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河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異問題研究——經(jīng)濟(jì)論文

作者:苗曉娜來源:《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》日期:2014-10-15人氣:2019

    第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平日益成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來,河南省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張,增長速度加快,2003-2012年,第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%,第三產(chǎn)業(yè)增加值從2238.46億元增長至9157.57億元,高于全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn),占GDP 的比重由2006年的30.1%上升到2012年的31.0%,年均增長12.0%,高于全國平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看,第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力較為穩(wěn)定,基本介于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間,1992-2008年其平均貢獻(xiàn)率為27.95%,2012年達(dá)到29.1%,河南省經(jīng)濟(jì)步入了快速增長期,第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二推動(dòng)力。

一、河南省不同區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)

    河南省因各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的不同,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異客觀存在,從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的類似和區(qū)域分工的要求, 考慮河南省自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合特征以及地理上的連片、生產(chǎn)力布局等因素,《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫西豫西南、豫北、黃淮四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中中原城市群以鄭州為中心,包括開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源共9個(gè)省轄(管)市,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)由三門峽和南陽2市組成,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)包括商丘、信陽、周口和駐馬店4市,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括安陽、鶴壁、濮陽3市。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

區(qū)域年份

2007年

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

中原城市群

2789.24

3265.49

3594.75

4103.71

4864.98

5602.46

豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)

384.83

449.43

509.68

578.01

714.16

789.21

豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)

493.8

597.44

653.09

740.34

859.8

966.45

黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)

873.47

1054.86

1122.56

1281.63

1510.94

1709.37

表1 河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值  (單位:億元)

數(shù)據(jù)來源:《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。

    由表1可以看出,以鄭州為中心的中原城市群2007年到2012年間第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2789.24億元增加到5602.46億元,增長了近一倍,其生產(chǎn)總值超過了其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值,表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。另一方面,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相對其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)明顯落后, 其增加值占GDP的比重非常低。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

表2  河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)人口及第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值

 

年份

中原城市群

豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)

豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)

黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)

人口總數(shù) (萬人)

第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值(元)

人口總數(shù) (萬人)

第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值(元) 

人口總數(shù) (萬人)

第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值(元) 

人口總數(shù) (萬人))

第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)值 (元)

2007

3972

7022

1045

3683

1308

3775

3548

2462

2008

3991

8182

1051

4276

1314

4547

3566

2958

2009

4009

8967

1056

4827

1320

4948

3583

3133

2010

4159

9867

1034

5590

1251

5918

2962

4327

2011

4235

11488

1114

6411

1390

6186

3749

4030

2012

4262

13145

1120

7047

1392

6943

3768

4537

數(shù)據(jù)來源:《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。

    通過對我省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)人口規(guī)模分析可以看出,中原城市群人口總數(shù)和黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)相差不大,豫北和豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)人口總量相當(dāng),但是從第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值來看,中原城市群基本上是黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的3倍。相對黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū),豫北和豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn),兩者相差不大。由此可以看出黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然是人口密集地區(qū),但其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度要明顯滯后于中原城市群的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)亟待提升,如果措施得力,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大,第三產(chǎn)業(yè)的有效提升將會為這一地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

表3  四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù) (單位:萬人)

區(qū)域年份

2007

2008

2009

2010

2011

2012

中原城市群

620.25

659.31

690.63

739.92

777

819.42

豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)

152.3

137.38

139.62

158.88

186.97

170.71

豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)

172.76

182.94

184.69

203.91

206.34

215.51

黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)

519.42

536.79

559.23

550.39

577.14

603.93

 數(shù)據(jù)來源:《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。

    對比我省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù),橫向看各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的容量都在不斷加大,說明近幾年我省第三產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展。2012年,中原城市群第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為819.42萬人,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)為170.71萬人,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)為215.51萬人,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)為603.93萬人。各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之間存大很大的差距。但通過比較發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)近四年的平均增長速度分別為中原城市群的6.31%,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)的5.69%,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.86%,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的2.78%,雖然中原城市群人口總量和黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)相差不大,但是第三產(chǎn)業(yè)吸納人員規(guī)模和比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí),河南省勞動(dòng)力素質(zhì)水平則以中原城市群為中心向周圍遞減。在技術(shù)方面,河南省技術(shù)水平同樣以中原城市群為中心向周圍遞減,對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度比較緩慢的問題,需通過采取相關(guān)政策措施進(jìn)一步提高和完善。

二、河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的影響因素分析

    形成河南省不同地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的根本原因是各個(gè)區(qū)域所具備的推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的差異性。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對第三產(chǎn)業(yè)的影響

     Fuchs (1980)研究結(jié)論得出第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和人均GDP 之間存在著顯著并且穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重隨著人均GDP 的增加逐漸提高。我國的李江帆(2004)也曾對92個(gè)國家的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了兩者關(guān)系的實(shí)證分析,結(jié)果顯示:第三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重與人均 GDP 之間存在著嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系。通過對河南省各區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對比分析后,也可以看出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重也將隨之上升的這一規(guī)律。

    通過對2012年河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,中原城市群人均GDP是41356元,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP是30208元,豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP是28013元,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP是19487元。四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,人均GDP最高的中原城市群比人均GDP最低的黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)高二倍多,兩者差距較大。同期中原城市群、豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)、豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)總值分別為13145元、7047元、6943元和4537元,明顯體現(xiàn)出河南省人均GDP 高的區(qū)域,其第三產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá),由于人均 GDP 綜合反映了四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生產(chǎn)總量、人口、收入水平、社會生產(chǎn)率等方面的總體情況,所以人均 GDP 是衡量四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最重要的指標(biāo),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的影響。

   (二)資源稟賦對第三產(chǎn)業(yè)的影響

    區(qū)域的資源稟賦是影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。在一定的區(qū)域,特定的行業(yè),資源稟賦條件對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響是巨大的。首先,自然資源的豐富,可促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的提高。比如河南省新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、南陽、平頂山等市的自然旅游資源豐富,這些地區(qū)就可以依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢,發(fā)展以旅游為龍頭的一系列的相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。而擁有鉬礦、鋁土礦等大型能源基地的平頂山、焦作等城市,隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高,該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也更上一層樓。相反,黃淮地區(qū)除了商丘、信陽以外,礦藏資源總體匱乏,這是造成這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)落后的原因之一。此外,以河南省的旅游資料為例,從旅游資源單體總數(shù)來看,洛陽、平頂山、焦作、新鄉(xiāng)、南陽、鄭州、駐馬店分別排在河南旅游資源的前七位,這七個(gè)市全部地處京廣鐵路沿線及其以西地區(qū),說明河南中西部地區(qū)旅游資源單體在數(shù)量方面占有絕對優(yōu)勢,分布較為密集,那么這些區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有所依托。其次,自然資源豐富的區(qū)域,其人口密度較高,而人口密度和勞動(dòng)力的質(zhì)量也是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利因素。比如河南省豫北經(jīng)濟(jì)區(qū),由于其油氣、煤碳資源比較豐富,其人口密度達(dá)到801人/平方公里,與黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)661人/平方公里的人口密度相比明顯人口密集,所以就會導(dǎo)致兩個(gè)區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對第三產(chǎn)業(yè)的影響

    近幾年來,河南省各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對第三產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了重大的影響。首先,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用。如果第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高,就意味著人口相對集中,在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)人口密度就會上升,而隨之第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員收入也會相應(yīng)增加,這就為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ),營造了上升空間。因?yàn)楣I(yè)化程度越高,意味著存在社會分工越細(xì)的可能性和必要性,生產(chǎn)性服務(wù)就有滋生的土壤。另外,第二、第三產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)融合也導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化的趨勢明顯,從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  (四)城市化水平對第三產(chǎn)業(yè)的影響

    城市化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口或農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與聚集的過程,包括城市人口和城市數(shù)量的增加及城市經(jīng)濟(jì)社會化、現(xiàn)代化與集約化。這里所指的農(nóng)村人口指存在于農(nóng)村之中的大量的剩余勞動(dòng)力,隨著農(nóng)耕技術(shù)及機(jī)械化操作的提高,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已容納不了這么多的剩余勞動(dòng)力,那么這些剩余勞動(dòng)力就只有向城市轉(zhuǎn)移,形成新的小城鎮(zhèn)或進(jìn)入到原有的中向非農(nóng)領(lǐng)域二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    城市里的第二、第三產(chǎn)業(yè)是吸納這些剩余勞動(dòng)力的主要途徑。剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后進(jìn)行分流,一部分流入第二產(chǎn)業(yè),另一部分則流進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)由于其涉及領(lǐng)域廣泛,包括流通領(lǐng)域,為生產(chǎn)與生活服務(wù)的領(lǐng)域,為提高科學(xué)文化和居民素質(zhì)的服務(wù)領(lǐng)域及為社會公共需要服務(wù)的領(lǐng)域等,為剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會,并且由于第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻及和進(jìn)入成本低,其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重呈上升趨勢。城市化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤,而第三產(chǎn)業(yè)支撐城市化的后續(xù)發(fā)展。2012年,河南省城市化率最高的鄭州市已經(jīng)為66.3%,比城市化較低的周口市、商丘市分別高32.9、33.8個(gè)百分點(diǎn)。而城市化率較高的市幾乎全部位于中原城市群,城市化率較低的市都集中在黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū),可以看出,河南省四個(gè)區(qū)域城市化水平的高低與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低有著非常密切的聯(lián)系。

三、河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

    2011年1月“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升到國家戰(zhàn)略層面,并列入國家“十二五”規(guī)劃中,成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū),可以說,河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體就此面臨難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前,隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐的加快,要求推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長重要著力點(diǎn)的河南省第三產(chǎn)業(yè)務(wù)必實(shí)現(xiàn)整體快速發(fā)展。通過以上諸多影響因素分析,為了促進(jìn)河南省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成合理的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展格局,提出如下對策和建議:

  (一)加強(qiáng)區(qū)域間管理與協(xié)作,達(dá)成第三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

    河南省民生水平總體上普遍偏低,內(nèi)需不足,這就要求政府能用“三化”協(xié)調(diào)的理念,綜合運(yùn)用好各項(xiàng)政策,充分挖掘各方面、多層次的需求潛力,積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大消費(fèi)需求。并按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、互利互惠、合作發(fā)展”的方針,大力推進(jìn)以鄭汴都市區(qū)為核心的中原城市群、豫北、豫西豫西南和黃淮四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在金融、商貿(mào)、旅游、科教文化、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的協(xié)作。發(fā)揮四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)作用,積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平,促進(jìn)其它地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)能依托自身優(yōu)勢加快發(fā)展,形成特色,這將有利于河南省第三產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (二)挖掘本地資源優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)

    主流區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點(diǎn)認(rèn)為,要素的區(qū)域性是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及其不平衡的主要原因。優(yōu)勢的資源才能支撐起優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這就要求河南省應(yīng)以各地區(qū)的資源稟賦為基礎(chǔ),把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

    中原城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP遠(yuǎn)高于其它地區(qū),密集的要素集聚和雄厚的基礎(chǔ)使得該經(jīng)濟(jì)區(qū)最近幾年來成為全省經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域。中原城市群地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展知識、技術(shù)和資本密集型的新興服務(wù)業(yè)。 豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)比較雄厚,工業(yè)化水平高,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。豫西豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中應(yīng)首先鞏固原有較好工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮自身資源稟賦條件,重點(diǎn)放在發(fā)展具有地方特色的生活服務(wù)業(yè)上。為了縮小與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)行業(yè),著力提升交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、酒店、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。同時(shí)還要能積極發(fā)展其他各類服務(wù)業(yè),如 “涉農(nóng)”的第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

  (三)選擇科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域間良性發(fā)展

    2012年,河南省全省的城市化水平為42.4%,比2002年提高16.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員1383萬人,比2002年增加552萬人。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng),城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加,帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此,河南省只有走大、中、小城市并舉之路,在發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí),也鼓勵(lì)大城市的發(fā)展,發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力,直接形成現(xiàn)代的城鎮(zhèn)體系,引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體按照成本效益最優(yōu)化原則分別落戶于不同層級城市,同時(shí)滿足各經(jīng)濟(jì)主體對居住空間的不同偏好。首先要做大做強(qiáng)鄭州、洛陽兩核,進(jìn)一步提高鄭州的首位度,同時(shí)要加快其他中心城市發(fā)展,增強(qiáng)聚集要素和輻射帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展作用,使之成為各地區(qū)空間組織的核心。其次,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),河南省應(yīng)以縣城和試點(diǎn)鎮(zhèn)為突破點(diǎn),壯大一批中小城市和城鎮(zhèn),需要指出的是,中心城鎮(zhèn)建設(shè)要以省轄市為規(guī)劃主體進(jìn)行科學(xué)布局。選擇科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系,快速推進(jìn)周口、商丘等城市化率偏低地區(qū)的城市化進(jìn)程,以改善河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異的問題。

  (四)發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛力,實(shí)現(xiàn)河南省第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展

    加強(qiáng)河南省各地區(qū)的聯(lián)系與合作,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接、市場對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接,暢通物流、資金流和信息流,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和各地區(qū)的共同發(fā)展。按照第三產(chǎn)業(yè)布局集聚性與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的要求,依托各地區(qū)稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)中原城市群、豫北、豫西豫西南、黃淮服務(wù)業(yè)梯度發(fā)展。積極構(gòu)建一批第三產(chǎn)業(yè)對外輻射功能中心,全力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,著力培育第三產(chǎn)業(yè)新的增長極。總體上形成以中原城市群為中心,豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域,豫西豫西南地區(qū)為重要輻射區(qū),黃淮地區(qū)為重要拓展區(qū),分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色彰顯的空間發(fā)展格局。

(五)提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的重視,整合區(qū)域創(chuàng)新資源

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度越來越大。而人力資源又不僅包括勞動(dòng)力的數(shù)量,也包括勞動(dòng)力的質(zhì)量。近年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重,而像中原城市群這些地方卻是人才流入的目的地。那些第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)城務(wù)工的人越來越多,許多地方剩余勞力轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)和無序的狀態(tài)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,應(yīng)以職業(yè)型、技能型教育為主,要培養(yǎng)能創(chuàng)新的“人才”,還要善于輸出合格的“人力資源”,還要善于吸納優(yōu)秀的“人力資本”。教育創(chuàng)新的途徑可以分為兩類,一是對外開放,采取多種措施擴(kuò)大對外交流與合作,提高地方教育的市場競爭力;二是對內(nèi)挖潛,大力推進(jìn)教育手段信息化,地方高校必須堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)貫樽谥?以區(qū)域市場為導(dǎo)向,以既有科研優(yōu)勢為后盾,圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一些得大技術(shù)問題和共性技術(shù)問題,走出校園在服務(wù)中求支持,在合作中出成果,在貢獻(xiàn)中促發(fā)展,只有這樣,才能吸引更多的高層次人才和匯聚各種辦學(xué)資源。此外,可以建立和發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源服務(wù)業(yè),如針對用人單位的需求,對外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn);進(jìn)行中介咨詢,讓本地人力資源掌握用工信息等。這些都是解決目前四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)城務(wù)工人員諸多問題,使其健康有序發(fā)展的重要手段。

參考文獻(xiàn):

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