廣東區(qū)域性研發(fā)效率差異的實(shí)證檢驗(yàn)——改革與戰(zhàn)略

 （一）廣東區(qū)域研發(fā)投入強(qiáng)度與績(jī)效相關(guān)性的實(shí)證檢驗(yàn)
選取R&D經(jīng)費(fèi)支出作為衡量各區(qū)域研發(fā)投入強(qiáng)度的指標(biāo)，以高新技術(shù)產(chǎn)品增加值作為研發(fā)績(jī)效的衡量指標(biāo)，通過(guò)收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)得到具體指標(biāo)值，經(jīng)計(jì)算得出兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.968。表明廣東省各區(qū)域的研發(fā)投入強(qiáng)度與績(jī)效之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性，即研發(fā)效率的高低與研發(fā)投入強(qiáng)度的大小密不可分，要想改善某一區(qū)域的研發(fā)績(jī)效，必須加大該地區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度，如增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，加快培養(yǎng)科研人才，增強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研機(jī)構(gòu)的效率。
（二）政府支持度與績(jī)效相關(guān)性關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)
以財(cái)政科技撥款的多少來(lái)衡量政府支持度，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)衡量研發(fā)績(jī)效，進(jìn)行政府支持度與績(jī)效相關(guān)性的實(shí)證檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算得出兩組數(shù)值的相關(guān)系數(shù)為0.979，可見(jiàn)研發(fā)績(jī)效與政府支持密不可分。政府對(duì)于研發(fā)的重視程度越高，給予的優(yōu)惠與支持越多，研發(fā)工作越容易出成果，一些見(jiàn)效慢功用大的研發(fā)項(xiàng)目得以實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
（三）結(jié)論與啟示
綜上，各區(qū)域企業(yè)的研發(fā)效率之所以存在很大差異，既有各區(qū)域研發(fā)投入強(qiáng)度差別的原因，也有政府支持程度各異的緣故。因此，要想提高區(qū)域研發(fā)效率，必須增加研發(fā)投入和加大政府支持雙向發(fā)力。一方面，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的提供，增強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，著力提高科研機(jī)構(gòu)效率；另一方面，政府要從政策方面予以支持，提供更寬松的環(huán)境，活躍研發(fā)氣氛，激發(fā)研究人員乃至公眾研發(fā)的積極性與創(chuàng)造性。
四、研發(fā)效率提升的對(duì)策建議
在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)政策，是提升廣東科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升自主創(chuàng)新能力進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。應(yīng)出臺(tái)和建立一套扶持鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政金融等政策和機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用，全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
（一）實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策，加大科技投入，提高資金使用效率
廣東雖然在科技投入總量上逐年增長(zhǎng)，但仍顯不足，目前廣東科技投入占GDP的比例僅為1.67%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，不能滿足自主創(chuàng)新的需要，另外也缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，帶有較大的不確定性。要提高自主創(chuàng)新能力，必須加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。政府應(yīng)進(jìn)一步健全科技投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)科技的投入力度，確?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究的支持，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的合理配置和監(jiān)督，提高資金使用效益和效率，提高和增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力。
（二）實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融政策
要不斷改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技融資體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市，多渠道解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。改革金融、證券市場(chǎng)制度，運(yùn)用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。
（三）實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前內(nèi)外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在稅收優(yōu)惠政策方面存在著較多的稅負(fù)不公平狀況，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展，不利于他們提高自主創(chuàng)新能力和開(kāi)發(fā)自主品牌產(chǎn)品。要以稅收政策為杠桿，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，要實(shí)施公平稅賦的政策，完善出口退稅制度，鼓勵(lì)擁有自主品牌產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品的出口。在研發(fā)整個(gè)過(guò)程中對(duì)企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（四）實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策
利用政府采購(gòu)政策推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，如美國(guó)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購(gòu)法》等法律就專門(mén)制定了針對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)的內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況看，政府采購(gòu)仍主要以節(jié)約采購(gòu)資金為主，對(duì)促進(jìn)自出創(chuàng)新作用不明顯。應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，廣東省可以先行先試，走在全國(guó)前列，把優(yōu)先考慮采購(gòu)本省創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新作為政府采購(gòu)的重要內(nèi)容。
（五）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來(lái)，創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵(lì)，這已難以適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和財(cái)政杠桿作用，建立以創(chuàng)新需求激勵(lì)為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。一是支持企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)、共性技術(shù)和公益技術(shù)等研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)；二是綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、事后補(bǔ)助和償還性資助等多種投入方式，對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持；三是設(shè)立企業(yè)自主創(chuàng)新基金，支持重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)；四是構(gòu)建融資平臺(tái)，引導(dǎo)資金更多地流向企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域；五是實(shí)行創(chuàng)新導(dǎo)向的政府采購(gòu)。由于創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過(guò)需求信號(hào)引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。政府的需求激勵(lì)政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入期幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道，這些政策措施也可以看成是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼。