lǐng)導(dǎo)考核體系之中，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)使用問題“一票否決制”，切實(shí)提高高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的重視程度。

高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是公共財(cái)政監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是提高高校教育經(jīng)費(fèi)使用效率的有效途徑。所以，應(yīng)當(dāng)高度重視高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系和問責(zé)機(jī)制，不斷提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.00559.cn/w/qk/21223.html