淺析現(xiàn)行矯正工作存在的問題及解決對策

一、 檢察機關對社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)加強法律監(jiān)督的概述

目前，我國還沒有一部正式法律規(guī)范對社區(qū)矯正進行規(guī)定，檢察機關是否參與及如何參與社區(qū)矯正缺乏正式的法律定位。但是《憲法》明確規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，因此檢察機關理應對作為刑罰執(zhí)行方式之一的社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督。《最高人民法院、最高人民檢察院，公安部、司法部關于開展社會矯正試點工作的通知》（司發(fā)[2003]12號）、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等一系列文件也都明確了檢察機關對社區(qū)矯正工作履行檢察監(jiān)督職責。

由于社區(qū)矯正工作是一項綜合性的執(zhí)法工作，涉及不同的執(zhí)法行為，具有明顯的階段性和環(huán)節(jié)性。因此抓住社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)，明確各個環(huán)節(jié)中的監(jiān)督任務，針對性的開展監(jiān)督，是保證檢察監(jiān)督有效到位的重要方法。最高人民檢察院檢在《監(jiān)外執(zhí)行工作辦法》（二OO八年五月）第三條明確檢察機關對社區(qū)矯正工作法律監(jiān)督的四個環(huán)節(jié)。事實上，在這四大環(huán)節(jié)之前還存在一個社區(qū)矯正決定環(huán)節(jié)，而且對這一環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督也一直存在，即公訴部門對緩刑、管制以及附加剝奪政治權利判決的審判監(jiān)督和監(jiān)所部門對假釋保外就醫(yī)的呈報裁定的審查。因此對于檢察機關對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督主要是五個環(huán)節(jié)，即：

（1）對社區(qū)矯正決定環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。開展對管制、緩刑判決是否合法、附加剝奪政治權利判決是否合法的審判監(jiān)督；開展對罪犯假釋、保外就醫(yī)的裁定、決定是否合法的監(jiān)督。主要審查監(jiān)督社區(qū)矯正判決、裁定的程序是否合法，是否符合法定條件，以及該對象是否有社會危害性和重新犯罪風險，社區(qū)矯正執(zhí)行地人民群眾的反映等。

（2）對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。即對判決裁定機關或者主刑執(zhí)行機關將社區(qū)矯正對象交付社區(qū)矯正執(zhí)行機構的過程進行法律監(jiān)督，主要監(jiān)督交付過程中法律文書是否完備、交付是否及時、需要押送的是否按規(guī)定派員押送、社區(qū)矯正對象是否在交付執(zhí)行過程中失蹤或發(fā)生意外事故。

（3）對執(zhí)行環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，即對執(zhí)行機關是否依法履行監(jiān)管矯正職責進行監(jiān)督，主要監(jiān)督對矯正對象的獎懲考核是否合法，是否依法開展矯治活動，并維護社區(qū)矯正對象的正當權益。

（4）對終止變更環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。即對期滿解矯、暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿收監(jiān)、執(zhí)行過程中社區(qū)矯正對象死亡、社區(qū)矯正對象因違反社區(qū)矯正管理規(guī)定而收監(jiān)執(zhí)行、社區(qū)矯正對象重新犯罪等情況進行檢察監(jiān)督。

（5）查處預防職務犯罪。即對社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種腐敗、瀆職情況進行查處和預防。

二、目前檢察機關在社區(qū)矯各環(huán)節(jié)中存在的典型問題

由于我國開展社區(qū)矯正時間尚短，法律制度和配套措施尚不完善，正處于探索階段，對其進行的法律監(jiān)督也相應的處于探索階段，尚存在大量問題。

（一）缺乏專門的社區(qū)矯正內設機構。目前的社區(qū)矯正檢察工作主要由監(jiān)所部門兼職，對于監(jiān)所部門人員來說既要完成其他工作，又要完成社區(qū)矯正檢察工作，時間精力上不足。且社區(qū)矯正工作不同于監(jiān)禁執(zhí)行，不會發(fā)生超期羈押、虐待被監(jiān)管人、被監(jiān)管人越獄逃脫、暴動等惡性事件，擔負的責任小，更易受到輕視，監(jiān)所工作人員往往選擇輕視社區(qū)矯正監(jiān)督重視監(jiān)內檢察監(jiān)督。

（二）對社區(qū)矯正決定環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督不受重視。在最高人民檢察院二OO八年五月頒布的《監(jiān)外執(zhí)行工作辦法》以及《中央綜治委、最高法、最高檢、公安部、司法部關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》兩個重要文件中，對檢察機關法律監(jiān)督職權的描述都未涉及社區(qū)矯正的決定環(huán)節(jié)，而《刑法》、《刑訴法》都非常明確的規(guī)定了檢察機關對法院判決的審判監(jiān)督和對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查，可見現(xiàn)有社區(qū)矯正法律法規(guī)對檢察機關對社區(qū)矯正決定環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督明顯不重視。

（三）法律規(guī)定不明確，可操作性差，造成檢察機關的監(jiān)督難。尚未出臺一部統(tǒng)率和調整社區(qū)矯正活動的法律法規(guī)，使社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據，存在法律沖突，也缺乏可操作性。這在以下三點上表現(xiàn)的特別明顯：（1）法律對寄送責任規(guī)定的不明確，使得檢察機關難以全面掌握社區(qū)矯正人員信息資料，造成脫管漏管?！吨醒刖C治委、最高法、最高檢、公安部、司法部關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》對各相關單位的社區(qū)矯正寄送材料的責任進行了初步規(guī)定，但是，由于郵政部門的問題，郵件丟失或者郵件延誤依然存在。另一方面，但因未規(guī)定相關單位寄送責任獎懲措施，無法對資料寄送延誤責任人采取懲罰措施，造成了即使發(fā)檢察建議，資料寄送照樣延誤。（2）法律對社區(qū)矯正對象的撤銷緩刑假釋予以收監(jiān)規(guī)定存在缺陷，缺乏可操作性?！吨醒刖C治委、最高法、最高檢、公安部、司法部關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》第十五條第二項規(guī)定，緩刑假釋對象失蹤三個月以上且不能確定是否離開所居住的市、縣或者遷居的，就無法建議撤銷緩刑假釋，但如何確定其已經離開所居住的市、縣或者遷居是一大難題。（3）社區(qū)矯正對象的遷居行為無法可依。如何區(qū)分社區(qū)矯正對象是零時外出打工還是改變生產生活地域，是該請假外出還是轉由工作地社區(qū)矯正機關管理，工作地社區(qū)矯正機關是否應該接受，如何辦理轉移手續(xù)，如此種種問題目前都沒有明確規(guī)定，這也一定程度上造成了脫管漏管和社區(qū)矯正管理的混亂。

（四）對于外地法院判決或外地監(jiān)獄假釋、釋放的社區(qū)矯正對象交付執(zhí)行途中缺乏監(jiān)管，存在脫管失控和重新犯罪風險?！吨醒刖C治委、最高法、最高檢、公安部、司法部關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》只規(guī)定對暫予監(jiān)外執(zhí)行對象的交付執(zhí)行要派員押送，對假釋犯、剝奪政治權利對象沒有押送要求，在沒有其他措施的前提下，能否回到原籍地參加社區(qū)矯正、在途中是否會重新犯罪全憑該對象的個人自覺。一些假釋犯、剝奪政治權利犯從新疆等地回到原籍，數千公里路程難保不出現(xiàn)問題。

（五）執(zhí)行環(huán)節(jié)社區(qū)矯正執(zhí)法主體、工作主體相分離，造成檢察監(jiān)督對象的模糊性。根據刑法和刑訴法有關規(guī)定，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利的執(zhí)行機關為公安機關，但在社區(qū)矯正實踐中，真正承擔起日常社區(qū)矯正任務的是社區(qū)矯正機構，即在公安機關作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的前提下，司法行政機關卻擔負具體的矯正工作。這種情況下，人民檢察院究竟應以執(zhí)行主體即公安機關為監(jiān)督對象，還是以工作主體即司法行政部門為監(jiān)督對象，或以兩者同時作為監(jiān)督對象按照其不同職能進行監(jiān)督，這造成社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對象的模糊性。

（六）檢察監(jiān)督缺乏效力。檢察機關對社區(qū)矯正工作中一般違法情況法律監(jiān)督手段，目前僅限于檢察建議和糾正違法通知書，而建議是否被接受是否有回復，都要看被監(jiān)督單位的臉色，很多單位既不提出異議，也不執(zhí)行。法律未規(guī)定檢察機關缺乏對責任人進行處罰或者要求其他相關機關對責任人進行處罰之權力。

三、對存在問題的原因分析和加強監(jiān)督的措施

（一）檢察機關內部設立專門社區(qū)矯正監(jiān)督機構。

建議在當前情況下，可在現(xiàn)有監(jiān)所檢察部門的基礎上，增設專門負責社區(qū)矯正監(jiān)督的分部門和人員，或者將監(jiān)所檢察機構升格為刑事執(zhí)行法律監(jiān)督機構，并在社區(qū)中設立檢察派出機構和專門人員。待條件成熟，成立單獨的社區(qū)矯正檢察部門。

（二）加強立法工作，盡快出臺社區(qū)矯正法。

盡快出臺一部《社區(qū)矯正法》，對涉及社區(qū)矯正各單位各部門的職責權限、執(zhí)法方式、承擔責任等問題進行明確規(guī)定。

（三）明確監(jiān)督主體，建立公、檢、法、司、監(jiān)獄及社區(qū)矯正組織機構之間的工作銜接機制。

明確社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主體。做好法律文書的送達和有關情況的通報。公、檢、法、司、監(jiān)獄及社區(qū)矯正組織機構通過建立聯(lián)席制度，共同研究、解決社區(qū)矯正試點工作中遇到的重大問題。