強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)勞動(dòng)者的全面發(fā)展

1、完善法律體系，全面保障勞動(dòng)者權(quán)利

    健全的法律體系是妥善保障勞動(dòng)者權(quán)利的必備條件。盡管我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了以《憲法》和《勞動(dòng)法》為核心的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的多層次的法律體系，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的法制化、規(guī)范化，但在完善勞動(dòng)立法方面仍有許多工作要做。

（1）修改完善《公司法》、《勞動(dòng)合同法》等重要法律的有關(guān)條款，彌補(bǔ)其中一些法律漏洞，明確認(rèn)定并優(yōu)先保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利。如我國(guó)現(xiàn)行《公司法》在第一條確定立法宗旨時(shí)，只是強(qiáng)調(diào)要保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，而對(duì)于公司職工的合法權(quán)益卻只字未提。再如《勞動(dòng)合同法》第85條規(guī)定：用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、不支付加班費(fèi)或者報(bào)酬低于最低工資時(shí)，勞動(dòng)行政部門可以責(zé)令用人單位限期支付，逾期不支付應(yīng)按50%以上100%之下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。這種規(guī)定表面看來對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度很大，但卻過分依賴于行政機(jī)關(guān)，并沒有明確賦予勞動(dòng)者訴權(quán)，等于取消了勞動(dòng)者獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，因而該條并不能充分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。

（2）進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律制度，取消將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為勞動(dòng)訴訟必經(jīng)前置程序的立法規(guī)定，實(shí)行類似于商事仲裁的“或裁或?qū)彙钡臓?zhēng)議解決機(jī)制。這樣能縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的時(shí)間，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本，確保當(dāng)事人的自由選擇權(quán)利得到尊重和體現(xiàn)。同時(shí)，在勞動(dòng)仲裁中應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，有關(guān)拖欠工資、職業(yè)病及T傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議都應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，作為用人單位的被告收集證據(jù)的能力明顯強(qiáng)于原告，同時(shí)舉證倒置制度可以促進(jìn)用人單位建立健全企業(yè)規(guī)章制度。

（3）建立完善的勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律制度，包括禁止就業(yè)歧視、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、具有保障就業(yè)機(jī)會(huì)功能的勞動(dòng)合同法律制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察等法律制度。建立結(jié)果公平的勞動(dòng)利益保護(hù)和社會(huì)保障利益分享法律制度及機(jī)制。這可以確保勞動(dòng)者在就業(yè)機(jī)會(huì)上獲得公平的待遇，避免就業(yè)歧視，清除勞動(dòng)力流動(dòng)中不合理的制度性障礙等。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)利

    在現(xiàn)有的法律、政策下，勞動(dòng)者合法權(quán)利得到保障的程度與政府有關(guān)部門履行法定義務(wù)的狀況成正比關(guān)系。政府有關(guān)部門越積極作為，勞動(dòng)者的合法權(quán)利越能得到充分保障；反之，政府有關(guān)部門消極作為，勞動(dòng)者的合法權(quán)利則難以或得不到保障。政府部門要轉(zhuǎn)變以往過度追求GDP，只重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的觀念。首先，鑒于目前勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)級(jí)別不高、執(zhí)法監(jiān)督力量不足、執(zhí)法監(jiān)督措施不力和執(zhí)法監(jiān)督處罰力度不夠等問題，應(yīng)該提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，確保監(jiān)督權(quán)威，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，強(qiáng)化過程監(jiān)督等，構(gòu)建和完善勞動(dòng)者權(quán)利的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。其次，要建立起有效的信息溝通和協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大、暢通勞動(dòng)者的維權(quán)途徑。政府有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)，檢查企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和履行、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放、職工加班、安全生產(chǎn)等情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)處理、合力解決。這既有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利不受侵犯，也有助于避免企業(yè)因勞資糾紛而陷入發(fā)展困境。最后，南于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中一般處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害特別是當(dāng)勞動(dòng)者因工傷、職業(yè)病、拖欠工資等案件而陷入經(jīng)濟(jì)困難時(shí)往往維權(quán)無(wú)力。政府、工會(huì)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法律援助，可以通過購(gòu)買法律服務(wù)或者建立一支公益律師隊(duì)伍為勞動(dòng)者排憂解難，以降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。此外，在司法領(lǐng)域還可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮設(shè)置專門的勞動(dòng)法庭和勞動(dòng)法院，這是有效的及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者群體利益、維護(hù)地方穩(wěn)定和減少社會(huì)不安定因素的有效司法途徑。