河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異問題研究——經(jīng)濟(jì)論文
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平日益成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來,河南省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張,增長速度加快,2003-2012年,第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%,第三產(chǎn)業(yè)增加值從2238.46億元增長至9157.57億元,高于全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn),占GDP 的比重由2006年的30.1%上升到2012年的31.0%,年均增長12.0%,高于全國平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看,第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力較為穩(wěn)定,基本介于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間,1992-2008年其平均貢獻(xiàn)率為27.95%,2012年達(dá)到29.1%,河南省經(jīng)濟(jì)步入了快速增長期,第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二推動(dòng)力。
一、河南省不同區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)
河南省因各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的不同,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異客觀存在,從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的類似和區(qū)域分工的要求, 考慮河南省自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合特征以及地理上的連片、生產(chǎn)力布局等因素,《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫西豫西南、豫北、黃淮四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中中原城市群以鄭州為中心,包括開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源共9個(gè)省轄(管)市,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)由三門峽和南陽2市組成,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)包括商丘、信陽、周口和駐馬店4市,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括安陽、鶴壁、濮陽3市。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
區(qū)域年份 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
中原城市群 |
2789.24 |
3265.49 |
3594.75 |
4103.71 |
4864.98 |
5602.46 |
豫北經(jīng)濟(jì)區(qū) |
384.83 |
449.43 |
509.68 |
578.01 |
714.16 |
789.21 |
豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū) |
493.8 |
597.44 |
653.09 |
740.34 |
859.8 |
966.45 |
黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū) |
873.47 |
1054.86 |
1122.56 |
1281.63 |
1510.94 |
1709.37 |
表1 河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 (單位:億元)
數(shù)據(jù)來源:《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。
由表1可以看出,以鄭州為中心的中原城市群2007年到2012年間第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2789.24億元增加到5602.46億元,增長了近一倍,其生產(chǎn)總值超過了其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值,表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。另一方面,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相對其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)明顯落后, 其增加值占GDP的比重非常低。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率
表2 河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)人口及第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值
年份 |
中原城市群 |
豫北經(jīng)濟(jì)區(qū) |
豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū) |
黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū) | ||||
人口總數(shù) (萬人) |
第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值(元) |
人口總數(shù) (萬人) |
第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值(元) |
人口總數(shù) (萬人) |
第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值(元) |
人口總數(shù) (萬人)) |
第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)值 (元) | |
2007 |
3972 |
7022 |
1045 |
3683 |
1308 |
3775 |
3548 |
2462 |
2008 |
3991 |
8182 |
1051 |
4276 |
1314 |
4547 |
3566 |
2958 |
2009 |
4009 |
8967 |
1056 |
4827 |
1320 |
4948 |
3583 |
3133 |
2010 |
4159 |
9867 |
1034 |
5590 |
1251 |
5918 |
2962 |
4327 |
2011 |
4235 |
11488 |
1114 |
6411 |
1390 |
6186 |
3749 |
4030 |
2012 |
4262 |
13145 |
1120 |
7047 |
1392 |
6943 |
3768 |
4537 |
數(shù)據(jù)來源:《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。
通過對我省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)人口規(guī)模分析可以看出,中原城市群人口總數(shù)和黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)相差不大,豫北和豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)人口總量相當(dāng),但是從第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值來看,中原城市群基本上是黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的3倍。相對黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū),豫北和豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn),兩者相差不大。由此可以看出黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然是人口密集地區(qū),但其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度要明顯滯后于中原城市群的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)亟待提升,如果措施得力,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大,第三產(chǎn)業(yè)的有效提升將會為這一地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度
表3 四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù) (單位:萬人)
區(qū)域年份 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
中原城市群 |
620.25 |
659.31 |
690.63 |
739.92 |
777 |
819.42 |
豫北經(jīng)濟(jì)區(qū) |
152.3 |
137.38 |
139.62 |
158.88 |
186.97 |
170.71 |
豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū) |
172.76 |
182.94 |
184.69 |
203.91 |
206.34 |
215.51 |
黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū) |
519.42 |
536.79 |
559.23 |
550.39 |
577.14 |
603.93 |
數(shù)據(jù)來源:《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。
對比我省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù),橫向看各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的容量都在不斷加大,說明近幾年我省第三產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展。2012年,中原城市群第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為819.42萬人,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)為170.71萬人,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)為215.51萬人,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)為603.93萬人。各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之間存大很大的差距。但通過比較發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)近四年的平均增長速度分別為中原城市群的6.31%,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)的5.69%,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.86%,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的2.78%,雖然中原城市群人口總量和黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)相差不大,但是第三產(chǎn)業(yè)吸納人員規(guī)模和比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí),河南省勞動(dòng)力素質(zhì)水平則以中原城市群為中心向周圍遞減。在技術(shù)方面,河南省技術(shù)水平同樣以中原城市群為中心向周圍遞減,對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度比較緩慢的問題,需通過采取相關(guān)政策措施進(jìn)一步提高和完善。
二、河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的影響因素分析
形成河南省不同地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的根本原因是各個(gè)區(qū)域所具備的推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的差異性。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對第三產(chǎn)業(yè)的影響
Fuchs (1980)研究結(jié)論得出第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和人均GDP 之間存在著顯著并且穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重隨著人均GDP 的增加逐漸提高。我國的李江帆(2004)也曾對92個(gè)國家的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了兩者關(guān)系的實(shí)證分析,結(jié)果顯示:第三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重與人均 GDP 之間存在著嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系。通過對河南省各區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對比分析后,也可以看出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重也將隨之上升的這一規(guī)律。
通過對2012年河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,中原城市群人均GDP是41356元,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP是30208元,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP是28013元,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP是19487元。四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,人均GDP最高的中原城市群比人均GDP最低的黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)高二倍多,兩者差距較大。同期中原城市群、豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)、豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值分別為13145元、7047元、6943元和4537元,明顯體現(xiàn)出河南省人均GDP 高的區(qū)域,其第三產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá),由于人均 GDP 綜合反映了四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生產(chǎn)總量、人口、收入水平、社會生產(chǎn)率等方面的總體情況,所以人均 GDP 是衡量四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最重要的指標(biāo),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的影響。
(二)資源稟賦對第三產(chǎn)業(yè)的影響
區(qū)域的資源稟賦是影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。在一定的區(qū)域,特定的行業(yè),資源稟賦條件對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響是巨大的。首先,自然資源的豐富,可促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的提高。比如河南省新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、南陽、平頂山等市的自然旅游資源豐富,這些地區(qū)就可以依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢,發(fā)展以旅游為龍頭的一系列的相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。而擁有鉬礦、鋁土礦等大型能源基地的平頂山、焦作等城市,隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高,該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也更上一層樓。相反,黃淮地區(qū)除了商丘、信陽以外,礦藏資源總體匱乏,這是造成這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)落后的原因之一。此外,以河南省的旅游資料為例,從旅游資源單體總數(shù)來看,洛陽、平頂山、焦作、新鄉(xiāng)、南陽、鄭州、駐馬店分別排在河南旅游資源的前七位,這七個(gè)市全部地處京廣鐵路沿線及其以西地區(qū),說明河南中西部地區(qū)旅游資源單體在數(shù)量方面占有絕對優(yōu)勢,分布較為密集,那么這些區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有所依托。其次,自然資源豐富的區(qū)域,其人口密度較高,而人口密度和勞動(dòng)力的質(zhì)量也是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利因素。比如河南省豫北經(jīng)濟(jì)區(qū),由于其油氣、煤碳資源比較豐富,其人口密度達(dá)到801人/平方公里,與黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)661人/平方公里的人口密度相比明顯人口密集,所以就會導(dǎo)致兩個(gè)區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對第三產(chǎn)業(yè)的影響
近幾年來,河南省各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對第三產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了重大的影響。首先,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用。如果第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高,就意味著人口相對集中,在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)人口密度就會上升,而隨之第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員收入也會相應(yīng)增加,這就為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ),營造了上升空間。因?yàn)楣I(yè)化程度越高,意味著存在社會分工越細(xì)的可能性和必要性,生產(chǎn)性服務(wù)就有滋生的土壤。另外,第二、第三產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)融合也導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化的趨勢明顯,從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)城市化水平對第三產(chǎn)業(yè)的影響
城市化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口或農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與聚集的過程,包括城市人口和城市數(shù)量的增加及城市經(jīng)濟(jì)社會化、現(xiàn)代化與集約化。這里所指的農(nóng)村人口指存在于農(nóng)村之中的大量的剩余勞動(dòng)力,隨著農(nóng)耕技術(shù)及機(jī)械化操作的提高,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已容納不了這么多的剩余勞動(dòng)力,那么這些剩余勞動(dòng)力就只有向城市轉(zhuǎn)移,形成新的小城鎮(zhèn)或進(jìn)入到原有的中向非農(nóng)領(lǐng)域二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
城市里的第二、第三產(chǎn)業(yè)是吸納這些剩余勞動(dòng)力的主要途徑。剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后進(jìn)行分流,一部分流入第二產(chǎn)業(yè),另一部分則流進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)由于其涉及領(lǐng)域廣泛,包括流通領(lǐng)域,為生產(chǎn)與生活服務(wù)的領(lǐng)域,為提高科學(xué)文化和居民素質(zhì)的服務(wù)領(lǐng)域及為社會公共需要服務(wù)的領(lǐng)域等,為剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會,并且由于第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻及和進(jìn)入成本低,其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重呈上升趨勢。城市化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤,而第三產(chǎn)業(yè)支撐城市化的后續(xù)發(fā)展。2012年,河南省城市化率最高的鄭州市已經(jīng)為66.3%,比城市化較低的周口市、商丘市分別高32.9、33.8個(gè)百分點(diǎn)。而城市化率較高的市幾乎全部位于中原城市群,城市化率較低的市都集中在黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū),可以看出,河南省四個(gè)區(qū)域城市化水平的高低與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低有著非常密切的聯(lián)系。
三、河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
2011年1月“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升到國家戰(zhàn)略層面,并列入國家“十二五”規(guī)劃中,成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū),可以說,河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體就此面臨難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前,隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的加快,要求推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長重要著力點(diǎn)的河南省第三產(chǎn)業(yè)務(wù)必實(shí)現(xiàn)整體快速發(fā)展。通過以上諸多影響因素分析,為了促進(jìn)河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成合理的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展格局,提出如下對策和建議:
(一)加強(qiáng)區(qū)域間管理與協(xié)作,達(dá)成第三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
河南省民生水平總體上普遍偏低,內(nèi)需不足,這就要求政府能用“三化”協(xié)調(diào)的理念,綜合運(yùn)用好各項(xiàng)政策,充分挖掘各方面、多層次的需求潛力,積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大消費(fèi)需求。并按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、互利互惠、合作發(fā)展”的方針,大力推進(jìn)以鄭汴都市區(qū)為核心的中原城市群、豫北、豫西豫西南和黃淮四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在金融、商貿(mào)、旅游、科教文化、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的協(xié)作。發(fā)揮四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)作用,積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平,促進(jìn)其它地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)能依托自身優(yōu)勢加快發(fā)展,形成特色,這將有利于河南省第三產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)挖掘本地資源優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)
主流區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點(diǎn)認(rèn)為,要素的區(qū)域性是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及其不平衡的主要原因。優(yōu)勢的資源才能支撐起優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這就要求河南省應(yīng)以各地區(qū)的資源稟賦為基礎(chǔ),把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
中原城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP遠(yuǎn)高于其它地區(qū),密集的要素集聚和雄厚的基礎(chǔ)使得該經(jīng)濟(jì)區(qū)最近幾年來成為全省經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域。中原城市群地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展知識、技術(shù)和資本密集型的新興服務(wù)業(yè)。 豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)比較雄厚,工業(yè)化水平高,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中應(yīng)首先鞏固原有較好工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮自身資源稟賦條件,重點(diǎn)放在發(fā)展具有地方特色的生活服務(wù)業(yè)上。為了縮小與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)行業(yè),著力提升交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、酒店、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。同時(shí)還要能積極發(fā)展其他各類服務(wù)業(yè),如 “涉農(nóng)”的第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(三)選擇科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域間良性發(fā)展
2012年,河南省全省的城市化水平為42.4%,比2002年提高16.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員1383萬人,比2002年增加552萬人。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng),城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此,河南省只有走大、中、小城市并舉之路,在發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí),也鼓勵(lì)大城市的發(fā)展,發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力,直接形成現(xiàn)代的城鎮(zhèn)體系,引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體按照成本效益最優(yōu)化原則分別落戶于不同層級城市,同時(shí)滿足各經(jīng)濟(jì)主體對居住空間的不同偏好。首先要做大做強(qiáng)鄭州、洛陽兩核,進(jìn)一步提高鄭州的首位度,同時(shí)要加快其他中心城市發(fā)展,增強(qiáng)聚集要素和輻射帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展作用,使之成為各地區(qū)空間組織的核心。其次,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),河南省應(yīng)以縣城和試點(diǎn)鎮(zhèn)為突破點(diǎn),壯大一批中小城市和城鎮(zhèn),需要指出的是,中心城鎮(zhèn)建設(shè)要以省轄市為規(guī)劃主體進(jìn)行科學(xué)布局。選擇科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系,快速推進(jìn)周口、商丘等城市化率偏低地區(qū)的城市化進(jìn)程,以改善河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異的問題。
(四)發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛力,實(shí)現(xiàn)河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)河南省各地區(qū)的聯(lián)系與合作,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、市場對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接,暢通物流、資金流和信息流,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和各地區(qū)的共同發(fā)展。按照第三產(chǎn)業(yè)布局集聚性與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的要求,依托各地區(qū)稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)中原城市群、豫北、豫西豫西南、黃淮服務(wù)業(yè)梯度發(fā)展。積極構(gòu)建一批第三產(chǎn)業(yè)對外輻射功能中心,全力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,著力培育第三產(chǎn)業(yè)新的增長極。總體上形成以中原城市群為中心,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域,豫西豫西南地區(qū)為重要輻射區(qū),黃淮地區(qū)為重要拓展區(qū),分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色彰顯的空間發(fā)展格局。
(五)提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的重視,整合區(qū)域創(chuàng)新資源
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度越來越大。而人力資源又不僅包括勞動(dòng)力的數(shù)量,也包括勞動(dòng)力的質(zhì)量。近年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重,而像中原城市群這些地方卻是人才流入的目的地。那些第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)城務(wù)工的人越來越多,許多地方剩余勞力轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)和無序的狀態(tài)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,應(yīng)以職業(yè)型、技能型教育為主,要培養(yǎng)能創(chuàng)新的“人才”,還要善于輸出合格的“人力資源”,還要善于吸納優(yōu)秀的“人力資本”。教育創(chuàng)新的途徑可以分為兩類,一是對外開放,采取多種措施擴(kuò)大對外交流與合作,提高地方教育的市場競爭力;二是對內(nèi)挖潛,大力推進(jìn)教育手段信息化,地方高校必須堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)貫樽谥?以區(qū)域市場為導(dǎo)向,以既有科研優(yōu)勢為后盾,圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一些得大技術(shù)問題和共性技術(shù)問題,走出校園在服務(wù)中求支持,在合作中出成果,在貢獻(xiàn)中促發(fā)展,只有這樣,才能吸引更多的高層次人才和匯聚各種辦學(xué)資源。此外,可以建立和發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源服務(wù)業(yè),如針對用人單位的需求,對外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn);進(jìn)行中介咨詢,讓本地人力資源掌握用工信息等。這些都是解決目前四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)城務(wù)工人員諸多問題,使其健康有序發(fā)展的重要手段。
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