淺析財政轉移支付存在的問題和建議

財政轉移支付制度是有關政府間公共財政資源的分配制度，主要目的是公共服務的均等化，使區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來，上級財政不斷加大對地方的轉移支付力度，對緩解基層財政困難，深化基層財政改革起到了極大的作用。但是，隨著財政體制改革的不斷深化，當前財政轉移支付也暴露出一些不容忽視的問題。
一、目前存在的問題
(一)財政轉移支付的目的和作用未能完全實現(xiàn)，縣（市）財政依然十分困難
財政轉移支付制度的基本目標是促進地區(qū)間基本公共服務水平的均等化，客觀上要求對各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距進行調(diào)整。但是，目前財政轉移支付的突出問題表現(xiàn)在對縣鄉(xiāng)兩級轉移支付的規(guī)模偏小，與其實際需求的缺口相差很大，無論在解決上下級政府間財政收支平衡方面，還是在縮小地區(qū)間經(jīng)濟和社會發(fā)展差距方面，按照均等化目標和規(guī)范化要求，都還沒有達到令人滿意的效果。就困難縣（市）可用財力來說（包括地方財政收入和上級轉移支付補助），一般不夠工資發(fā)放，或只能維持發(fā)工資，而其他個人部分支出、公用經(jīng)費、必要的項目支出根本沒有財力安排，只能通過借款的方式去解決，這樣債務高筑，形成惡性循環(huán)。
(二)財政轉移支付缺乏有效的管理機制，作用和效能不高
我國財政轉移支付，特別是一般性轉移支付，大多為無條件撥款，對每一項資金的使用沒有明確規(guī)定。對每一項資金的使用沒有明確規(guī)定。其局限性明顯表現(xiàn)為：一是不注意區(qū)分不同地區(qū)發(fā)展情況，很多沒有分配辦法，主觀隨意性大，不科學，存在轉移支付不公平現(xiàn)象，形成“會哭的孩子有奶吃”的怪圈。二是缺乏效率?，F(xiàn)在很多轉移支付資金，特別是專項資金都由上級財政直撥分配到縣，由于信息不對稱，核實成本較高，對基層情況了解不夠，導致分配缺乏效率。
(三)轉移支付中專項撥款的“條件化”使財政困難縣市難以接受
財政困難縣市的資金供求矛盾十分突出，可用財力只能保工資發(fā)放，除工資外的經(jīng)費和發(fā)展資金嚴重不足，這樣的財政現(xiàn)狀使縣級財政不能保證上級專項資金的地方配套資金按規(guī)定及時足額到位，主要包括城市（農(nóng)村）最低生活保障資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、計劃生育專項資金、農(nóng)村稅費改革轉移支付資金等，大部分專項資金都要求地方財政按一定比例或其他辦法予以配套。而財政困難縣市要爭取到這些好的項目資金或拿到這些專項資金，就必須首先保證按比例拿出配套資金，否則不予安排。如果在項目執(zhí)行或資金使用中配套資金不到位，將取消該項目或扣減一般性轉移支付資金。這種管理辦法只會使地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的差距越來越大。
(四)財政轉移支付資金預算管理不規(guī)范
轉移支付款項大部分在年度預算執(zhí)行過程中下達，小部分在次年進行批復時才明確，使縣（市）級財政不能將部分資金及時加進年初預算當中，以致形成頻繁的、大數(shù)額的預算指標追加和文件通知，特別是專項撥款追加，成為財政預算管理部門最多的日常繁雜業(yè)務，加重了工作量，使年初預算不準確、不全面，造成年終決算與年初預算相差很大、部分項目超（少）預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣的預算管理方式使地方政府各項工作不同程度地存在著被動和盲目的一面，從而削減了下級政府工作的主動性，使社會各項事業(yè)發(fā)展受到影響。