關(guān)于縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度現(xiàn)狀的思考

隨著國(guó)庫(kù)管理制度改革的進(jìn)一步完善，以國(guó)庫(kù)單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度已基本建立。而縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度經(jīng)過近幾年來的運(yùn)行，成果是非常顯著的，卻也凸現(xiàn)出許多問題。
一、縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度概述
當(dāng)前縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行模式是由財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買何種商品和勞務(wù)，支付款項(xiàng)和原始憑證要經(jīng)支付中心進(jìn)行審核后；國(guó)庫(kù)支付中心通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金?？铐?xiàng)直達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)商。
二、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的成效
(一)縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度能力顯著增強(qiáng)
從根本上提高了財(cái)政資金的使用效益。實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革后，縣級(jí)財(cái)政資金撥付程序由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)閷?shí)際需要發(fā)生時(shí)一次撥付，使未支出的大量財(cái)政資金不再沉淀滯留在各預(yù)算單位的賬戶中，而是統(tǒng)一集中在國(guó)庫(kù)內(nèi)。財(cái)政部門可以充分利用沉淀的財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事，最大限度地支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性顯著增加，硬化了預(yù)算的約束力
納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的財(cái)政性資金都必須按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，在源頭上堵住了逃遁于國(guó)庫(kù)監(jiān)管之外的財(cái)政資金，進(jìn)一步規(guī)范了收支管理，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力，縣級(jí)財(cái)政資金的使用也就實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃有預(yù)算，申請(qǐng)有依據(jù)。支付有指標(biāo)”的改革目的。
(三)縣級(jí)財(cái)政資金的使用效率顯著提高，滿足了社會(huì)的公共需要
因?yàn)橛行д狭素?cái)政閑散資金，財(cái)政部門根據(jù)國(guó)庫(kù)資金使用計(jì)劃，在保證縣級(jí)政府財(cái)政正常支付需要的前提下，還可以對(duì)財(cái)政存量間歇資金實(shí)行集中理財(cái)。提高了財(cái)政資金的無風(fēng)險(xiǎn)效益。
(四)提高了縣級(jí)財(cái)政資金使用透明度
保證了資金支付的安全。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)支付中心根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)將資金直接劃撥給收款人或供貨商，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實(shí)施監(jiān)督。防止了資金被截留、挪用。
(五)縣級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平顯著提升，促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革不斷規(guī)范完善
國(guó)庫(kù)集中支付使預(yù)算單位的指標(biāo)管理、用款計(jì)劃的申請(qǐng)、財(cái)務(wù)處理等方面必須符合國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的需要，單位資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范的集中支付審核內(nèi)容和程序，使單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作得以進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)了預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。